津保鐵路前期工作備忘錄

李松欣　王志平　白鳳奎

2015年12月28日，津保鐵路正式通車。

本文以備忘錄方式，向曾為這條鐵路做過貢獻，為謀劃、設計、施工付出艱苦勞動的人們，為呼吁這條鐵路繼續向西、實現天（津）保（定）大（同）全面建成、對接“三北”鐵路的專家學者表示感謝。

百年之前的鐵路夢

天津社會科學院文史研究所所長胡光明：“早在晚清，李鴻章在天津主持‘洋務運動時，英國人曾擬修筑天津至保定鐵路。1900年后，直隸總督袁世凱再次提出修筑津保鐵路，皆因條件不具備而擱置。”

《保定城市建設志》載文：1923年，保定總商會員上書曹琨的《繁榮市場條陳》稱：“建筑天（津）保（定）鐵路，由津至保只三百里，繞道北平，路程加倍，費時費款，深感不便，今擬靠已修之津保汽車路線修筑鐵路，應需款項，即由平漢、津浦兩條鐵路局預墊，路修成以所收入，分期償還。”此后該路從保定車站已修至劉守廟站，而后擱淺。

專家們的科學論證

1991年春，中國城市科學研究會副秘書長孫洪銘 率四名專家來保考察時提出八個方面意向和保定溝通，其中第一項就是“修建津保鐵路，為減輕豐臺火車站車輛編組壓力，在保定以北設國家級鐵路編組站等鐵路發展規劃。”

同時，中國城市科學研究會副理事長周永源說：修建天保鐵路是一步大活棋。如果天保鐵路通車，不僅促進京津冀經濟和社會發展，還能增強京廣、京九、津浦等鐵路干線的橫向聯系。當然，這條鐵路不應只到保定為終點，還應繼續向西伸延才更有實際意義。

不久，“京九鐵路專家組”組長劉光毅談到：建設保霸鐵路對接現正雙軌運行的津霸鐵路，比繞行京浦線短110公里，比繞行石德線短90公里，比繞行京九線短70公里，是破解華北、西北、東北鐵路瓶頸的理想“捷徑”。劉光毅說：“我參加評審過多條鐵路線，多有一定風險，唯天（津）保（定）這條線風險等于零。我建議國家及早立項開工修建。”

二十世紀九十年代，在京津冀九城市研討會上，國際建筑師協會副主席、清華大學教授吳良鏞講到：“保定至滄州、保定至天津鐵路，可發展為兩條沿公路、鐵路經濟發展帶。我建議及早修建天保鐵路，這是當前這一經濟區發展的急需。”

天津市建委總工程師裘慧智：“我認為，修建津保鐵路是一條運距短、投資少、社會效益和經濟效益大的鐵路線。修建天保鐵路是在京、津、滄、石、保鐵路平行四邊形上加一條對角線，這樣將使這一地區鐵路網更加合理。”

在評審保霸鐵路時，北京鐵路局專家認為：保霸鐵路“在運量方面，每年只要國鐵分流100萬噸貨運量，就可保本微利。鐵道部已承諾在保霸鐵路運行初期每年為其分流200萬噸，兩年后400萬噸，4年后600萬噸，另外加上沿線的地方貨運量，顯然保霸鐵路的運量是很可觀的。”

國家、河北省領導及相關方面的關注

1985年秋，中共中央總書記胡耀邦來視察保定時，就提出及早修建由天津經保定去山西的鐵路。

二十世紀九十年代初，天津市在國家修建京九鐵路的同時，修建天津至霸州鐵路，原“天保鐵路”項目改成了“保霸鐵路”。

1992年12月24日，省計經委、省交通廳聯名向國家計委、鐵道部申報修建保霸鐵路文件。

1993年9月，河北省政府向國家鐵道部遞交《關于請審批保霸鐵路項目可行性報告的函》。

1994年2月，葉連松省長專程進京與鐵道部國林部長就修建保霸鐵路問題協商形成共識、達成協議。此間省計經委主任龔煥文、副主任唐若新分別專程向國家計委就修建保霸鐵路事項作了匯報。

