淺析中國志愿者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用

尹強(qiáng)

【摘要】 跟其他國家特別是發(fā)達(dá)國家相比，我國的志愿文化或說志愿服務(wù)方式方法的不足十分明顯，具體表現(xiàn)在：志愿者隊(duì)伍構(gòu)成相對(duì)單一，流失率高；志愿者組織管理機(jī)制不健全，約束不力；志愿者服務(wù)一般都是以特定活動(dòng)為導(dǎo)向，缺乏創(chuàng)新；缺乏全國性的法律法規(guī)保障，制約了發(fā)展等。

【關(guān)鍵詞】志愿者 服務(wù) 社會(huì)作用

【中圖分類號(hào)】C36 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國有近億名志愿者服務(wù)于各行各業(yè)，活躍于社會(huì)各類活動(dòng)中，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一道特別靚麗的風(fēng)景線，體現(xiàn)出一個(gè)民族對(duì)于生命個(gè)體最根本的思考與關(guān)懷。

中國志愿者發(fā)展?fàn)顩r

中國志愿者發(fā)展進(jìn)程大致分為以下幾個(gè)階段：

公益轉(zhuǎn)型階段（1978～1986年）。改革開放以來，全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。1978年至1986年，解放思想成為黨和國家精神層面的主要工作，當(dāng)時(shí)的年輕人，多數(shù)人跟時(shí)間賽跑，爭(zhēng)分奪秒地學(xué)知識(shí)、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。青年組織特別是共青團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)并組織廣大青年學(xué)雷鋒做好事，開展“五講四美三熱愛”活動(dòng)，于是青年們走上街頭鄉(xiāng)村，修理隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、文藝小分隊(duì)的活動(dòng)接二連三地開展起來，在社會(huì)上產(chǎn)生了極大影響，群眾贊不絕口，稱之為“雷鋒叔叔又回來了”。但是，也應(yīng)該看到，隨著一部分人先富起來，一些人見利忘義，“一切向錢看”，把這些助人為樂的活動(dòng)污蔑為“傻冒”、“假積極”、“做表面文章”等。說明此時(shí)的志愿服務(wù)活動(dòng)有氣勢(shì)無體系，觀念還比較陳舊，需要借鑒世界上更為科學(xué)合理的志愿服務(wù)規(guī)則，提高我國的公益服務(wù)水平。

志愿探索階段（1987～2000年）。這一階段，志愿服務(wù)主要出現(xiàn)在廣州、深圳、佛山、上海、天津等沿海開放城市。這些城市的人們主要是從香港、澳門的“義工”活動(dòng)中得到了啟示，在共青團(tuán)組織的引領(lǐng)下，當(dāng)?shù)氐那嗄杲Y(jié)合學(xué)雷鋒活動(dòng)，于1987年在廣州對(duì)外公布了第一條志愿服務(wù)熱線電話。1989年，天津市和平區(qū)新興街道成立了全國第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)；1990年，深圳出現(xiàn)了全國第一個(gè)注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)組織“深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”；1992年，在香港義工組織的幫助下，廣東佛山成立了“義工團(tuán)”。由于這些城市在改革開放過程中的示范影響力，全國各地的城市“義工”組織紛紛成立，互助互愛的良好風(fēng)尚得以弘揚(yáng)，因而積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。之后在團(tuán)中央積極推動(dòng)下，志愿服務(wù)很快在中國大地如雨后春筍地蓬勃開展起來。另一方面也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的困難群體確實(shí)較多，社會(huì)上需要幫助的人也較多，類似于自我創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)支持，成為志愿服務(wù)的一種重要形式。

