略論社區警務戰略中的社區參與

薛屹然

摘要：通過實證調查與數據分析，本課題組發現社區警務中社區參與的相關制度不健全、落實不到位，居民認同感低、參與興趣低下，參與技能不足、參與主動性不高等問題頻發。對此，可以從建立健全相關的制度規范，加強技能培訓、增強居民參與認同、通過各種方式激發居民參與興趣等方式增強警民關系，促進社區警務可持續發展，提高社區治理工作的效率，進一步發展社區警務。

關鍵詞：社區警務；社區參與；社區治理

社區警務是在警民之間建立新型合作的一種理念和組織策略，其實質就是要求警察立足于社區，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區群眾，實行警民合作，不斷增強社區民眾參與社區各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。因此，社區警務戰略主張公安機關與社區公眾力量的多元合作治理，主張充分調動公眾參與積極性，廣泛發動民力開展社會化合作來預防及打擊違法犯罪。

一、社區警務中的社區參與及其重要性

社區參與是指社區居民以個體或群體的身份參與社區公共事務決策、管理和監督，分擔社區責任并分享社區成果，是每個居民為謀取社區公共利益而施展和貢獻自己才干的機會。社區居民在作為社區治理主體的過程中，自覺自愿地參加各種社區活動或事物的決策管理、運作的過程和行為的過程中，社區居民對社區事物的參與意味著居民有權得到尊重，提高自己的生活質量，得到優質的公共服務并且改善自己的生活環境。同時，社區居民也明白自己有義務為其自身的社區及鄰里作出貢獻以及參與并接受經由民主程序而產生的合法結果。由此可見，社區在社區治理的框架下，社區警務的多元社區參與是社區警務良好開展的條件之一。擴大社區警務治理中的社區參與，能夠促使警務政策更加科學和民主，維護基層社會治安穩定，乃至培育公民的民主精神和法治精神。

社區參與在社區警務中的重要性不言而喻。但是，在目前的社會中，社區參與的效率過低、參與情緒不高、方式不到位等諸多問題卻又阻礙了社區參與在社區警務的發展，使社區警務在一定程度上進人了瓶頸期。所以，在課題組看來對社區警務中的社區參與調查迫在眉睫，及時找到解決問題的方案才能有利于社區警務的進一步發展。

二、研究設計及實施

在研究設計方面，課題組首先結合當前關于社區治理模式的研究成果及南京市基層社區治理的實踐，總結出當前南京市基層社區治理模式的類型，將之分為創新型社區和傳統型社區兩類。然后，采用混合相似和相異的方法，具體地說，選擇2～3個社區，它們在各個控制變量方面差異很大，如居民收入水平、地理區位、人口特征等，但是在社區治理模式方面卻表現出極大的相似性，考察它們的社區參與有何不同。再選擇2～3個社區，它們在各個控制變量方面非常相似，但是在社區治理模式方面卻表現出極大的相異性，考察它們的社區參與有何不同。按照此要求，共遴選出個案社區共六個。

在遴選好個案社區后，再利用問卷調查法，通過發放問卷獲取各個社區居民參與社區警務工作的概況。在問卷調查的過程中，課題組共發放300份問卷，回收問卷280余份，有效問卷269份。回收率達到93%，有效問卷率達89%。調查范圍和結果經過專業分析具有較高的可信度和研究價值。

三、社區警務中社區參與基本現狀及其影響因素

（一）主體性別、年齡、居住類型為影響社區警務參與重要因素

通過獨立樣本檢驗得知，在社區參與中社會參與得分女性人數多于男性，暫住人口多于常住人口。由單因素方差分析課題組可以看出，18歲及以下人群社會參與得分最高，60歲及以上人群社會參與得分最低。1000元以下人群社會參與度在眾多收入水平中參與得分最高。居住時間一年以內的居民社會參與度最高，平均每天擁有8小時以上閑暇時間的人員社會參與度最高。具體情況如表1、表2所示。

（二）社區警務中社區參與的影響因素

通過因子分析法對社區警務戰略中社區參與的具體結構進行了分析。以社區參與為因變量，參與興趣、參與技能、參與激勵、參與認同為自變量進行多元線性回歸分析，參與興趣、參與技能、參與激勵、參與認同進入回歸方程，從分析所得的回歸方程可以看出，參與興趣、參與技能、參與激勵、參與認同對社區參與有影響（P<0.05）。Y（社區參與）=0.253+0.632×1（參與技能）+0.165×2（參與認同）+0.138×3（參與興趣）+0.203×4（參與激勵）

