淺析農業經營體系的新創舉
——農業共營制

李國祥

（凌源市農村合作經濟經營管理局，遼寧朝陽 122500）

淺析農業經營體系的新創舉
——農業共營制

李國祥

（凌源市農村合作經濟經營管理局，遼寧朝陽 122500）

隨著城鎮化進程的加快，農村主要勞動力的轉移和以玉米為主的農產品價格持續低迷，農業生產結構和農業經營格局正在逐年發生變化，土地分散碎化條塊分割、老弱婦女種田，農業副業化、科技推廣難、農業機械使用難等問題逐年顯現，誰來種田、怎樣種好田已經成為目前農業發展的一大考驗，文章通過自身工作實際，積極探討在保障土地所有權、經營權不變的基礎上通過農業共營制來解決農村土地規模經營、“誰來種地、誰來服務”問題，對農業經營體系創新具有十分重要的意義。

農業 土地 經營

1 農業生產經營面臨的主要問題

隨著農業生產的深入推進，城鎮化進程的加快，農村外出人員的增加，農業生產經營格局正在發生著變化，面臨的主要問題有：（1）土地分散碎化。以凌源市為例，有效耕地4.73萬hm2，農業人口50萬人，人均耕地0.08 hm2，土地全部按照地力進行等級劃分，即每口人一等地多少、二等地多少、三等地多少等，每個家庭的土地條塊分散耕種，土地碎化嚴重。（2）外出農民工比例高。目前，年輕的主要勞動力大都向往大城市的生活，不愿在農村種地，其他主要勞動力因為大田農產品價格持續低迷，傳統農業生產收入低，進城務工相對收入高，賺錢快，外出務工已經成為農村主要勞動力轉移的主要方式，老弱婦幼在家種田已經成為常態。（3）種田已經成為副業。目前，玉米等農產品價格低，農資價格高，農業天花板效應逐漸顯現，傳統大田種植已經成為農業生產的副業，直接影響農民種田的積極性。（4）科技推廣難。由于農業副業化的影響，種地已經不被農民所重視，收入越低越不肯投入，導致許多科技成果轉化不了，新品種、新技術等科技推廣服務難。（5）大型農業機械使用難。近年來農機事業發展速度加快，農業機械化水平大幅提升，農機已經走進了千家萬戶，但由于土地條塊分割嚴重，影響了大型機械的使用。探索農業共營制是解決上述問題的主要方式之一。

2 農業經營體系的創新

“農業共營制”是四川省成都市崇州市經過多年探索、實踐總結出來的一種新型農業經營體系，目前已被部分省市大力推廣實施。“農業共營制”實行三權分置，即落實農村土地集體所有權，穩定農戶家庭承包權，放活土地經營權，有效解決農村土地規模經營、“誰來種地、誰來服務”問題，核心是“土地股份合作社＋農業經理人十新型農業綜合服務”三位一體。

2.1 建立土地股份合作社，形成緊密型利益聯結

創新經營機制，突破現有農業經營機制束縛，放開和盤活土地經營權，實現經營主體共建共管、經營收入“共營共享”、經營目標“共營多贏”。堅持土地股份經營，實現農業生產各要素最優組合和規模效益。運用農村產權制度改革成果，按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導農戶以土地承包經營權折資折股，組建土地股份合作社，形成土地集中管理，規模生產，破除土地分散碎化。農戶可直接參與理事會及監事會選舉、農業生產計劃安排、成本預算以及利益分配方案等決策過程，成為經營管理的實際決策者和控制者，并承擔生產成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農業職業經理人，用土地經營權與農業職業經理人簽訂土地流轉合同、生產經營合同、利益分配合同，對產量指標、生產費用、獎賠規定等進行約定；農業職業經理人負責“怎樣種田”，提出生產計劃、預算方案、產量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執行。土地股份合作社利益分配方式，由農業職業經理人與社員共同協商決定，主要有3種方式：（1）除本分紅的分配方式。如隆興鎮楊柳土地股份合作，采取除去生產成本之后，剩余純收入按1∶2∶7比例分配，其中10%作為合作社公積金、風險金和工作經費，20%作為農業職業經理人的傭金，70%用于農戶的土地入股分紅。（2）保底二次分紅方式。如榿泉鎮千豐土地股份合作社，采取每年500元/667 m2保底，二次分紅采取2∶3∶5比例分配，其中20%作為公積金、風險金和工作經費，30%用于農戶的土地入股分紅，50%作為農業職業經理人的傭金。（3）傭金＋超獎短賠方式。如江源鎮鄧轅土地股份合作社，采取農業職業經理人每年50元/667 m2基本工資，水稻目標產量550 kg/667 m2，小麥目標產量325 kg/667 m2，實行超獎短賠。同時，土地股份合作社可與農產品深加工、農業物流等企業開展合股經營，把土地股份合作社作為產業化龍頭企業的第一生產車間，鼓勵土地股份合作社與各類農機代耕企業（合作社）合作，開展多種適度規模經營。