大力發(fā)展階段（2001～2008年）。2001年，“國際志愿青年”慶祝活動(dòng)對(duì)中國的志愿服務(wù)產(chǎn)生了較大的影響。2004年，中國青年志愿者協(xié)會(huì)正式成立，中國的志愿者服務(wù)已經(jīng)不僅僅局限于青年，而是全民參與。2005年3月，正式成立“中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)工作委員會(huì)”，后更名為“志愿者工作委員會(huì)”。與其同時(shí)，中國婦女聯(lián)合會(huì)成立了“巾幗志愿服務(wù)總隊(duì)”，中國紅十字會(huì)成立了專門的志愿隊(duì)，中國慈善總會(huì)也成立了相關(guān)的志愿工作隊(duì)。2005年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》中提出要“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”。2007年，黨的十七大報(bào)告中提及“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”。在黨中央的推動(dòng)下，各單位、各部門相繼成立了志愿服務(wù)團(tuán)體，志愿服務(wù)在中國不僅形成了規(guī)模，而且各個(gè)方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

全面推動(dòng)階段（2009～2014年）。2008年，由中央文明辦牽頭，團(tuán)中央和民政部配合，志愿服務(wù)新機(jī)制形成。是年，汶川大地震，前往災(zāi)區(qū)的志愿者甚至一度堵塞了交通，國家有關(guān)部門不得不出面解釋、疏導(dǎo)，志愿服務(wù)的成員甚至包括了老者、少年，而一些宗教人士也積極參加志愿服務(wù)，全國各地都向?yàn)?zāi)區(qū)伸出了援助之手，西方媒體驚呼“中國的志愿服務(wù)才是真正意義上的志愿服務(wù)，不分老少，全民參與”。①2008年的奧運(yùn)會(huì)，前來服務(wù)的志愿者更是達(dá)到了百萬。這兩次大的志愿服務(wù)活動(dòng)，使聯(lián)合國志愿組織的官員深深感動(dòng)，他們甚至發(fā)出了“2008年將是中國志愿服務(wù)元年”感慨。其實(shí)這種感慨的本身，既說明他們對(duì)中國的志愿服務(wù)歷史情況不甚了解，也反映了2008年中國的志愿活動(dòng)給世界留下了多么深刻的印象。

2013年12月，習(xí)近平總書記給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)志愿服務(wù)隊(duì)回信，要求志愿者弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步志愿精神，堅(jiān)持與祖國同行、為人民服務(wù)，以青春夢(mèng)想、用實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。總書記的回信，更進(jìn)一步推動(dòng)了中國志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開展，并對(duì)志愿者提出了更高的要求，要把志愿服務(wù)與愛國、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)聯(lián)系起來，為新時(shí)期的志愿服務(wù)指明了方向。

中國志愿者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要作用

改革開放以來，在中共中央直接指導(dǎo)，共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、民政部等團(tuán)體和單位推動(dòng)下，中國的志愿服務(wù)體系已經(jīng)形成，且形成了自己的特色，一是黨政統(tǒng)籌，二是團(tuán)結(jié)示范，三是社團(tuán)管理，四是公民參與，五是社會(huì)支持，六是制度保障。

釋放熱情、彰顯個(gè)性，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。談起志愿者的優(yōu)點(diǎn)，很多人認(rèn)為做志愿者的最大優(yōu)點(diǎn)就是在幫助別人過后的那種說不出來的溫暖感覺。事實(shí)上，這只是其中的一個(gè)方面而已。人們并沒有真正意識(shí)到，志愿者在其自愿服務(wù)活動(dòng)中，可以盡情地釋放熱情、彰顯個(gè)性，更能有效地發(fā)展自我。

第一，增進(jìn)社會(huì)責(zé)任，提升精神境界。志愿者以困難群眾、弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，熱衷于公益事業(yè)，無償服務(wù)、無私奉獻(xiàn)，部分地分擔(dān)了政府的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)出較高的社會(huì)責(zé)任感。他們的行動(dòng)使中華民族扶危濟(jì)困、助人為樂的傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚(yáng)光大，人生價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，在青少年中組織開展的志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，更有利于培養(yǎng)他們的公民意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，有效促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，有助于社會(huì)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，充實(shí)業(yè)余時(shí)間，豐富生活體驗(yàn)。志愿服務(wù)已經(jīng)不僅僅局限于扶危濟(jì)困，也不完全等同于富幫窮、強(qiáng)帶弱，而是廣大志愿者從志愿服務(wù)活動(dòng)中精神上得到快慰，生活上得到充實(shí)，境界上得到提升。不少人通過志愿服務(wù)，既接觸了過去沒有接觸的社會(huì)，又使自己的生活得以豐富多樣。從哲學(xué)上講，體驗(yàn)的過程即領(lǐng)悟的過程，志愿者通過志愿服務(wù)，獲得的社會(huì)認(rèn)知，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于那些沒有參加志愿服務(wù)的人，使得他們?cè)诮窈蟮娜松缆飞细鼮樽孕牛訌娜荩軜淞⑦h(yuǎn)大的理想和人生的座標(biāo)。