從表3可以看出，決定系數R平方為0.598，即參與興趣、參與技能、參與激勵、參與認同可以解釋社區參與59.8%的變異。因此，對于社區參與有影響的因素，有以下四點：一是參與技能。即在參與過程中所必須具備的能力、素質和相應的方法。在社區警務中可以具體理解為：通過電話或郵件等形式向政府部門反映問題，評議政府的相關部門工作，在報紙、報刊或網絡發表過與政府問題相關的文字，有能力來參與社區警務工作，為社區治安出謀獻策等。二是參與認同。即在參與過程中社區居民的主觀感受。在社區警務中可以具體理解為：社區居民對公安民警工作的滿意程度，在工作生活過程中遇到問題是否會主動尋求社區幫助，是否對社區的居住環境感到滿意等方面。三是參與興趣。即在參與過程中社區居民對于社區警務的關心程度，以及對相關知識的了解程度。在社區警務中可以具體理解為：是否對公安機關的主要法律法規有一定了解；是否了解治安工作；是否經常收看法制節目；是否熱衷討論相關警務熱點的問題等方面。四是參與激勵。即長期維持社區居民參與社區警務的手段，以及居民參與社區警務的目的。具體表現為：是否參與社區警務工作主要目的是為了服務社區，熱心公益；是否參與社區警務工作可以讓我有很強的成就感；是否參與社區警務工作可以讓我有利益上的回報；是否參與社區警務工作可以增進鄰里情感，結識新朋友等方面。

四、社區警務中社區參與存在的主要問題

當前社區警務主要的狀態是，社區居民參與認同感低、參與技能不足、參與興致不高、參與主動性不強等問題頻發。社區民警的介入正在積極引導社區居民參與社區警務，完善社區警務中的社區參與。

（一）缺乏合理參與方式以致參與技能低下

社區居民的人員結構的復雜性、流動性，社區居民自身素質的參差不齊以及社區相關組織引導不利，導致在參與技能方面不規范、不嫻熟，甚至不合法，不利于社區居民和諧關系的建立和社區警務的可持續發展。在問卷調查中課題組設置了“通過電話或郵件等形式向政府部門反映問題”、“評議政府的相關部門工作”等相關問題。就評議政府的相關部門工作而言，課題組就可看出我國監督體制的不完善，群眾不能進行有效評議便不會有效地表達心聲，故不能有效地解決問題，不利于社區警務的發展和諧社會的構建。另外，參與方式的不合理也使居民的參與技能得不到有效地提升。

（二）居民參與認同感低，不配合、不支持現象頻發

由于社區警務治理各項措施的不規范性導致社區居民對社區警務出現負面看法，進而導致不認同、不贊成，發展為對社區警務工作的不配合、不支持。參與認同度低下是急需解決的難題之一。

參與認同方面課題組具體設置了七個問題，其中“我對社區民警比較熟悉”這個問題有59.6%的社區居民對社區民警比較熟悉，這其中對社區民警非常熟悉的社區居民只有17.8%，而對社區民警完全不熟悉的社區居民也占到調查人數的56.6%。雖然有超過半數的人對社區民警較為熟悉，但是仍有大部分人員對社區民警不甚了解，甚至不知道社區民警的基本聯系方式。這表明，一方面，社區居民對社區警務不關心的態度；另一方面也可以看出社區民警在社區居民生活中的角色還沒有達到大眾期待的目標。所以使社區居民不能很好地反映情況，社區民警也不能真正做到了解民生，解決問題。

（三）社會導致參與興趣低下，激勵措施不到位阻礙社區警務發展

由于當代社會人淺薄地將社區警務認為是個別政府機關和個別組織的工作，所以對社區警務工作的參與興趣不高。其次，相關機構對社區警務的參與保障、參與激勵等措施的不到位也從很大程度上打擊了社區居民的參與興趣。

從參與興趣來說，課題組設置了四個問題。其中對“我對公安機關的主要的法律法規有一定的了解”：有17%的社區居民選擇“不了解”（包括不太了解和完全不了解）。社區居民對法律法規不了解的原因主要有社區居民的知識水平有限、居民對法律知識不感興趣等。這表明在這部分居民對于社區警務的參與興趣本身就不夠，所以社區民警更需要動員對于主要法律法規有一定掌握的社區居民來參與社區警務。同時社區民警也應意識到對于這部分社區居民，一方面要樹立其法律意識，另一方面，要通過多種途徑發現并解決一些與其生活相關的問題。

從參與激勵的角度來看，課題組設置了四個問題。例如“從我參與社區警務工作可以增進鄰里情感，讓我結識新朋友”，從人際關系的角度來看，絕大部分社區居民認可社區警務工作參與的益處。這也是部分居民參與社區警務工作的原因之一。規范的參與模式，人性的工作理念，有效地處理意見都有利于構建和諧的人際關系和社區環境。

（四）居民被動參與居多，主動性尚待激發

在課題組調查的社區中，根據社區參與的內容與方式、深度及廣度等，認為社區警務中的社區參與主要有以下六個方面。觀察參與：例如參加社區警務的宣傳互動，如索要、接受宣傳單或傾聽民警講解；表態參與：為社區民警考核打分或評選、在論壇、微博等網絡平臺對社區治安的相關問題進行討論、投票、建議、舉報、評選等；執行參與：主動向社區民警等提供線索、反映問題等；決策參與：參加與社區治安相關的會議等，為社區治安工作建言獻策；管理參與：向有關部門就社區治安問題進行投訴等；執行參與：組建或參加治安義務組織；參與巡邏、守護等治安活動。

