邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習

三、實施方式

77.實施“教育2030”，需要國家、區域和全球機制，促進治理、問責、協調、監測、追蹤與評估、報告與評價；也需要支持戰略，包括合作伙伴和投入支持。“教育2030”實施機制的核心目標是支持國家主導的行動。為確保最佳成效，這些機制應具有全納性、參與性和透明性。它們將構建在已有機制基礎之上，并盡可能地加以拓展。

（一）治理、問責與伙伴關系

78.“教育2030”的核心在國家層面。政府對實現教育權利負有首要責任，并在高效公平的管理與公共教育投入上發揮核心作用。政府要基于國家經驗和優先事項，履行對教育的政治領導責任，指導本地化進程和“教育2030”總目標及其具體目標的實施，同時與其他關鍵合作伙伴一道，確保透明的和全納的進程。國家在確定標準，提高質量，減少地區、社區和學校間的不均衡方面發揮至關重要的作用。在確保政策與政府履行的尊重、保護和實現教育權利的法律義務一致的同時，政府應在適切的地方，將教育規劃融入減少貧困、可持續發展戰略和人道主義應對（humanitarian response）中。

79.到2030年的15年中，期望提高決策過程的民主化程度，在所有層次的教育政策的開發和實施過程中，都能體現公民的聲音和他們關注的領域。政策規劃、實施和監測將會受益于強有力的、多方面合作伙伴的支持，他們可以團結所有關鍵行動者，這些行動者的貢獻和行動已在后文列出。各個層面的伙伴關系必須以公開、全納、參與性的政策對話以及相互問責、透明和協同原則為指導方針。參與必須始于家庭和社區的加入，提升透明度，確保教育管理中的良好治理。學校層面職責的不斷增強，能夠提高服務供給的效率。

80.公民社會組織（Civil Society Organizations， CSOs），包括有代表性和廣泛基礎的聯盟與網絡，發揮著重要作用。應讓他們接觸和參與從規劃到監測、評估的所有階段，并確保參與的制度化和保障性。公民社會組織可以：

促進社會流動，增強公共意識，使政策制定能傾聽公民（特別是受到歧視的群體）的聲音；

探索創新性、補充性途徑，幫助改善公民特別是最被排斥群體的教育權利；

記錄和分享來自實踐、公民評價和研究的證據，以形成結構化的政策對話，確保政府在教育治理和財政預算中，在信息發布、進展追蹤、提出基于證據的倡議、開支審查、保障公開透明等方面負起責任。

81.教師、教育工作者及其組織，都是確保其自身權利的關鍵合作伙伴，應參與各個階段的政策制定、規劃、實施和監測。教師和教學支持人員可以：

運用自身的專業性和承諾，保障學生的學習；

將課堂現實帶到政策對話、制定和規劃的前沿，為政策與實踐搭建橋梁，為總體政策和戰略貢獻作為參與者的經驗、集體智慧和專業知能；

促進全納、優質和公平，改善課程和教學。

82.私立部門、慈善機構和基金會可以憑借自身經驗、創新方式、業務專長和財政資源，在加強公立教育中發揮重要作用。他們可以與地方和國家優先發展事項一致，通過多元利益相關者透明的合作、投資和奉獻，為教育和發展作出貢獻，尊重接受教育作為一項基本人權，促進教育平等。此外，他們可以：

為公立教育調動額外資源，包括支付合理稅收，集中資源用于優先發展領域；

幫助教育和技能培訓規劃者了解勞動力市場的發展趨勢和技能需求，從而促進從學校到工作的過渡，為應對教育挑戰提供創新方法；

通過提供額外的服務和活動，增加全納教育機會，在國家確定的標準和規范框架內最大程度地惠及邊緣化群體。

83.研究界無論是在通常意義上，還是具體到政策對話方面，都對促進教育發展作出重要貢獻。它可以：

開展相關政策研究，包括行動研究，以促進目標的實現，并以有用的方式為決策者提供教育知識；

發展地方和國家可持續的定性和定量研究的能力；

幫助描繪進展、提出選擇或解決方案，并鑒別有創新、能測量、可遷移的最佳實踐。

84.青年、學生及其組織作為“教育2030”的一個重要目標群體，是具有具體而獨特專業知識的不可或缺的合作伙伴。因此，他們最有資格提出改進學習的要求，以成為積極的、負責任的學習者。應做出努力，確保他們的廣泛代表性和積極參與性。他們可以：

