五措并舉?有效化解我國(guó)養(yǎng)老壓力

【摘 要】 本文提出，通過五個(gè)方面的措施可以有效化解我國(guó)面臨的養(yǎng)老壓力。一是建立“剛性+彈性延遲退休制”，延遲養(yǎng)老金支付壓力；二是出臺(tái)配套的公共政策助推全面二孩政策落地，緩解人口老齡化壓力；三是劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，彌補(bǔ)養(yǎng)老基金不足；四是探索建立“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員的不足；五是通過宣傳教育降低群眾養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期，稀釋養(yǎng)老壓力。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老制度；養(yǎng)老壓力；化解措施

據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老年人口已超過2億人；預(yù)計(jì)到2050年，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一。[1]隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老問題給我國(guó)社會(huì)帶來的壓力越來越大：養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力；勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)下降；人口老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高……。

為延遲養(yǎng)老金支付壓力，緩解勞動(dòng)力總量減少速度，政府提出推行漸進(jìn)式延遲退休政策。但延遲退休只是延后了支付壓力，當(dāng)真正領(lǐng)取養(yǎng)老金的峰值到來時(shí)，支付缺口問題會(huì)更加凸顯。因此，在延遲退休的同時(shí)，還要做好與全面二孩政策的銜接，形成政策合力。要充分發(fā)揮兩大政策的效用，重在直面政策實(shí)施過程中面臨的問題，辨證施治。同時(shí)，由于政策實(shí)施效果的滯后性，面對(duì)老齡人口眾多的基本國(guó)情，要徹底、有效化解如此大的養(yǎng)老壓力，在作出政策調(diào)整的同時(shí)，加大政府的財(cái)政支持力度，彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員不足；調(diào)整個(gè)體心態(tài)，理性看待養(yǎng)老待遇不可或缺。

一、建立“剛性+彈性延遲退休制”，延遲養(yǎng)老金支付壓力

所謂“剛性+彈性延遲退休制”，即按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，以職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限為“剛性”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限（此為“剛性”）即可申請(qǐng)退休，也可以自愿申請(qǐng)繼續(xù)工作（此為“彈性”）。自愿延遲退休的，到實(shí)際退休時(shí)享受上浮的退休金標(biāo)準(zhǔn)（此亦為“彈性”）。

1、“剛性+彈性延遲退休制”的優(yōu)越性

它以“權(quán)利義務(wù)對(duì)等”為前提，享受退休金的標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人繳費(fèi)年限掛鉤，相比單純以年齡作為退休標(biāo)準(zhǔn)的做法，更能體現(xiàn)公平正義；它有助于消除性別歧視，避免了男女在退休年齡上的各種爭(zhēng)議，也為高知女性繼續(xù)從業(yè)提供了可能，避免了人才浪費(fèi)。

2、“剛性+彈性延遲退休制”的可行性

養(yǎng)老金“并軌”方案的公布實(shí)施，為“剛性+彈性延遲退休制”的推行提供了制度保障；較高的社會(huì)認(rèn)可度，為它的推行提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。我們對(duì)在本校參加培訓(xùn)、來自本地區(qū)不同領(lǐng)域和區(qū)域的學(xué)員做的社會(huì)調(diào)查問卷顯示，相對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休政策（占比14.1%），人們更傾向于“剛性+彈性延遲退休制”（占比為70.6%）。

3、“剛性+彈性延遲退休制”的具體構(gòu)想

（1）以養(yǎng)老金繳費(fèi)年限為依據(jù)，設(shè)置彈性退休區(qū)間。可以設(shè)定一個(gè)“最低退休繳費(fèi)年限”，一個(gè)剛性的“法定退休繳費(fèi)年限”和一個(gè)“最高退休繳費(fèi)年限”，在最低和最高年限區(qū)間內(nèi)，個(gè)人可以根據(jù)自身情況選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)。不同區(qū)間內(nèi)享受不同的退休金待遇。

（2）設(shè)置“最高退休繳費(fèi)年限”剛性退休制度。為避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力固化及領(lǐng)導(dǎo)干部終身制可能（調(diào)查問卷中顯示有35.9%的人對(duì)此擔(dān)心），黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企負(fù)責(zé)人按照以下規(guī)定執(zhí)行：達(dá)到最高繳費(fèi)年限的，應(yīng)當(dāng)建議退休；申請(qǐng)延遲退休的，達(dá)到法定任職年齡，應(yīng)當(dāng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，只可從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

（3）以“繳費(fèi)年限+工齡”模式解決養(yǎng)老“雙軌”制遺留問題。對(duì)由于制度原因沒有列入繳納范圍的（主要是公務(wù)員系列），按照實(shí)際工齡視為已經(jīng)繳納，采用“繳費(fèi)年限+工齡”的模式，按工齡與繳費(fèi)年限的差額，由國(guó)家做出適當(dāng)?shù)睦孀尪桑ㄟ^財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式補(bǔ)齊這部分差額。這是解決養(yǎng)老“雙軌”制遺留問題的過渡模式，隨著養(yǎng)老“并軌”方案在全國(guó)范圍內(nèi)的同步實(shí)施，以后不會(huì)再有這種問題。

二、出臺(tái)配套的公共政策助推全面二孩政策落地，緩解人口老齡化

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。此次生育政策調(diào)整的目的能不能達(dá)到，取決于能不能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生育行為。單獨(dú)二孩政策的遇冷，提醒我們不得不關(guān)注影響人們生育選擇的主要因素：養(yǎng)育成本高；生育意愿低；對(duì)女性就業(yè)和發(fā)展有壓力等等。要避免生育政策的再次遇冷，關(guān)鍵在全面二孩政策之外，建立起配套的公共政策支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，解除其后顧之憂。

