發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作社的實(shí)踐與思考
——以重慶市大足區(qū)智鳳街道辦事處為例

鐘 文

（重慶市大足區(qū)智鳳街道辦事處，重慶 402360）

發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作社的實(shí)踐與思考
——以重慶市大足區(qū)智鳳街道辦事處為例

鐘 文

（重慶市大足區(qū)智鳳街道辦事處，重慶 402360）

農(nóng)村新型合作社是近年來發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)組織，對(duì)集中土地流轉(zhuǎn)、整改、統(tǒng)一農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸銷售、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收起到重要作用。文章針對(duì)重慶市大足區(qū)智鳳街道發(fā)展農(nóng)村新型合作社的做法、存在問題及今后的發(fā)展思路，提出相應(yīng)的對(duì)策。

農(nóng)村合作社 基本實(shí)踐 問題及對(duì)策

智鳳街道位于大足區(qū)東部，面積87.7 km2。其中，耕地面積0.36萬hm2。轄9個(gè)社區(qū)3個(gè)行政村，人口4.6萬人。近年來，智鳳街道辦事處通過搭建服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)多種形式存在的新型農(nóng)村專業(yè)合作社萌芽、發(fā)展、壯大。2016年，共發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)、農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社3個(gè)，較上年同期增加11個(gè)，同比增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)輻射周邊入社農(nóng)戶6 600余人，參合率達(dá)到74.19%，合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2.58億元，利潤(rùn)5 400萬元，極大地提升了辦事處轄區(qū)的土地規(guī)模效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，加快了農(nóng)民增收進(jìn)程。

1 智鳳街道的基本實(shí)踐

1.1 強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、搭建服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)民增收難，難在土地分散。每家每戶面積小，千家萬戶小生產(chǎn)、千差萬別農(nóng)產(chǎn)品，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大市場(chǎng)。智鳳街道辦事處針對(duì)這一實(shí)際情況，大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，并設(shè)立農(nóng)村土地專業(yè)合作服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)合作社的日常工作，重點(diǎn)對(duì)合作社主體、程序、合同、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范管理。

1.2 加強(qiáng)宣傳力度，積極大力推廣

辦事處充分運(yùn)用基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)作用，充分利用會(huì)議、廣播、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語等，多渠道、多層面廣泛宣傳，大力引進(jìn)各種形勢(shì)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等發(fā)展新的專業(yè)合作社。2016年，新增專業(yè)合作社11個(gè)，吸收合作社成員186人，帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)民1 200人。

1.3 科技示范引領(lǐng)，升級(jí)農(nóng)業(yè)科技裝備

（1）科技入村帶動(dòng)。經(jīng)過辦事處極力爭(zhēng)取，在區(qū)農(nóng)委的大力支持下，在福壽社區(qū)、八里村辦起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)田間學(xué)校，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對(duì)學(xué)員進(jìn)行水稻、瓜果、漁業(yè)等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，極大地提升了農(nóng)業(yè)大戶及普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

（2）合作社示范引領(lǐng)。辦事處通過考察市場(chǎng)，根據(jù)土壤結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)合作社種養(yǎng)特色產(chǎn)品，在“一村一品，一方一業(yè)”的專業(yè)化格局中擔(dān)當(dāng)重要角色，建成了八里村金仁水果種植股份合作社、普安村養(yǎng)鴨專業(yè)合作社。

（3）特色產(chǎn)業(yè)培育。辦事處因地制宜，著力培育特色品優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。2016年，轄區(qū)的專業(yè)合作社新培育出藍(lán)莓、生態(tài)草莓、葛根等10多個(gè)新型品種。其中，位于轄區(qū)登云社區(qū)的邦連專業(yè)合作社種植了占地10.67 hm2生態(tài)藍(lán)莓3萬余株，品種有北高叢、扶梯蓉、紅寶石、南高叢、奧尼爾、南極、盛世、庫帕、比羅克西等9個(gè)中高端品種。位于轄區(qū)登云社區(qū)的曹家壩專業(yè)合作社種植了占地13.33余hm2的生態(tài)草莓12萬余株，目前已投產(chǎn)上市，品種有巧克力、奶油、香格里拉、法蘭帝、越新、醉霞、豐香、香蕉等8個(gè)品種。此外，位于登云社區(qū)的恒健源專業(yè)合作社種植了占地26.67 hm2的葛根；位于高筍五社梁貞德種植了占地20 hm2的黃花等。

（4）農(nóng)業(yè)科技裝備更新升級(jí)。辦事處通過爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)機(jī)械進(jìn)行換代升級(jí)。在順華蔬菜專業(yè)合作社投資1 000余萬元，建成自動(dòng)恒溫育苗棚3 000 m2，放置殺蟲燈40余盞，購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備2臺(tái)和其它機(jī)械設(shè)備10臺(tái)套，新建機(jī)械化蔬菜整理車間等建筑420 m2；在平為福生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資2 000余萬元，改良土地實(shí)施水保工程188 hm2，建成便道16.2 km，新建蓄水池12口，建設(shè)4 200 m2的恒溫大棚；在八里村金仁水果種植股份合作社投資100余萬元，建成80立方凍庫1座，便道5 km；投資2 300余萬元，對(duì)6座電灌提檔升級(jí)，并新建灌渠25 km。這些措施不僅全方位提升了智鳳的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備水平，而且吸引了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資者的目光。