鼓勵政府和其他合作伙伴通過征求青年的意見，特別是弱勢和邊緣化青年的意見，開發針對青年的教育項目，以便更好地回應他們的需求，滿足他們的期望；

幫助形成有利于鞏固相關性和回應性教育制度的政策，促進從教育和培訓向體面工作和成人生活的平穩過渡；

參與代際對話，確保兒童、青少年、青年，尤其是女童和年輕婦女作為權利享有者和合法對話者（interlocutors）這一情況能反映在各級教育政策和實踐中。

85.“教育2030”的成功取決于集體努力。應建立或進一步完善法律和政策框架，促進各層面、跨部門的問責制、透明度、參與式治理和協調式伙伴關系，確保所有利益相關者的參與權利。所有合作伙伴都認同本行動框架列舉的“教育2030”的共同愿景，這至關重要：多邊組織應對其會員國負責，各國教育部及其他相關部門應對其公民負責，捐贈者應對其捐贈國政府和公民負責，學校和教師應對教育共同體及更大范圍的公民負責。

（二）有效協調

86.在由教育部門驅動的同時，在國家層面實施教育可持續發展目標和其他與教育相關的可持續發展目標，要求采取政府“全部門參與”的教育方略。鑒于教育在構建知識社會、遏制日益增長的不平等以及重申新教育議程對終身學習的重要性的作用，在教育發展以及將教育發展整合入更廣泛的社會經濟發展框架之中時，需要政府內部更加有力的領導、協作和配合。國家領導的活動將帶來變革，然而，雄心勃勃的教育目標不可能單純依靠政府來實現，也需要來自包括非政府部門在內的所有利益相關者的支持。政府應該確立合適的機制，強化現有機制，成為聯合國報告中區域和全球監測所需信息的主要來源。它們將確立驅動、協調和鼓勵教育發展的干預程序，覆蓋所有的教育層次和部門，真正讓所有的利益相關者參與教育政策與戰略的規劃、實施和監測。另外，為了保障國家的所有權，國家需要協調召集機構和其他多邊、雙邊機構提供的任何外部的援助。

87.與此同時，欲在國家和區域層面成功調整和實施“教育2030”，區域和次區域的集體努力將至關重要。區域和次區域合作將在協調并監測《2030年可持續發展議程》（2030 Agenda for Sustainable Development）這一更廣闊的區域進程和機制中發揮作用。這些應建立在現有的合作伙伴、框架、有效機制的基礎之上，同時要開創新領域，確保教育議程實施過程中強有力的區域協作、合作、協調和監測。這一進程可能包括建立與之相關和適切的區域基準。現有的和已規劃的區域戰略與框架包括：《非盟議程2063：我們夢想的非洲》、《非洲大陸教育戰略（2016-2025年）》、《阿拉伯聯盟教育、文化和科學組織教育戰略》、歐盟的《歐洲2020戰略》、《歐洲委員會關于民主文化和跨文化對話能力的框架》、拉美和加勒比海地區的《區域教育計劃》、東盟的《共同體2025愿景》。區域機制的具體角色和活動將在吸收2015后教育區域性部長級會議成果的基礎上于2016年形成。

88.2015年世界教育論壇共同召集者（聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署、聯合國人口基金會、聯合國難民署、聯合國兒童基金、聯合國婦女署、世界銀行），區域性和政府間組織，以及區域性和次區域性社會之間的合作，將有助于密切攜手應對共同的挑戰。聯合國教科文組織，通過其區域辦事處，與2015年世界教育論壇聯合召集者一道，將繼續促進知識共享、跨區域有效政策與實踐。人權教育與培訓的跨地區平臺（Platform for Human Rights Education and Training）也將為這一努力作出貢獻。

89.全納、有效的區域協作將聚焦數據采集、監測等方面，包括會員國間的同行評估、相互學習與最佳實踐交流、決策、與所有合作伙伴建立聯系并開展對話、正式會議和高級別活動、區域溝通戰略、宣傳與資源流動、能力建設和聯合項目的實施。