根據發放問卷調查的結果來看，可以發現：在社區參與的過程中，社區居民被動性參與的情況占社區參與的大多數。日常生活中社區警務存在以下問題：宣傳工作存在力度較低，宣傳方式刻板化；居民對社區民警工作監督體制不完善，監督工作的不到位；社區居民對社區警務的認同感低下，居民對社區警務不關心、不重視；居民參與意識不到位，參與技能不足等。在調查過程中有56.9%的社區居明并沒有參加或組建治安義務組織，數據表明社區居民的自治性并未得到很好地挖掘和激發、多數居民處在初級參與階段，易造成社區居民有問題得不到及時解決，不利于良好警民關系的構建及社區警務的長效發展。

五、完善社區警務中社區參與的對策

為了更好地促進社區警務工作的發展，使社區警務中居民的社會參與最大化、高效化發展，警民關系日趨和諧，根據所發現的問題，課題組提出了有關對策，具體如下：

（一）探尋合理參與方式，促使參與技能提升

在社區警務中，社區居民參與技能的提升首先要做到以下兩點。第一、合法，即參與技能的行使基礎。有關組織和單位要通過開展學習、舉辦講座、發放宣傳冊等方式樹立社區居民基本的法律意識，使參與的社區居民首先做到“知法、懂法”，避免在參與社區警務的過程中造成不必要的法律糾紛。第二：合情，即參與技能是否熟練掌握的問題。根據課題組現有的調查，有關組織和單位可以組織參與社區警務的社區居民進行心理學、口才與禮儀等課程的學習，全面提高社區居民的情商，使社區警務工作開展得更具有“人性化”。此外，規范有關的制度，例如對警務人員工作的“監督制度”、有關案情的“回訪制度”，居民反映情況的“有效渠道”等制度，避免“居民反映情況得不到解決的惡性循環”的產生。在制度規范的基礎上，制度的貫徹執行也是參與技能提升的保障。

（二）建立相關制度，明確工作職責，提升居民參與認同感

探究社區居民對社區警務參與認同感低下的原因，不難發現這與相關單位和組織平常的社區警務工作不到位、不徹底有關。因此，在日常的社區警務工作中，每一件工作的完成情況都直接關系到社區居民對社區警務的參與認同感。為解決上述問題，課題組認為應該做到以下幾點。一、樹立社區民警“責任心”。確立“一人一事”制度，通過開展工作評比，居民滿意度調查，警民座談會等方式確保每個問題都有專門人員負責解決或提供相應幫助，提升工作人員的責任心，努力達到“為群眾辦實事，一切為群眾考慮”的標準。二、深入貫徹落實“案（事）件回訪制度”。通過“檔案管理”，從案（事）件發生，處置，處置后三個過程進行圖片、影像的保存和分析，并定期舉辦“優秀檔案”的評比、學習，以積累更多的經驗，學習更多的技能。三、激發社區民警的主動性，與社區居民形成良好的互動。通過物質或精神獎勵制度激發工作人員“主動發現問題”“主動解決問題”的能力，一方面幫助一些學歷低，維權意識不足的社區居民保障自身權益，另一方面在社區居民心中樹立起“關心居民”的良好形象。通過以上幾點，社區警務的工作會逐漸獲得社區居民的認可，在認可的心理基礎上，社區居民就會自覺地參與到這項工作中來。

（三）豐富激勵方式，促進參與興趣提升

為解決社區居民參與興趣低下的問題，相關的組織和單位應做到：一、建立一系列制度保障參與者的利益，通過頒發具體的規章制度為參與者吃下“定心丸”，使其做到放手去管、大膽去管；二、加強培訓和學習，使參與者管理過程更加規范、合法，盡可能減小管理過程中的風險產生；三、通過發放津貼，獎金等方式進行持續激勵，即劃定一定的標準對參與者進行物質獎勵，增強其參與興趣。

（四）探求社區參與多樣化模式，激發居民社區參與主動性

此外，課題組發現還可以通過加強社會責任心教育，提高公眾的法制意識：如，積極開展宣傳，明確社區警務的具體任務和職責；通過各種方式增強公眾的法制意識；利用不同年齡段人群的特點，分別進行管理；明確社區警務復雜性，有效整合利用各種社會資源，如動員社區中長期居住的老居民，有效利用“社區老居民”資源；建立以常住人口帶動暫住人口參與社區警務的工作機制；規范社區警務參與的渠道，提高社區居民參與積極性。此外，社區警務工作本身的正規化更加要求了社區參與渠道的正規化。具體措施如下：建立一系列的資格審查、考核評比、工作培訓制度，并嚴格按照制度實施；提升社區居民自身素質，合力建設美好社區，如開展學習講座、發放宣傳單等；不斷提高社區居民的法制意識，民主政治能力，通過較好的表達能力和書寫能力來表達自己的思想和主張。以此來提升其對于社區警務的參與意識、樹立維權意識、提升個人素質，有利于增強社會參與的有效性，日后社區警務合法化、規范化發展以及警民和諧良好關系建設。提高社區居民的參與度，真正形成“警民合力”，改善社區警務，共同建設美好社區。