第三，寓學(xué)習(xí)于服務(wù)，不斷完善自我。不少志愿者在志愿服務(wù)的過程中，學(xué)到了新的知識(shí)，掌握了新的本領(lǐng)。有些志愿服務(wù)者，把志愿服務(wù)過程中學(xué)到的新知識(shí)、新本領(lǐng)用到其實(shí)際工作之中，不僅深得領(lǐng)導(dǎo)贊賞，還贏得了同事的肯定，從而取得了一個(gè)又一個(gè)新的成就。僅就人際關(guān)系而言，一是可以學(xué)到諸如組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員等開展群眾工作的經(jīng)驗(yàn)；二是可以學(xué)會(huì)如何與人和諧相處，遇有矛盾沖突，如何化解的辦法。三是可以對(duì)比學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，看到自己的不足，他山之石，可以攻玉，進(jìn)一步充實(shí)完善自我。這是人生難得的學(xué)習(xí)過程，只是這個(gè)過程的作用，被不少人忽視了。

推進(jìn)了社會(huì)和諧，凈化了社會(huì)環(huán)境。志愿服務(wù)有著巨大的社會(huì)影響力，其社會(huì)價(jià)值亦不可小覷。第一，無私奉獻(xiàn)愛心，播撒精神文明。志愿者圍繞公共生活中人民群眾一時(shí)感到不便的事情，提供多種熱忱服務(wù)，既照亮別人，也升華了自己。雖然有些服務(wù)看起來不是那么驚天動(dòng)地，不是那么的光彩奪目，但是，正是這些潤物細(xì)無聲的志愿服務(wù)，才體現(xiàn)了平凡的偉大。廣大志愿者正是在奉獻(xiàn)愛心的同時(shí)，也向全社會(huì)傳播了文明和理想、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

第二，改善社會(huì)風(fēng)氣，凈化社會(huì)環(huán)境。志愿者的出現(xiàn)為人們提供了互相幫助、互相關(guān)心的社交機(jī)會(huì)，傳遞了社會(huì)正能量。因此，我為他人服務(wù)是一種榮耀，我為社會(huì)服務(wù)是一種美德已經(jīng)成為志愿服務(wù)的精神動(dòng)力。這樣的活動(dòng)越多，這樣的人出現(xiàn)得越多，社會(huì)風(fēng)氣就可以持續(xù)改善，社會(huì)環(huán)境就會(huì)進(jìn)一步的凈化。志愿服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。

第三，增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。首先，社會(huì)和諧需要志愿服務(wù)，缺少了志愿服務(wù)，社會(huì)上需要幫助的人就得不到幫助，他們就會(huì)生怨，由怨而怒，可能就產(chǎn)生出新的社會(huì)問題。其次，社會(huì)和諧是從尊老扶幼、互愛互幫這類諸如志愿者服務(wù)這樣一些公益活動(dòng)中體現(xiàn)出來的，是社會(huì)一道靚麗的風(fēng)景。最后，社會(huì)是一個(gè)大家庭，社會(huì)必然存在弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體由于自理能力的不足，在社會(huì)生活中勢(shì)必處于十分不利的地步，他們需要幫助、需要關(guān)心，需要志愿者的服務(wù)。一個(gè)社會(huì)的和諧，不僅僅是富者的滿足、健康者的無慮，它還包括能最大限度地滿足弱勢(shì)群體的需求。只有弱勢(shì)群體真正感受到了社會(huì)的溫暖，這個(gè)社會(huì)才算是真正意義上的和諧。