90.盡管各會員國政府肩負成功實施、追蹤和評價可持續發展議程的首要責任，但聯合國也將在會員國的密切監督和指導下，負有協調全球層面的《2030年可持續發展議程》的特殊責任。聯合國在推出符合需要的新發展議程后，需要推進各下屬機構的合作與協調，以便將其確定規則、制定標準及其各自承擔的工作領域和2030年議程密切聯系起來。

91.2015年世界教育論壇的聯合召集者，特別是聯合國教科文組織，以及其他合作伙伴，包括作為多元利益相關者融資平臺的全球教育合作伙伴，將為會員國實施“教育2030”提供單獨的和集體的支持，包括提供技術建議、國家和地區能力開發和資金支持，同時在各自職責和比較優勢的基礎上，用補充性的方式為監測提供支持。

92.聯合國教科文組織作為聯合國專門的教育機構，將繼續履行自己的重大使命，領導和協調“教育2030”議程，特別是：

提出倡議，堅持政治承諾；

推動能力發展；

支持政策對話、知識共享、標準制定以及政策建議的提供；

促進南南合作和多邊合作；

監測具體教育目標的進展，特別是通過聯合國教科文組織統計所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）的工作和《全球教育監測報告》（Global Education Monitoring Report）；

召集全球、區域和國家的利益相關者指導“教育2030”議程的實施；

發揮《2030年可持續發展議程》總體協調架構中教育領域的協調者的作用。

聯合國教科文組織下設的所有機構，包括區域辦事處、研究中心、網絡和相關平臺，都將為“教育2030”的實施而努力奮斗。

93.“教育2030”全球協調機制，連同更廣泛的《2030年可持續發展議程》架構一道，是所有相關架構和進程的總體，包括“教育2030”指導委員會（the Education 2030 Steering Committee）、全球教育會議（the Global Education Meetings，GEMs）、區域性會議、全民教育非政府組織集體磋商會議（Collective Consultation of NGOs on Education for All，CCNGO）。協調機制將通過全球教育會議進行評估，并根據需要做出調整。

94.為確保強有力的全球合作，聯合國教科文組織將組建一個多元利益相關者參與的“教育2030”指導委員會，在更廣泛的《2030年可持續發展議程》架構下開展工作。“教育2030”指導委員會將支持會員國和合作伙伴實現“教育2030”。為此，委員會將為他們及其他活動提供戰略指導，評估全球教育會議所取得的進展，在關鍵的優先領域向教育界提供建議，發起實現新議程的行動；監測并倡導充裕的財政投入；鼓勵合作伙伴加強活動的融洽與協調。“教育2030”指導委員會至少每年召開一次會議。

“教育2030”指導委員會由以下代表組成：

會員國，占絕大多數，其中，六大區域性組織中每個組織均有三名會員國代表，九個人口大國中有一名會員國代表，所有代表實行輪換制；

聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會和世界銀行，每一個機構都擁有一名永久代表席位，其他召集機構（聯合國開發計劃署、聯合國人口基金會、聯合國難民署、聯合國婦女署）有一個代表名額，實行輪換制；

全球教育合作伙伴，一名代表；

非政府組織，兩名代表，實行輪換制；

教師組織，一名代表；

經合組織，一名代表，憑借其作為國際合作組織的角色，以及其在與官方發展援助相關的全球援助架構中的角色；

六大地區中，每個地區有一名區域性組織代表，由所在地區決定，可以采取輪換制。對于拉丁美洲和加勒比海地區，代表將來自伊比利亞美洲國家教育、科學和文化組織（the Organization of Ibero-American States for Education，Science and Culture）。

所有成員將由各自的選區指派，代表各自選區并向選區負責。每兩年進行一次輪換。此外，將確定下屬機構成員的輪換團體，確保“教育2030”指導委員會的地區平衡，包括私立部門、基金組織、青年和學生組織的代表。下屬機構成員將由“教育2030”指導委員會邀請，作為觀察員參加會議。“教育2030”指導委員會也可以專設臨時性的、專題性的專家組，為其工作提供技術投入，總結已開展工作的經驗。聯合國教科文組織將設立“教育2030”指導委員會秘書處。