2.2 建立農業職業經理人隊伍，解決“誰來種田”

在現有農業經營格局下，單個農戶與社會化服務主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益，又能協調雙方行為的農業職業經理人。縣鄉農業部門要優化整合農村實用人才培訓、新型職業農民培育培訓、專業技能人員培訓、科技人員技術培訓等資源，重點用于農業職業經理人培養。在掌握農業生產管理技能的種田能手、農村致富帶頭人、大中專畢業生有一定文化程度和有意投身農業事業的城鎮居民、復員轉業軍及熟悉農業生產經營管理的其他人員中培養農業職業經理人。取得資格證書的農業職業經理人方可參加土地股份合作社組織的公開招聘，在土地股份合作社的監督下組織開展農業生產經營活動，并依法依規獲得傭金或紅利。對符合農業職業經理評定標準的人員，統一頒發《農業職業經理人資格證書》，建立農業職業經理人隊伍。同時，強化農業職業經理人管理，由縣級農業部門制定農業職業經理人資格評定與年度考核細則，實行“一年一認定，一年一考核”的晉級與退出機制。同時農業部門負責農業職業經理人知識更新培訓和等級培訓，組織優秀農業職業經理人參加各類研修班，到先進地區參觀考察實習，不斷提升農業職業經理人素質。農業職業經理人的產生，有效解決了“誰來種田”和“科學種田”問題。根據四川崇州市經驗證明，與農戶家庭經營相比，由職業經理人經營的水稻種植平均每667 m2增產10%約55 kg以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%約90元。2014年，農業職業經理人平均每667 m2收益150元以上，平均年收入5萬元以上。

2.3 建立“一站式”農業綜合服務超市，構建新型農業綜合服務體系

農業職業經理人的經營計劃，必然需要農業社會化服務體系為其提供強有力的支撐，由此催生了“一站式”農業社會化服務超市。農業社會化綜合服務超市配備各類公益性技術人員，免費提供技術服務，及時發布土地流轉、農村金融、測土配方、農資和農產品批發價格與供求等公益性信息。篩選服務好、實力強、價格優的農資企業、金融機構、O2O電商以及農機、育苗、運輸、糧食代儲等各類合作社（企業）作為入駐主體，實行免費進駐。由入駐主體提供勞務、農機、農資、育苗、植保、運輸、電商、金融、糧食代儲等“菜單式”、“一條龍”的有償服務，并實行服務價格公示，由服務對象進行“點菜”，實現服務需求與供給的高效對接，做到農業社會化服務覆蓋全程、綜合配套、高效便捷。縣級農業部門切實發揮主導作用，為農業社會化綜合服務超市配備并充實技術力量，充分滿足服務對象的技術需求。在廣泛吸納社會服務資源進駐的同時，加強對入駐主體的管理，制訂統一的公益性技術人員、社會性服務主體服務標準，對服務對象開展服務質量跟蹤回訪，建立信息反饋渠道，實行入駐主體準入和退出機制，確保服務價格公道、質量滿意。四川崇州引導社會資金參與組建綜合性農業社會化服務公司，整合公益性農業服務資源和社會化農業服務資源，分片區建立農業綜合服務超市，搭建農業技術咨詢、農業勞務、全程機械化、農資配送、專業育苗、病蟲統治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式全程農業生產服務平臺”，所有服務項目、內容、標準、價格全部公開公示、明碼標價，實現了適度規模經營對耕、種、管、收、賣等環節服務需求與供給的有效對接。

3 小結

經過實踐經驗證明，農業共營制可以有效破解農業土地碎化、先進科技和生產手段推廣難的瓶頸，激活農業生產要素，優化農業資源配置，實現現代物質技術裝備、企業家能力等先進生產要素與經營方式的高效對接，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進現代農業經營實現集約化、專業化、組織化和社會化，增強了農業可持續發展能力。