河北省工程咨詢研究院的《調研報告》稱：“保霸鐵路影響津保高速公路運量只占10%左右。所以保霸鐵路的效益是很好的。”

1998年7月，國家計委發[1346號]文件給河北省計委，批準保霸鐵路正式立項。文件稱：該路從京廣線漕河站向東經徐水、容城、安新、雄縣，在廊坊境內與京九鐵路的霸州站接軌，全長82公里，一期工程估算投資5億元，按國家鐵路二級干線單線標準建設。二期工程將視運量增長及資金籌措情況決定。省計委要求保定、廊坊兩市盡快編制項目可行性報告，并按程序報批。

1999年北京軍區空軍負責人、全國政協委員趙立榮向鐵道部提交《國防建設需要及早修建保霸鐵路》的提案。2000年2月3日，鐵道部以《113號函》對上述提案答復：“修建天津至保定鐵路的建議已于1998年經國家批復立項，目前我部已將此線列入‘十五地方鐵路發展規劃，北京鐵路局也在積極協助落實資金，爭取早日上報可研報告。”

保定市積極做好前期準備

1991年4月4日至6日，保定市常務副市長陳學增率市計委魏華、交通局程付楷、經委張萬成、建委李松欣，專程赴天津與天津市政府有關部門就修建天保鐵路事宜交換了意見。

1991年5月16日，市委書記侯磊、市長周德滿、常務副市長陳學增，與保定地區、廊坊市領導，三方在保定會商按省統一部署，認真抓好修建保霸鐵路的前期工作。

不久，在保定成立了由保定地區、保定市、廊坊市有關領導組成的“保霸鐵路前期工作領導小組”，組長保定市陳學增，副組長廊坊市張武保、保定地區張志華。

1992年8月16日至21日，中國城市科學研究會在保定組織召開由京、津、保、唐、張、承、滄、廊、秦，京津冀九城市40余名代表、20余名專家和有關領導參加的“第二次九城市協調發展研討會”。會上，保定市市長周德滿發言說：“建議保霸鐵路納入京津冀經濟圈整體發展規劃太好了！我們謀劃盼望多年的一個重要鐵路交通，就是把山西、河北中部到沿海的鐵路修起來！”

研討會開過之后，“保霸鐵路前期工作領導小組”更名為“保霸鐵路辦公室”，并向省政府提交了《關于修建保霸鐵路的報告》。

1993年3月，全國人大代表、保定市市長周德滿專程去鐵道部送交《及早修建保霸鐵路的提案》，受到該部計劃司司長曹菁、副司長楊海棠、黃民等接待。同年6月，鐵道部做出：正在積極運作保霸鐵路前期工作的答復。

1992年——1998年間，市長周德滿多次召開市、縣辦公會，強調要把保霸鐵路工作擺在前面，并說“這條鐵路修不成死不瞑目！”

此間，保定市市長田福庭、么金鐸、副市長錢曉鐘、周立柱和呂志軍、應林福等老領導，為保霸鐵路融資、運量、運營、管理等問題，作了大量工作。

保定人民熱切期盼

1991年4月18日，“保定革命老區促進會”就修建保霸鐵路進行專題座談。會長郗光（曾任中共保定市委書記）說：“修建天保大鐵路利國利民，是百年大計，千方百計也要上！”

1991年5月13日，保定市政府舉行工作會議研究天保鐵路時，特邀原市委書記郗光、王凱等老市領導參加。這些老領導一致希望把修建天保鐵路工作放在首位，寧肯別的工作不干也要把這件事辦好。

1991年10月25日，保定市老促會向中央老區建設促進委員會就修建天保鐵路提交了專題報告。

為促保霸鐵路早日修建，駐保定的華北電力學院、河北大學、河北農業大學的百余名專家教授，先后于1992年、1998年、1999年三次聯名給河北省主要領導發出建議及早修建保霸鐵路的《呼吁書》。