95.聯合國教科文組織將與“教育2030”指導委員會磋商，定期組織全球教育會議，并在會議期間安排可持續發展高級別政治論壇（High-level Political Forum），評估“教育2030”議程最新進展，通過全球適切可行的全方位追蹤分享成果，評價促進可持續發展目標的機制。所有會員國、作為協調機制組成部分的其他利益相關者，都將參與全球教育會議。此外，在聯合國教科文組織大會期間將為此舉行一次高級別會議。而作為這一機制補充的區域性會議的安排，將由該地區會員國和其他利益相關者來決定。

96.聯合國教科文組織將基于已有經驗、充分考慮新議程已展示出的雄心壯志，持續促進與特定的非政府組織和公民社會的對話、反思和伙伴關系，包括全民教育非政府組織集體磋商會議，并將之作為全球協調機制的內在組織部分。

（三）監測、追蹤和評價基于實證的政策

97.為實現“教育2030”的目標，基于穩健的監測、報告和評估，對政策、系統、工具的追蹤和檢查必不可少。監測教育質量要求采用多維度的方式，覆蓋系統設計、投入、內容、過程和結果。因為監測的主要責任在國家，國家應構建有效的監測和問責機制，這些機制根據國家的優先事項進行調整，同時與民間組織磋商。他們還需要在全球層面達成更大的共識，即在人的生命歷程中——從早期兒童發展到成年人獲得技能——應該達到哪些特定的質量標準和獲得怎樣的學習成果，以及如何測量它們。另外，各國應該努力提高報告的質量和時效性。信息和數據需要面向所有人免費開放。國家層面的基于現有報告機制的數據、信息和結果，以及必需的新的數據資源，將會在區域和全球層次上做評估研究。

98.為更好地測量并監測質量、公平和全納，需要努力提高政府的能力，以便恰當地分析數據，高效地使用數據進行規劃與決策。與聯合國教科文組織統計所保持密切合作的合作伙伴，以及其他合適的機構，可以為會員國提供直接、精準的支持，幫助他們提升相關的測量和監測能力。通過完善亞洲國家、最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家和中等收入國家的數據系統，聯合國教科文組織統計所將促進最佳實踐的分享。應努力將優質框架納入國家教育規劃，努力提高國家對公平、全納和學習結果的監測能力。

99.全球監測是國際和區域加強分析與知識管理時不可或缺的組成部分。要達到聯合國秘書長的倡議要求，我們還需要付出更多努力，向與教育相關的各種人權機構做匯報，協調可持續發展目標的報告工作。這些官方的、國家層面的報告，通常反映出民間組織所作出的貢獻，為提高受教育權的地位提供重要觀點。

100.認識到監測與報告之間協調的重要性，聯合國教科文組織統計所將保持跨國家的可比較的教育數據的官方來源。將繼續以年度教育報告和其他數據來源為基礎，形成國際監測指標，以確保200多個國家和地區的國際可比性。除了搜集數據，聯合國教科文組織統計所將與其他合作伙伴共同開發新的指標、統計方法和監測工具，與“教育2030”指導委員會合作，以更好地評估與聯合國教科文組織的任務相關的目標所取得的進展。

101.《全民教育全球監測報告》將以《全球教育監測報告》的形式繼續開展下去，由聯合國教科文組織的獨立小組負責編寫、提交報告并公開出版。小組負責人由聯合國教科文組織總干事任命。報告咨詢委員會將會注意地區平衡。《全球教育監測報告》將成為監測和報告可持續發展目標4和其他可持續發展目標中與教育相關的內容的重要機制，重點聚焦建立全球機制以監測并評估《2030年可持續發展議程》的實施情況。它也將報告國家和國際戰略的實施情況，幫助所有相關合作伙伴為他們的承諾負責，并將其作為整個可持續發展目標的一部分進行跟進和評估。

102.數據的采集、分析和使用將通過鼓勵“數據革命”（data revolution）——以聯合國秘書長獨立專家咨詢小組（Independent Expert Advisory Group）《關于可持續發展數據革命的建議》（Data Revolution for Sustainable Development）為基礎①——得到進一步強化。為解決當前數據缺位問題，各專門機構需要加強協調，包括強化現有的內部服務機構和組織，建立新的專門服務機構，以便開發一致的方法，基于可獲得的數據做出常規的預測；必要時還可開發有助于數據比較的新資源。各國和專門機構應加強對國內資源流動和其他教育財政來源（包括家庭貢獻）數據的采集，并實現數據標準化。各國和專門機構參與到深入開發標準、促進能力建設、采集必要信息和分享數據這些建議機制的過程之中，自身也將獲益。

