探析新形勢下農業投資項目管理問題

陳真鈺

（華藍設計（集團）有限公司，廣西南寧 537000）

探析新形勢下農業投資項目管理問題

陳真鈺

（華藍設計（集團）有限公司，廣西南寧 537000）

農業農村的發展一直受到黨和國家的高度重視。在國家加快社會主義新農村建設，大力推進農業現代化，對政府機關改革和新技術加快普及等背景下，文章針對南寧市農業投資項目種類多、總投資較小、大部分分布在邊遠農村地區的現實進行研究，并分析新形勢下，農業投資項目管理存在的問題，從而提出優化對策。

新形勢下 農業投資項目 存在問題 對策

1 研究背景

1.1 農業與農村形勢對農業投資項目管理提出新要求

農業與農村是我國全面建成小康社會的主要短板之一。近年來，國家高度重視“三農”工作，連續13年出臺的中央一號文件都與農業農村有關。南寧市根據廣西農村工作會議精神，明確新時期該市通過推進“美麗廣西”鄉村建設，不斷完善農村基礎設施，補齊農業農村發展短板，確保重農強農調子不變、力度不減。因此，在各級政府部門的高度重視和政策引導下，未來南寧市的農業投資項目將快速增長，政府管理職能承擔的建設任務也相應增加。所以，對管理部門的管理方法、辦事效率、質量目標等，都提出了更高的要求。

1.2 行政管理體制改革給農業投資項目管理帶來新挑戰

國家大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作。按照要求，中央指定地方實施的行政審批事項將進一步削減。當前，中央和地方更加強調投資計劃的執行力，更加強調提高財政資金的使用效率，對農業投資項目的管理要求更加嚴格。

同時，隨著廣西公務用車制度改革總體方案的實施，公務用車強化集中管理、統一調度。在這種政策背景下，如何確保管理權限下放后，在人才、經費、技術等方面給基層予以保障，如何確保上下級部門之間交接順暢，切實保障好基層調研、下鄉等公務出行，成為新時期農業投資項目管理所面臨的新挑戰。

1.3 新興技術加快普及為農業投資項目管理提供新手段

當前，社會已進入知識經濟時代，信息技術的革命深刻影響著經濟、社會發展的方方面面。互聯網技術、物聯網技術、大數據技術、云計算技術、地理信息技術、人工智能分析技術等多種先進技術被逐步應用，為農業投資項目管理提供了更多的新途徑。計算機在提高信息采集與處理效率、實現動態監管及信息共享等方面的作用日益顯著。新興技術和方法的推廣運用，對于轉變傳統管理模式，提高農業投資項目管理的精準性和便利程度都提供了新的手段。

2 存在問題

2.1 項目前期報批材料質量參差不齊

農業投資項目前期階段準備的材料往往缺乏科學性及合理性，申請書（建議書）存在夸大事實、目標虛高；可行性研究報告對可行性及實施應用環境欠缺完善、系統、長遠性的分析；初步設計缺乏專業性及合理性等。由于上級通知或命令下達倉促，留給相關縣（區）部門報批材料編制準備的時間短，組織建設力量倉促，造成前期工作準備不充分或錯過申報時間；部分縣（區）可用于開展前期工作的資金缺乏，且項目規模小而分散，難以委托專業單位進行相關編制。

2.2 審批效率不高

部分項目需要辦理諸多的前置文件，涉及的部門多，審批環節和程序繁瑣，審批流程缺乏靈活性，審批效率不高，導致出現項目開工建設慢、工期長、質量不高等問題。由于部分項目審批方式落后，造成項目審批時間長。目前，南寧市農業投資項目的審批方式主要以政府投資項目審批方式為主。部門之間的審批權限不統一，導致交叉審批和重復審批的現象時有發生。同一審批項目存在市審批部門與區審批部門職能重疊，也存在各地區部門間職能重疊的問題[2]。

2.3 難以準確獲取項目進度

各級管理部門對政府投資項目的監督主要采用抽檢和月報2種靜態監管的形式，使項目進度的實時獲取困難，且數據的準確性難于保證。主要原因是部分項目監理人員管理不到位，責任心不強，項目進度匯報不及時也不準確，有的只是走形式簽字。公車改革后管理人員難以負擔不斷增長的監管工作量，真正到現場監管的次數少，進度掌控難免出現偏差。同時，部分縣（區）管理人員的專業熟練程度不夠，缺少相關的業務培訓，沒有真正達到有效監管的目的。

2.4 項目變更頻繁

部分項目在前期出現設計方案變更、選址變更、內容變更，施工期間又出現規模變更等問題，影響項目施工進度，增加工程建設周期。主要原因為前期工作不扎實，部分設計單位對項目的前期論證不夠充分，沒有深入了解實地的情況，導致設計成果與實際不符。部分縣（區）對小項目的設計費壓得太低，前期忽略了施工圖設計，導致項目施工過程中，出現調整大、變更多的問題。