保定市民關心保霸鐵路建設，用多種形式表達自己的心情。經常在濱河公園、競秀公園活動的書畫友人拿起筆墨，寫詩作畫、填詞作賦，抒發自己對保霸鐵路的企盼。在趙寬榮先生畫的《冬梅》長卷上數十位書畫友人揮毫簽名；在由馬可榮、張秀英、許鴻賓等創作的《梅枝報春圖》上，很多畫友用大小各異的手章蓋在花枝的不同部位，形成千姿百態的梅花。

1996年夏，北京鐵路局總工程師付宗良和總工辦主任劉潤深來保參加保霸鐵路評審研討會時，漫步保定街頭，與一些市民聊天后回到賓館，對專家學者說：“沒想到一位賣烤紅薯的，還能講出修建保霸鐵路的許多大道理，可見這項工程是多么得民心！”

保霸鐵路何以“難產”

1996年夏，在一次研討會上，有人說：“保霸”僅對天津保定有利，而“朔黃”則對河北全省有利，要犧牲“保霸”保“朔黃” 。還說：修建“保霸”，早修不如晚修，有了津保高速公路，何需“保霸”鐵路？不要總喊修“保霸”，要提高警惕，不要上天津的當。

1996年國家鐵道部計劃司負責人史善新在保霸鐵路評審會上說：“國家計劃以津霸、保霸作為京廣、京滬、京九的聯絡線，保津鐵路可與京九線同時竣工”。會后，天津市行動迅速，津霸段按鐵道部要求與京九線同期已完成。可河北的保霸鐵路卻遲遲不見動工。史善新還說：“的確當年國家在商定京九鐵路霸州站與京廣鐵路聯絡線時， 曾計劃建保定到霸州鐵路。河北省為了開發黃驊港 ， 及早建設由朔州至黃驊港的鐵路， 而不同意先建保霸鐵路。”

要修路得有錢。1998年7月，國家發展計劃委員會在批準保霸鐵路立項的文件中明確：一期工程（可全線接通，單線運行，做好雙線準備）動態投資人民幣5億元。其中項目資本2億元（省、市出資1.5億元，北京鐵路局實物折價出資0.5億元），國家開發銀行貸款3億元。此項貸款已列入開發銀行計劃。

不久，省計委負責能源和交通的主管處長郎國章 給保定打來電話稱：“國家開發行三次催河北提款，我省常務副省長叢福奎三次阻攔，不讓去提。”

國家計委能源交通司鐵航處處長張建平在給保定的電話中說：“保霸鐵路是進國家大盤子中最短的一條鐵路，也是距北京最近最重要的一條鐵路，是國家計委主任辦公會上、由曾培炎主任主持、一次會議就通過的唯一一條國家無息貸款的鐵路。偏偏貸款不要，不知河北省做何考慮？這么好的項目至今還在推、還在拖、還在等，就不應該了！”

不久國家計委又明確“保霸”鐵路可由鐵道部和天津市與河北省聯合融資，也可引外資修建。在眾多外資方中，英國、韓國、加拿大等投資方都提出中外合資的方案，建設銀行也要用上市賣股票的方式在國內融資。但這些都沒落實。

此間，鐵道部第三設計院總工沈建文來信稱：“保霸鐵路立項后，至今還在為控股、運量、營管，用過多時間和精力來扯皮，只是紙上談兵。有關各方應全力促其早日開工。”

2002年夏，清華大學吳良鏞教授在保定給千名以上縣級干部作報告時說：“回顧這些年的發展，有些工作做得還是太慢。比如保霸鐵路作為京津保的‘鐵三角組成部分，對加快這一區域的發展十分重要，我以為早就建成了。后來才知道，運作了多年還沒開工。”2006年吳先生又來保定考察京津冀協同發展時，聽了原保霸鐵路辦公室負責人李松欣匯報保霸鐵路的進展情況后，風趣地說：“運作多年了，路還沒通，真可以寫部小說了！”