103.同樣，為從戰略與政策實施中學習經驗，并及時將之反饋到行動當中，國家和國際層面的研究與評估文化必不可少。在國家層面，各國應評估其在實現“教育2030”具體目標進程中自身的教育政策所取得的效果。它們必須建立在監測結果和研究發現的基礎上，以確保基于實證的有效決策和結果導向的計劃。評估過程將考慮教育系統中所有要素，旨在分享經驗、公開討論什么在發揮作用，并提供建設性的反饋意見。評估方法的主要原則包括：以教學和學習質量為核心，重視學校領導力，將公平和全納作為重要維度，確保透明性以及合作伙伴在各個層面的參與。總之，評估活動應有助于同時實現責任目標和發展目標。此外，在全球層面，各合作召集機構應承諾評估其協調機制的有效性，以及在實現“教育2030”進程中所開展的計劃對各國的支持力度。

（四）資金投入

104.奧斯陸教育峰會（2015年7月）[1]和第三屆籌資促發展國際大會（亞的斯亞貝巴，2015年7月）強調，要顯著增加資金投入，以確保可持續發展目標4的實現。“教育2030”議程的完全實現，需要可持續、創新、精準的資金投入和有效的實施安排，特別是在那些各個層面還遠未實現有質量的全民教育的國家和處于緊急狀態下的國家。意識到資金和資源的挑戰，奧斯陸教育峰會組建了高級別全球教育機會籌資委員會（Commission on the Financing of Global Education Opportunities），作為重新激活教育投資、改變現有投入不足狀況的關鍵性的第一步。縮小投入差距的努力須始于加大國家內部的資金投入。同時，國際公共投入將在補充國家所做努力、促進國內公共資源流動，特別是對那些國內資源有限的最貧困、最弱勢國家發揮重要作用。此外，應進一步開拓可替代、創新性的資金投入方式。

105.《亞的斯亞貝巴行動議程》（Addis Ababa Action Agenda）[2]鼓勵各國確定恰當的全國教育財政投入目標。盡管各國情況不一，但以下國際和區域基準是關鍵參照點：

至少將國內生產總值（GDP）的4%～6%用于教育；

和（或）至少將公共財政支出的15%～20%用于教育。

《仁川宣言》督促各國遵守這些基準，指出各國應根據各自國情進一步加大公共教育投入。2012年，各國平均將5%的GDP和13.7%的公共財政支出用于教育[3]。要實現本行動框架所提出的具體目標，最不發達國家應達到或超過上述基準的上線。對低收入和中低收入國家2030年前普及學前、小學和中等教育的成本分析也確認了這一點：應從2012年的年平均增加1490億美元增長到2015-2030年每年平均增加3400億美元[4]。這些增加的必要開支可以通過以下途徑實現：

106.增加和改善國內教育資金投入：國內資源將仍然是資助教育的最重要來源，各國政府必須做出明確承諾，提供與本國教育優先發展事項、需求和能力相當的財政投入，積極推進受教育權的逐步實現。各國需要：

增加教育公共資金投入：這要求擴大計稅基數（特別是要終止有害稅收優惠），防止偷稅漏稅，提高國家預算中教育所占的份額。

優先惠及最需要的群體：弱勢的兒童、青年和成人，婦女和女童，以及受沖突影響地區的人們等特殊群體對教育的需求最大，因而資金投入需要重點向他們傾斜。財政投入應對他們的需求保持敏感，并以有效實證為基礎。

提高效率，促進問責：改善治理、加強問責有助于提高現有資源的使用效率與效能，確保財政資助惠及每一間教室。

107.提高和改善外部資金投入：2000年，“在實現全民教育目標的過程中，沒有一個對全民教育做出過嚴肅承諾的國家會因資源匱乏而受影響”[5]成為全球共識。投入不足不應成為危及數十億學習者獲得有質量教育的權利的原因。這一承諾甚至比雄心勃勃的可持續發展目標議程更為重要。據預測，2015-2030年，全球低收入和中低收入國家可以提供的國內資源和實現新的教育目標所需經費之間的平均缺口是每年390億美元。低收入國家的缺口尤為巨大，約占其年度總開支的42%。包括官方發展援助在內的國際公共資金的重要作用是促進來自公共或私人等領域的其他資源的流動。因此，未來15年要實現預期目標，援助仍然是教育經費的重要來源；中等收入國家逐漸增加的貢獻也將成為一種補充[6]。教育合作伙伴們因而需要：

