我國農民工回鄉創業面臨的問題及對策

曾凡慧

近年國際金融危機的爆發和蔓延使我國出口減少、經濟增速下降，農民工就業受到影響。部分農民工在國家政策感召下，回到家鄉創業，不僅自身致富，還帶動鄉親就業，為欠發達地區經濟發展做出了貢獻。了解農民工回鄉創業現狀和存在的問題，有利于采取更好的措施扶持農民工創業。

一、農民工回鄉創業現狀

農民工回鄉創業始于二十世紀九十年代，當時勞務經濟剛發展，回鄉創業的農民工數量不大，投資規模有限。進入新世紀以來，隨著勞務經濟的深入發展、交通通訊設施的改善及地方政府的支持，回鄉創業者日益增多。據農業部的調查顯示，回鄉創業者多以中年男性為主，平均年齡39歲，有一定的技能和文化知識。創業者有外出打工經歷，在打工中積累了一定資金和技能，他們選擇特色種養、小型加工、餐飲、農村旅游等行業，以個體經營和私營企業為主要經營形式，就近利用當地資源，在離家較近的鄉鎮或縣城創業。部分創業者還在鄉鎮或縣城購買住房，他們大部分沒有城鎮戶口，希望通過創業獲得更好收入。

二、 農民工回鄉創業的主要原因

（一）外出務工中積累了資金和技術

外出打工是回流創業的基礎和前提。以河南省為例，河南是欠發達地區，是人口大省，目前全省有農村富余勞動力3000萬人，農村勞動力轉移就業總量約2600萬人，有60%的外出農民工曾經在珠三角、長三角和北京等地打工，年工資為4—8萬元。外出打工增加了農民工資收入，農民在家建起了樓房，有的還在縣城買了商品房。農民工在打工中開闊了視野，學到了技能，積累了一定的資金，對市場經濟有了一定的感受，不想再出去打工，想在家鄉做些生意，有了創業愿望。

（二）經濟減速造成的就業不穩促使農民工回鄉創業

2008年以來金融危機的爆發和蔓延使我國出口受到嚴重影響，外向型企業定單減少，影響到農民工就業。我國經濟增長在經歷30年的高速增長后回歸中高速增長，經濟面臨結構調整，部分缺乏技能的農民工在就業中面臨不利地位，就業不穩定，就業環境差，就業壓力增大。加上隨著年齡增長，家中有老人孩子需要照顧，不方便長期外出，于是將眼光投向家鄉，運用自己的資本和家鄉資源創業。

（三）促進創業的外部環境持續改善

近年政府高度重視創新創業，屢次提出支持自主創業，提倡創業帶動就業，而地方政府對農民工回鄉創業的支持也不斷升級，河南省勞動和社會保障部門出臺《河南省回鄉創業農民工、大中專畢業生小額擔保貸款操作辦法（試行）》規定回鄉創業農民工、自主創業的大中專畢業生，都可申請小額擔保貸款，對有發展潛力的創業項目給予2—15萬元的資助。近年東部發達地區的產業向中西部轉移，中西部資源和勞動力豐富，又有政府的優惠政策，激發了農民工回鄉創業的熱情。這些年隨著我國鐵路和高速公路的建設，基礎設施不斷改善，道路便利，電話、網絡、手機、超市等走進了農村，出行和通訊都方便，這為外出勞動力回鄉創業提供了基礎條件。

（四）難以落戶城市是回鄉創業的重要原因

農民工年輕時在城市就業，但在城市落戶難，城鄉分割的戶籍制度把農民工隔離在城鎮戶籍之外，使得絕大部分進城農民工難以真正落戶城市。小城鎮戶籍對他們缺乏吸引力，大城市住房價格高、生活成本高、人際關系陌生，農民工在住房、就業、社保等方面與城市居民存在差別待遇，在城市生活要支出更多經濟成本和心理成本，對于一些已有些資本積累的農民來說，返鄉創業是考慮了未來之后做出的選擇。他們熟悉家鄉的資源，外出打工的經歷使他們用新的視角重新審視家鄉的資源和優勢，權衡利益得失后，決定回鄉創業。

三、農民工回鄉創業面臨的主要問題

（一）自身資本積累有限，資金制約成為主要問題

有70%的創業者感到資金問題是創業面臨的首要問題，80%的創業農民工是依靠自身積累的資金創業，申請銀行貸款的創業者只有兩成。使用外源資金比例低的主要顧慮一是貸款申請難，二是家底薄，抵御風險的能力差，怕萬一創業項目不成功，還貸困難。創業初始階段缺乏抵押物，不僅貸款難，而且利息高。有限的原始積累資金對企業擴大生產是遠遠不夠的，隨著企業的發展和規模擴大，外部的金融支持顯得迫切而重要。然而，現有的融資環境不容樂觀。國有商業銀行貸款門檻高，中小銀行不發達，民營企業在融資中要支付更多的隱性成本，貸款困難，融資要求難以滿足，成為發展的最大制約因素。

（二）企業發展缺乏高層次的技術和管理支撐

回鄉創業的農民工多是初高中文化，在外出打工中學到了一定技能，85%的創業者是基于自身經驗和技術進行創業，很少受過高層次的專業培訓，僅有15%的創業者請教專家或聘請技術人員，他們的經營能力和專業技術有限，市場開拓能力不足，缺乏長遠規劃，走一步是一步，創辦的項目多以勞動密集型為主，技術含量低，產業低端，極易造成資源浪費和環境污染，員工也多是初中以下文化程度，員工管理面臨挑戰，素質難以滿足發展需要。大部分企業實行家族管理模式，內部權責界定不清，管理粗放。由于企業位于小城鎮，企業影響力有限，難以吸引人才，制約了企業的進一步成長壯大。