2005年11月22日，鐵道部與天津市簽署《關于天津鐵路建設有關問題的會議紀要》，雙方約定鐵道部、天津市及相關省共同籌資建設津秦客運專線和保霸鐵路，并明確將保霸鐵路納入鐵道部“十一五”規劃，但仍無實質性進展。

2005年、2006年，國家發改委兩次研討天（津）保（定）大（同）鐵路建設的必要性、緊迫性。鐵道部第三設計院在與保定市計委研討津保城際鐵路工程時，河北省來電話通知保定市計委說：“這條鐵路只許運客、不許運貨。”當時在場的鐵三院同志表示詫異。

2008年11月8日，鐵道部、天津市、河北省舉行《加快天津至保定鐵路建設會議紀要》簽字儀式，明確了津保鐵路將一次性新建，全長145公里，總投資估算240億元，預計2009年上半年開工，然而這次協商之后仍未如期開工建設。

津保鐵路 柳暗花明

轉折出現在2010年3月，津保鐵路正式開工建設。時任天津市委書記張高麗、河北省長陳全國、鐵道部副部長盧春房出席開工儀式。保津鐵路預計于2013年建成。由于2011年發生“7·23甬溫線動車追尾”事故，津保鐵路進展緩慢。直到2012年3月，才開始重新加速。

此間，保定市領導宋太平、于群、李謙、許寧等，都為此多方力爭，盡早按時完成做工作。

2012年河北省黨政代表團赴天津學習考察，省委書記張慶黎說：“這條鐵路是河北省借船出海、借梯上樓、借雞下蛋。”

2013年5月，保定市市長馬譽峰、副市長劉穎到津保鐵路工程指揮部現場辦公，爭取如期竣工。

2014年2月，國家部署了京津冀協同發展戰略，習近平總書記作了“打破‘自家一畝三分地思維定式，促進京津冀協同發展”的重要講話。這為津保鐵路的進程增加了動力。

2015年，省長張慶偉到現場視察，保定市市長馬譽峰多次到現場辦公。

2015年10月21日，津保鐵路試運行。保定市民非常激動。有的寫詩、有的作畫，紛紛表達對這條盼望已久的鐵路通車的歡喜之情。

展望前景路更寬

2015年10月，黨的十八屆五中全會公報指出：“拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶”，“推進‘一帶一路建設，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”。

原鐵道部專家崔增福指出，津保鐵路通車后，由保定繼續西延，可解決神（木）黃（驊港）煤專線不通客車的弊端，使山區人民享受到鐵路運輸的便利；同時對天津經濟特區、環渤海大經濟區與西部欠發達地區互融互補，甚至對我國西部陸地上新的“一帶一路”大格局發揮重要作用。

不少專家認為，這條鐵路西延，有六個方面的需要：

一、這條鐵路從保定向西延伸，是國家“十三五”規劃中“一帶一路”發展建設的需要，應是天津北方大港通向大西北、經過準噶爾、通往歐洲的又一座鐵路交通“歐亞大陸橋”。

二、是疏解北京非首都功能、緩解北京鐵路交通壓力的需要。在北京南、保定北修建鐵路樞紐，減輕豐臺站調車壓力，是京津保核心區對外交通發展的必然趨勢。

三、是京廣鐵路與東北鐵路連通的捷徑，不再繞北京、迂回京、津，省運距、運時、運費的需要。

四、是這條鐵路沿線大量笨重物資和生活必須品急待鐵路運輸的需要，是沿線數十個貧困縣“十三五”末全面脫貧的需要。

五、是神府煤田和沿線大量礦藏急待外運、減少“黃（驊港）萬（家）鐵路”繞行運輸費時費錢的需要。

六、是京、津、保核心區率先聯動，充分發揮保定這座元代“首沖之路”、明代“輔政首府”、清代“八督之首”、民國最大省會、史稱“畿輔首善”作用的需要。它將使保定古城煥發新活力，重現歷史雄風。

隨著“天保大”鐵路、首都二機場、津保水上航運的貫通，京、津、保核心區對外水、陸、空交通的發展，保定必將起到更重要的作用。