扭轉教育援助減少的狀況：教育援助近年來減少的狀況必須得到扭轉。實現與官方發展援助有關的全部承諾至關重要，這包括為實現目標，很多發達國家承諾將其國民總收入（Gross National Income，GNI）的0.7%作為對發展中國家的官方發展援助；提供國民總收入的0.15%～0.2%作為對最不發達國家的官方發展援助。應根據發達國家的承諾，督促那些仍未兌現承諾的發達國家做出特別的努力，以實現對發展中國家提供其國民總收入0.7%的國家發展援助的目標。同時，對最不發達國家的教育支持必須得到加強。為此，可以根據國家的需求和優先發展事項發起一場加強教育援助的運動。對教育的援助必須做到可預期。

通過更好的協調機制提高援助有效性：捐贈者、中等收入國家和其他合作伙伴應根據各國需求和優先發展事項，支持為實現“教育2030”全部目標而進行的各項資金投入，以努力發揮國內外資金的杠桿作用，支持共同議程的實現。捐贈者應繼續使發展合作與援助有效性的指導方針相統一，確保援助工作更加統一與協調，同時有助于增強各國的主人翁意識和責任感。

促進外部資金投入的公平：外部資金投入的目標群體應更為精準，支持易被忽視的下級機構及低收入國家、中等收入國家中的弱勢群體和處境不利群體。同時，要扭轉官方發展援助對中低收入國家資助減少的趨勢。官方資助流向的分配，不應僅參照人均收入。在這種情況下，需要特別關注弱勢國家的需求，比如小島嶼發展中國家。教育的多邊和雙邊捐贈者應與捐贈接收國合作開發戰略，以便明確最好提供什么支持、通過什么渠道提供以及以何種方式交付。

加強南南合作和三方合作：南南合作是國際開發合作的另一項重要組成部分。它是南北合作的有益補充，但不能替代南北合作。隨著南南合作的重要性與日俱增、南方國家歷史和特性的不同，基于各自共享的經驗和目標的南南合作，應被視為南方國家團結人民與國家的體現。應加強三邊合作，將其作為資助教育、引進相關經驗和專業知能的方式，以深入推進發展合作。此外，巴西、中國、印度、俄羅斯和南非共同創辦的金磚發展銀行（BRICS Development Bank）可以提供新的教育資助資源，幫助扭轉資助下降的趨勢。

加大對沖突和危機地區教育援助的力度：如果沒有成功覆蓋脆弱國家、受沖突及自然災害影響的國家的兒童、青年和成人，那么就不可能開展面向所有人的教育。教育僅占人道主義救援請求的2%[7]。亟需做出努力，大幅度增加人道主義回應以及根據需要延長危機情況下對教育的支持，確保對沖突和危機情況做出迅速回應。提升人道主義、開發資助及其模式之間的協同效應，有助于增加每一美元投入在救災重建工作以及應對隨之而來的短期、中期和長期需求方面的效率，以便支持動蕩和受沖突影響國家找到應對危機的長期、可持續的解決方案。

擴大并加強已有多元利益相關者的合作伙伴關系：實施“教育2030”全部議程勢在必行。應進一步擴大投資和國際合作，確保所有兒童完成免費、公平、全納和有質量的早期教育、初等教育和中等教育，包括擴大和加強多元利益相關者計劃項目，如全球教育合作伙伴計劃。同樣，應升級教育設施，加大對科學、技術、工程和數學（STEM）教育的投入；應加強技術、職業及高等教育與培訓，確保婦女和女童享有平等入學機會，鼓勵她們進一步深造；增加發展中國家獲得高等教育獎學金的學生數量。同樣需要并亟需增加青年、成人掃盲項目和從終身學習視角出發的成人學習、教育與培訓項目的資金投入。還應根據“教育2030”議程各項具體目標所確定的投入需求，考慮教育投資的其他領域。