1.4 鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

合作社與農(nóng)民主體之間的利益關(guān)系，既相互聯(lián)系又相互制約。處理好兩者的關(guān)系是合作社健康發(fā)展的重要保障。在合作社與農(nóng)戶重要角色之間，辦事處始終擔(dān)當(dāng)政策解讀、關(guān)系協(xié)調(diào)的公證人及監(jiān)證人，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益前提下，引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、盈余返還的管理辦法，統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一收購、銷售產(chǎn)品。

1.5 雙邊鼓勵(lì)積極參合，企業(yè)農(nóng)戶共創(chuàng)雙贏

辦事處本著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，高度重視鼓勵(lì)各方企業(yè)及有志人士入駐發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地集中化零為整引進(jìn)流轉(zhuǎn)。2016年，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1 813.33 hm2。其中，規(guī)模化流轉(zhuǎn)達(dá)到1 240 hm2。新增專業(yè)合作社11個(gè)，吸收合作社成員186人，帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)民1 200人。2016年，新型合作社收入增加857萬元，較上年同期增長(zhǎng)3.44%，利潤(rùn)增加413萬元，較上年同期增長(zhǎng)8.29%，可分配利潤(rùn)增加103萬元，較上年同期增長(zhǎng)3.58%。合作社成員增加186人，參合率達(dá)到74.19%，較上年同期增長(zhǎng)2.9%，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶的共創(chuàng)雙贏。順華蔬菜專業(yè)合作社自入駐以來，合作社股東的年利潤(rùn)達(dá)到500萬元以上，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?00余名勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，村民年增收入達(dá)到200萬元。同時(shí)，還輻射帶動(dòng)周邊3 000余戶社員發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。八里村金仁水果股份專業(yè)合作社自成立以來，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?00余名農(nóng)戶入社，把原村上農(nóng)戶分散種植的藤梨、板栗集中起來經(jīng)營(yíng)、銷售，通過集中整改土地、技改嫁接，提高了產(chǎn)品產(chǎn)量，又通過集中運(yùn)輸銷售，減少了營(yíng)銷成本及銷售壓力。合作社股東的年利潤(rùn)達(dá)到200萬元，村民年增收入達(dá)到600余萬元，比合作社成立前的利潤(rùn)提高了30%。

2 存在的主要問題

2.1 資金投入不足

農(nóng)民專業(yè)合社的資金來源主要靠合作社成員自籌積累。由于農(nóng)民收入較低，入股資金少，導(dǎo)致合作社設(shè)備簡(jiǎn)陋，形不成規(guī)模化，合作社的作用不能完全展現(xiàn)出來。如八里村金仁水果股份專業(yè)合作社80%的社員入股是以流轉(zhuǎn)確權(quán)土地形式參合入股的，社員資金入股量少，因資金投入不足，在一定層面上，影響了產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)的正常運(yùn)作。

2.2 缺乏新技術(shù)

農(nóng)民文化水平低，視野狹窄，加之培訓(xùn)少，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、開拓市場(chǎng)的能力。如普安村養(yǎng)鴨專業(yè)合作社社員95%都是普通農(nóng)戶，文化程度較低，專業(yè)培訓(xùn)少，既缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，又缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，也沒有市場(chǎng)銷售經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)合作社只停留在“散戶集中”的簡(jiǎn)單模式階段。

2.3 參合農(nóng)戶心里脆弱

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)突然波動(dòng)，難于承受經(jīng)濟(jì)損失的打擊，極易動(dòng)搖成員的信心。在順華蔬菜專業(yè)合作社成立前期，因市場(chǎng)沒有開拓出來，銷售出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓腐爛，合作社成員利益受到損害，部分合作社成員情緒波動(dòng)，并提出退社要求。

2.4 管理不規(guī)范

從現(xiàn)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，一部分合作社的章程、制度不完善；有的合作社還沒有建立會(huì)計(jì)賬，財(cái)務(wù)管理制度不建全等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。大部分的專業(yè)合作社都沒有聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)做賬，僅有1個(gè)簡(jiǎn)單的流水賬目。

3 壯大新型農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

辦事處要與相關(guān)部門多溝通銜接，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策，并善于發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)及有志鄉(xiāng)土人士參合入社。

3.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作社

在政策允許的前提下，土地、資金、項(xiàng)目盡量?jī)A斜，給合作社及農(nóng)戶最大的優(yōu)惠政策。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)委、發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門為合作社申報(bào)各項(xiàng)項(xiàng)目資金，并協(xié)助合作社做好項(xiàng)目申報(bào)資料。

3.3 搞好技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)村民致富

結(jié)合田間學(xué)校、陽光工程等培訓(xùn)，在轄區(qū)開展各種農(nóng)民技能培訓(xùn)，使農(nóng)民的技能得以提高，成為帶領(lǐng)村民致富的能人。

3.4 規(guī)范專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要幫帶合作社處理好合作社財(cái)務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織培訓(xùn)專業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員，使農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作步入規(guī)范化軌道。

3.5 積極創(chuàng)建專業(yè)合作社示范社

有計(jì)劃地創(chuàng)建專業(yè)合作示范社，增強(qiáng)專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是近年來快速發(fā)展的一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。通過規(guī)模化、集約化、公司化運(yùn)作，使農(nóng)村專業(yè)合作社越來越正規(guī)、繁榮、健康發(fā)展。但在發(fā)展的道路上，還存在著很多問題和不足，有待進(jìn)一步探索、規(guī)范和解決。

[1] 曹文娟．我國(guó)農(nóng)民合作社法律制度研究．中央民族大學(xué)，2011，（04）：42

[2] 陳肖旭．新型農(nóng)村合作社制度發(fā)展相關(guān)問題思考．福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2007，（01）