跨越國界、援難解危，增進(jìn)世界友誼。近年來，我國的地震志愿隊(duì)經(jīng)常出現(xiàn)在世界的各個(gè)災(zāi)區(qū)，當(dāng)中國的國旗飄揚(yáng)在國外那些需要幫助的災(zāi)區(qū)時(shí)，這面國旗的力量，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所謂的軍事實(shí)力和政治力量。國際援助，是新中國之所以能夠屹立于世界民族之林的重要保證。新中國成立之初的“抗美援朝”戰(zhàn)爭(zhēng)，就是中國政府為幫助他國抵抗外敵入侵組織并派出了中國人民志愿軍。志愿軍，是志愿者中的特殊群體。在這場(chǎng)震驚中外的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國人民志愿軍不僅打出了名氣，而且打出了骨氣和勇氣，贏得了“最可愛的人”稱號(hào)！②我們從援非的中國醫(yī)生、中國工程技術(shù)人員深受當(dāng)?shù)卣腿罕姎g迎的場(chǎng)面中，從塞拉利昂、巴基斯坦、泰國的中國救援服務(wù)隊(duì)的身影中，無不體會(huì)到國際主義的精神，體會(huì)到中國人民的友善，體會(huì)到中國政府的責(zé)任。

當(dāng)前我國志愿者服務(wù)方面存在的問題及初步思考

我國的志愿服務(wù)，各個(gè)階段的表現(xiàn)形式不一，不同時(shí)期的服務(wù)內(nèi)容相異，有些還帶有時(shí)代的痕跡，有些并沒能起到應(yīng)有的積極作用，此中不足表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

志愿者服務(wù)體量相對(duì)要小，這跟13億人口的大國不相稱。我國是一個(gè)有著13億人口的大國，但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國目前登記在冊(cè)的志愿者比例還不到發(fā)達(dá)國家的五分之一，這種服務(wù)體量，很不相稱。究其原因，一是人們還慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府“包攬”，思想認(rèn)識(shí)不到位；二是我國生產(chǎn)力總體水平還比較低，職工的勞動(dòng)強(qiáng)度大，人們?cè)诠ぷ髦喑椴怀龈嗟臅r(shí)間去做志愿服務(wù)，雖然很多人心里有志愿服務(wù)的愿望，但心有余而力不足；三是受思想認(rèn)識(shí)水平的限制，不少人參與愿望不強(qiáng)烈，致使參與人員不普遍。改變這種狀況，既需要政策推動(dòng)，更需要思想的灌輸和全社會(huì)正能量的積聚，要?jiǎng)訂T那些有能力的人，積極投身公益事業(yè)。

志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，長(zhǎng)期堅(jiān)持者不多。目前，我國志愿服務(wù)者長(zhǎng)期堅(jiān)持志愿服務(wù)的人并不多，客觀上是由于各自的工作及家庭影響，但主觀上也存在松散不作為情緒，加之社會(huì)上一些不良現(xiàn)象的干擾，一些不負(fù)責(zé)任者的諷刺與嘲弄，使得志愿者隊(duì)伍極不穩(wěn)定。有些地區(qū)的志愿服務(wù)流失率甚至達(dá)到了30%～40%，而且，這種現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。說明志愿者服務(wù)的工作還需要進(jìn)一步加大力度，志愿服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。

志愿服務(wù)機(jī)制不健全，制約力不夠。不可否認(rèn)的是，我國的志愿服務(wù)很大程度上取決于“官辦”，一陣風(fēng)現(xiàn)象十分明顯。一些單位和部門，只圖某項(xiàng)活動(dòng)的影響力，忽視了志愿服務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，對(duì)志愿服務(wù)可能遇到的問題，沒有事先的調(diào)查和研判，造成“一陣風(fēng)”，風(fēng)過即停的志愿服務(wù)不在少數(shù)。加之有些職能服務(wù)跟不上，資金、保障措施不到位，導(dǎo)致人員走散、志愿服務(wù)名存實(shí)亡。因此，要加大服務(wù)機(jī)制的建立健全。面對(duì)少數(shù)人的“功利”色彩，志愿服務(wù)還存在報(bào)名積極性高、服務(wù)奉獻(xiàn)熱情低的情況，有相當(dāng)比例的人沒有提供過志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)志愿者的后期管理包括服務(wù)時(shí)間記錄、服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)等工作也不到位。另外，志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制不明顯，沒能給志愿者應(yīng)有的榮譽(yù)及補(bǔ)償。