（三）用地限制成為企業規模擴大的重要制約

當企業的規模擴大，用地限制成為必須面臨的問題。我國人均土地面積少，近年隨著工業化的發展，城市占地增加，道路交通占地也在增加，耕地減少，國家三令五申保護耕地，農用地嚴禁改變用途，這幾年農民工返鄉創業增多，一些地方工業項目投資用地控制較緊，企業發展的用地需求難以完全滿足，土地緊缺對工農業發展的約束明顯。

（四）政府部門服務和創業環境尚待改善

根據國務院發展研究中心對回鄉創業者的調查，認為“審批企業難”的占60%，認為“政府部門亂收費”的占50%，有20%的人將“政府部門亂收費”列為回鄉創業面臨的第一位困難。雖然政府對農民工回鄉創業高度重視，出臺了相關政策和文件，但有的政策不夠具體，政策在執行中存在偏差，有的部門工作效率不高，常常各自為政、部門利益至上，手續辦理復雜，甚至亂收費、推諉拖延。有的地區的治安和法制環境不盡如人意，比如偷盜、偷伐時有發生，養羊、種菜、開工廠的均有被竊事件發生。

四、促進農民工回鄉創業的幾點建議

（一）鼓勵農村剩余勞動力外出打工，吸引有實力的農民工回鄉創業

農民工回鄉創業所需要的資本、技能、甚至信息是在外出打工過程中積累起來的，外出打工過程是創業者用以積累創業基金、提高人力資本的重要途徑。政府應充分發揮引導作用，鼓勵農村剩余勞動力外出打工學習，使農民在打工過程中開闊眼界、轉變觀念、增長才干，為回鄉創業奠定基礎。從表面上看，農民工回鄉創業似乎與城鎮化趨勢相悖，但這是伴隨勞務經濟出現的必然現象，我們要正視現實，加快配套改革，加緊推進以人為核心的城鎮化，實現農民工身份的市民化，完成向城鎮的徹底轉移。但市場經濟條件下，城鄉之間生產要素的流動應該是雙向的，外出農民工回鄉創業使生產要素回流農村，為欠發達地區農民增收開辟了新途徑，所以吸引有實力的高素質勞動力返鄉，提升創業的層次，實現生產要素在城鄉間、工農間的雙向流動，為農村發展提供機遇和條件。

（二）配套優化農民工的創業環境

營造創業的大環境，給創業者多方面的支持和服務。一是在資金扶持方面加大對農民工回鄉創業的支持力度，對有貸款要求和符合貸款條件的創業貸款辦理要迅速，建立信用檔案和失信懲戒機制，對信用良好的企業貸款條件可適當放寬；發展中小銀行，滿足農民工創業貸款需求；試行農民承包土地抵押貸款，讓農民的土地為創業融資服務；農行信用社應以服務“三農”作為主要任務，對創業的農民工給予金融服務。二是改善行政部門服務質量， 有關部門要增強服務意識，提高行政效率，減少行政干預和部門扯皮，杜絕尋租和亂收費，為農民工回鄉創業提供優質廉潔的服務。三是完善法制和治安環境，保障返鄉創業者的合法權益，維護和保證創業者的財產人身安全，避免人身威脅和惡意破壞投資設施，避免使投資者受到不應有的經濟損失甚至人身傷害，保護創業者的創業熱情。四是改善輿論環境，在社會上形成尊重創業、創業光榮、尊重勞動、尊重創新的良好氛圍，鼓勵農民工用技能和勤勞創造未來。對回鄉創業做出突出貢獻的農民企業家，政府部門應給予榮譽和適當的物質獎勵，通過媒體宣傳他們在地方經濟發展中的帶頭作用，勉勵他們為家鄉發展做出更大貢獻。

（三）加強產業規劃和指導，防止污染環境

農民工回鄉創辦的經濟實體要納入地方發展規劃，集約利用土地，實現基礎設施共享，防止創業企業成為新的污染源。既要鼓勵、吸引、扶持農民工回鄉創業，又要在環保方面提高要求，防止附加值低、污染嚴重的低端產業向農村和小城鎮轉移。加強規劃和引導，引導產業提高技術含量、走新型工業化、信息化、綠色發展、低碳發展的道路，發展有前景的現代產業，減輕資源壓力和環境負荷，堅決不能為了短期的經濟收益而破壞生態環境。

（四）引導創業農民工加強學習，重視科技和人力資本積累

經濟增長從早期的注重物質資本積累到今天的物質和人力資本并重，提升教育、培訓和科技創新對經濟發展和企業成長的重要作用。我國進城務工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占23%，接受過非農職業技能培訓的僅占26.2%，回鄉創業農民工的技能和文化水平跟不上時代發展的需要。創業農民一定要有學習意識，不斷提升自己的知識、技能和管理水平，加強自身人力資本投入和積累。帶領企業依靠科技和現代管理實現發展，實現成本節約和產品質量提升，逐步樹立自己的品牌和影響力，提升競爭力，擺脫低端低層次低附加值的發展模式。

（作者單位：1.河南師范大學數學與信息科學學院；2.中共中央黨校研究生院）

責任編輯：代建明