2.5 竣工驗收困難

部分農業投資項目未完成竣工驗收工作，導致資金尾款無法撥出，且資金沉淀量大，影響到后期管理工作的移交。由于項目前期和建設過程中，出現重大調整，且變更頻繁，從而無法在規定時間內完成驗收工作。由于驗收人員配備不足，業務參差不齊，審核材料不夠嚴謹，驗收工作常常堆積到年底，導致大量項目需要排隊驗收。農業項目具有點多、量大、范圍廣等特點，并且受限于公車改革，管理技術人員交通不便，導致難以親自到現場進行監督檢查。

2.6 建后管護機制缺乏

目前仍存在“重項目建設，輕項目管理”的不良現象。部分業主單位對項目缺乏理解，宣傳保護力度不夠，不重視項目效益跟蹤，沒有形成良好的項目管護跟蹤機制，影響了項目效益的持續發揮。主要因為行業主管部門缺乏對業主單位的使用、管護和指導，管理人員的素質整體上不高，缺乏必要的技術培訓，不能科學有效地對項目工程進行規范管理和定期維護保養。部分業主單位沒有相應的管護資金做保障，特別是農戶本身沒有資金投入能力，導致工程管護經費缺口大。

3 發展對策

3.1 加強項目前期工作的質量管理

要求項目單位重視項目前期報批材料的編制工作，定期舉辦業務培訓，對項目單位進行指導，并且要切實做好深入調查，認真分析和比較論證的工作。加強和統籌安排前期工作經費的使用與監督，避免出現因前期經費的不足而影響項目后期工作的有序推進。

3.2 通過深化改革，進一步提升項目審批效率

各級審批部門要通過對審批條件的特點進行研究分析，放寬和統一規范行政審批的前置條件，必要時可精簡不必要或不合理的前置審批，減少由于前置條件未獲審批，造成后續工作無法進行的困難，大大提高行政審批效率。

3.3 依靠科技手段，建立信息化的監管模式

結合“互聯網+”，依托農業項目管理大數據平臺及移動項目管理應用支撐平臺，開發移動APP便攜服務手機軟件，推動工作人員利用移動APP開展項目建設巡查管理，并同步建設微信、微博及網站等公眾平臺，實現現場檢查實時錄入和動態管理。

3.4 優化驗收流程，提高驗收效率

通過第三方購買驗收服務，使相應資質的專業機構委派工作人員進行實地考察驗收，積極地與施工及設計單位對接，并形成相對完善的驗收申請報告提交給上級有關部門。部分市級投資項目可委托縣（區）級的農業管理部門驗收，通過下放驗收審批權限，提高驗收效率。

3.5 完善建后運營管理

完善項目后評價機制。委托第三方服務機構實施農業投資項目后評價，對項目實施效益能夠客觀、有效的評價。各級相關部門應落實項目后期管護費用，完善和規范資金專戶管理制度，明確負責后期管護費用的職責，確保項目工程設備正常運轉及長期發揮效益。

3.6 建立誠信體系機制

農業投資項目管理應以“智慧南寧”建設為契機，樹立“大信用”的理念，并結合南寧市信用體系建設思路和工作重點，培育市場化的信用服務機構。建立縣（區）級的信用信息數據庫，將農業投資項目管理的相關領域和行業信用信息納入共享平臺，有利于提高項目管理的效率和質量。

4 結語

在國家加強涉農項目投資、加快地方各項行政體制改革、不斷提升政府機關辦事效率的時代背景下，南寧市的農業投資項目管理模式目前還存在前期工作不扎實、審批效率不高、變更頻繁、驗收困難、項目效益難以得到保證等一系列問題，亟需優化調整。

在新形勢下，南寧農業投資項目應著重形成“搭平臺、建制度、可執行”的管理體系，即通過搭建農業投資項目管理平臺，統籌管理事務，整合管理部門，實現系統化管理。通過體制機制創新，制定管理制度，促進農業投資項目的科學化、規范化、精細化管理，形成相互配合的農業投資項目完整的管理框架體系。要保證體系的可操作性，通過相應的保障措施或法律條例保證制度的落實。

[1] 肖輝鵬．政府投資項目建設管理中存在問題與應對措施．江西建材，2015

[2] 梁丹丹．地方政府行政審批程序存在的問題與對策研究．湖北大學碩士論文，2013

[3] 李紅燕．我國政府投資項目管理存在的問題和措施．現代經濟信息，2011

[4] 束云超．政府投資項目管理優化研究．財經界，2016

[5] 常玉泉．試論如何提高農業項目管理工作水平．經營管理者，2012