志愿服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，法律保障不夠。一是志愿服務(wù)的創(chuàng)新理念不強(qiáng)。談到志愿服務(wù)，許多人就僅僅簡(jiǎn)單理解為社會(huì)成員之間的積德行善，沒有從完善社會(huì)功能和促進(jìn)人類文明進(jìn)步上充分認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)的巨大意義。工作上當(dāng)然缺少新的思路，實(shí)踐中缺少新的辦法。二是培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)思路欠缺。對(duì)所謂的弱勢(shì)群體，一些志愿者只能頭疼醫(yī)疼，腳痛醫(yī)腳，缺少對(duì)他們生存技能方面的專業(yè)培訓(xùn)，不能從根本上解決服務(wù)對(duì)象的自食其力問題，形不成“斷奶”造血的功能。三是在志愿服務(wù)隊(duì)伍形成機(jī)制上缺乏創(chuàng)新，如在志愿者的招募、吸引、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等管理機(jī)制上，創(chuàng)新還沒有提上日程。四是在創(chuàng)新制定志愿服務(wù)法律保障不到位，少數(shù)志愿者甚至受到了傷害，且得不到保護(hù)及補(bǔ)償。

以上的問題雖然不代表中國志愿服務(wù)的全面，但需要引起足夠的重視，如何解決這些問題，我們認(rèn)為可以采取以下幾個(gè)方面的措施：

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高志愿服務(wù)人員的積極性和能力。要通過宣傳教育，強(qiáng)化志愿者的服務(wù)意識(shí)；通過培訓(xùn)引領(lǐng)，增強(qiáng)志愿服務(wù)者的本領(lǐng)；通過表彰激勵(lì)，留住更多的優(yōu)秀志愿者。大力普及“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，提升全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同感。

第二，增進(jìn)包容，提升志愿服務(wù)的參與度。社會(huì)對(duì)志愿者的包容，包括三個(gè)方面：一是對(duì)志愿者身份的認(rèn)同，支持志愿者理直氣壯地進(jìn)行志愿服務(wù)。二是提供條件，幫助志愿者實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)。三是給志愿者服務(wù)設(shè)定時(shí)效，讓志愿者獲得榮譽(yù)。要努力增加志愿者隊(duì)伍的包容性，鼓勵(lì)社會(huì)被服務(wù)對(duì)象如殘疾人、刑釋人員、心理疾病患者等加入志愿者隊(duì)伍，讓他們有機(jī)融入社會(huì)，培養(yǎng)他們知恩圖報(bào)的積極心態(tài)，進(jìn)一步在全社會(huì)形成人人為我、我為人人的良好風(fēng)尚。

第三，規(guī)范管理，減少志愿者的“流失”。志愿者也需要管理，它不是自由服務(wù)者，更不是免費(fèi)勞動(dòng)力。對(duì)志愿者要進(jìn)行必要的管理、約束、培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)的規(guī)范性、專業(yè)性，明確志愿服務(wù)的范圍界限，志愿者的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定，提升志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。要對(duì)志愿者有所獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)更多的人加入到志愿者隊(duì)伍中去。

第四，要在立法層面考慮志愿者權(quán)益的保護(hù)和保障。志愿者工作是社會(huì)工作的重要方面，是對(duì)政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，不是走過場(chǎng)，更不是兒戲，不是可有可無的工作。有關(guān)方面要盡快出臺(tái)“志愿者法”，規(guī)范志愿組織建設(shè)，履職職能，社會(huì)保障。切實(shí)保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，為志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（作者單位：上海理工大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院）

【注釋】

①安國啟：《志愿行動(dòng)在中國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年。

②佘雙好：《志愿服務(wù)概論》，武漢大學(xué)出版社，2013年。

責(zé)編 /張蕾