108.聚焦伙伴關系、透明、公平與效率，推進創新：完成這項雄心勃勃的教育議程，將要求開發所有潛在的資源，超越“一切常規”，甚至“少花錢多辦事”（doing more for less），支持受教育權利的實現。要持續改進過程，包括推動創新、追蹤以及評價創新的結果，以運用新的證據來確保持續成功，使課程按需而變。要付出額外的努力，精準調節現有的全部資金投入，以得到更好的結果。這也是要改進治理、完善合作伙伴關系的重要原因，但其他方面的創新同樣也必不可少：

重點投資于公平、全納和有質量三個層面：高度重視公平、全納和有質量是大多數系統中的創新。所有投資——目前已有的和新增加的——應按照關鍵標準進行篩選：看它們是否有助于確保包括最邊緣化和弱勢群體在內的所有人獲得為了生活和生計、充分實現受教育權所需的知識、態度和技能。

確保來自私人的資金投入得到精準投放：除了為增加稅收作出重要貢獻以外，私立部門也逐步成為在補充教育資源、增進協同效應方面具有重大潛力的貢獻者。確保來自私立部門的教育投入更精準地投向最需要的國家和人民，并增強人們對于教育作為一種公共產品的認識，可謂至關重要[8]。需要有效的協調和規范機制，以確保與私立部門的成功合作的透明和問責。

向資源濫用宣戰，加大曝光力度：重大教育資金投入會因腐敗和低效而流失。對教育開支進行獨立的監測和追蹤可以顯著提升學校實際獲得的資金額度。

創建透明的監測和報告制度：需要直接承諾采取協調的方法和互相問責的制度，包括對“教育2030”的資金投入建立透明的監測和報告制度。這將包括需要特別關注金融資源是否投向最弱勢群體和最不發達國家。這種承諾要求加強能力建設，投入充足的資源，以采集完成資金投入報告所需要的數據。

（五）結語

109.我們，國際教育社會，強烈支持攜手采取新的、各式各樣的方法，確保為兒童、青年和成人提供全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習的機會。我們將共同努力，致力于實現全部的教育目標；加強教育界的國際合作。我們認為，要最大程度加強資金投入，努力實現這些新目標；要采取最有效的資源配置方式，推動“教育2030”進程。我們也強調良好的教育治理和以公民為導向的問責制的必要性。堅信“教育2030”將在教育領域取得歷史性進展，我們承諾采取勇往直前、創新和可持續的行動，確保教育真正改變世界上每一個人的命運。只有當每一個人都獲得成功時，才意味著“教育2030”的成功實現。

注釋：

①咨詢小組的主要建議是：促使原則和標準達成全球共識；分享公共產品技術與創新；開發促進能力發展的新資源；加強協調和動員的領導力；開發使用可持續發展數據的快速解決方案。

參考文獻：

[1]Norwegian Ministry of Foreign Affairs. Chairs Statement-The Oslo Declaration[EB/OL].www.osloeducationsummit.no/pop.cfm？FuseAction=Doc& pAction=View&pDocumentId=63448，2015.

[2]United Nations. The Addis Ababa Action Agenda of the Third International Conference on Financing for Development[EB/OL].http：//daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/232/22/PDF/N1523222.pdf？ OpenElement，2015.

[3]UNESCO. EFA Global Monitoring Report 2015.

[4][6]UNESCO. Pricing the Right to Education： The Cost of Reaching New Targets by 2030. EFA GMR Policy Paper 18[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002321/232197E.pdf，2015.

[5]UNESCO. Dakar Framework for Action，[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147e.pdf，2000.

[7]UNESCO. Humanitarian Aid for Education： Why it Matters and Why More is Needed. EFA GMR Policy Paper 21[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002335/233557E.pdf，2015.

[8]UNESCO and UNICEF. Making Education a Priority in the Post-2015 Development Agenda[EB/OL].http：//www.unicef.org/education/files/Making_ Education_a_Priority_in_the_Post-2015_Development_Agenda.pdf，2013.

（注：譯文系“教育2030”中的第三部分，即“實施方式”，提出了協調全球教育努力的組織架構以及治理、監測、追蹤和研究的機制，同時考查了確保“教育2030”獲得充裕經費的方式，列舉了為在國家、地區和全球層面實現議程所需要的伙伴關系。第三部分為第77條至109條。）

編輯 許方舟 校對 郭偉