一是通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的政策推動(dòng)來降低生育成本。比如，政府可考慮對(duì)生育二孩的家庭在所得稅上予以優(yōu)惠；將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇；提高二孩的生育津貼及醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷水平；實(shí)施一些積極政策，支持二孩家庭住房改善等等。[2]

二是通過立法強(qiáng)調(diào)男性育兒責(zé)任，塑造男女平權(quán)的文化和理念。[3]比如，在延長(zhǎng)二孩生育假的基礎(chǔ)上，可借鑒國(guó)外已有的“男性產(chǎn)假”制度，鼓勵(lì)男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中。

三是出臺(tái)有利于女性職工就業(yè)的政策，為女性就業(yè)創(chuàng)造更有利的社會(huì)環(huán)境。比如，規(guī)定企業(yè)的女性職工比例，對(duì)支持女性就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠等等。[4]

四是改革衛(wèi)生人才制度，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)，優(yōu)化婦幼保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。

三、劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，彌補(bǔ)養(yǎng)老基金不足

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開國(guó)家的財(cái)政支持。“放眼當(dāng)今世界，一般情況下只‘扮演最后出臺(tái)角色的各國(guó)政府，現(xiàn)在都已走上前臺(tái)”。[5]“老齡化”和“少子化”使“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老保險(xiǎn)支付難以持續(xù)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，讓每個(gè)公民享受有尊嚴(yán)的養(yǎng)老保障，是政府部門義不容辭的責(zé)任。目前，加大政府對(duì)雙軌制等制度缺口的財(cái)政填補(bǔ)力度比填補(bǔ)“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的養(yǎng)老基金缺口更為緊要。[6]

四、探索建立“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員的不足

“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的概念來自于西方，直譯為“時(shí)間銀行（Time Bank）”，即“志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，當(dāng)自己遇到困難需要幫助時(shí)，就可以從時(shí)間銀行支取被服務(wù)時(shí)間”。[7]

1、建立“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老制度的可行性

第一，養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足為其建立提供了現(xiàn)實(shí)可能。生育政策的調(diào)整只會(huì)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和推遲老齡化，但對(duì)于改變目前龐大的老齡人口數(shù)量沒有幫助，照顧這些老年人需要大量勞動(dòng)力已是不可更改的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[8]第二，在我國(guó)擁有深厚傳統(tǒng)的鄰里之間的守望相助為其建立和推廣提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。[9]

2、“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老制度的優(yōu)越性

第一，能促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)利用，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員的不足。[10]第二，“在一定程度上可以彌補(bǔ)獨(dú)生子女父母家庭照料功能的弱化”；[11]第三，“時(shí)間儲(chǔ)蓄”不受通脹影響，對(duì)“儲(chǔ)戶”有較高的吸引力，特別是“對(duì)時(shí)間充裕而經(jīng)濟(jì)能力不足的老年人提供了一個(gè)未來獲得服務(wù)回報(bào)的途徑，有利于節(jié)省養(yǎng)老的社會(huì)成本”。[12]

3、探索建立“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老制度的建議[13]

一要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，建立一套完善的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在較大區(qū)域范圍內(nèi)自上而下的貫徹執(zhí)行；二是制定完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”管理的規(guī)范化，減少目前志愿服務(wù)模式下“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的隨意性和不確定性；三是政府部門要鼓勵(lì)、支持、培育以養(yǎng)老服務(wù)志愿者為主要內(nèi)容的社會(huì)組織，打破小范圍內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行模式，規(guī)避小范圍內(nèi)服務(wù)能力不足問題。

五、通過宣傳教育降低群眾養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期，稀釋養(yǎng)老壓力

老齡化的加劇、養(yǎng)老基金缺口對(duì)養(yǎng)老待遇有多大影響？尤其是養(yǎng)老雙軌制改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇會(huì)不會(huì)降低？等等諸如此類問題，是群眾非常關(guān)心的。對(duì)此，相關(guān)部門一再承諾養(yǎng)老待遇不會(huì)下降。但僅有承諾還不夠。更重要的是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，一方面讓群眾了解政府為應(yīng)對(duì)老齡化，為保障養(yǎng)老待遇已經(jīng)和正在做出的政策調(diào)整和積極努力；另一方面要通過宣傳讓群眾意識(shí)到，應(yīng)對(duì)老齡化人人有責(zé)，盡管我們采取了各種積極的應(yīng)對(duì)舉措，但百密一疏，世事難控，因此對(duì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)要有一個(gè)理性的預(yù)期，即使達(dá)不到理想的預(yù)期，也要培養(yǎng)一種平和的社會(huì)心態(tài)來正視養(yǎng)老待遇，稀釋養(yǎng)老壓力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王曉慧.2035年中國(guó)超老齡化 養(yǎng)老金年新增缺口4萬億[N].華夏時(shí)報(bào)，2015-03-28.

[2] 全面放開二胎政策最新消息：二胎政策能否真正解決人口老齡化？[EB/OL]. www.southmoney.com，2015-12-24.

[3][4] 耿興敏.二孩政策或加劇女性就業(yè)難[N].中國(guó)婦女報(bào)，2015-11-03.

[5] 唐鈞.養(yǎng)老基金“收不抵支”和“財(cái)政補(bǔ)貼”真相[EB/OL].http：//www.o26m.com/123190.html，2015-12-18.

[6] 李曉亮.填補(bǔ)養(yǎng)老制度缺口等不起十年[EB/OL].http：//pinglun.eastday.com/p/20151201/u1ai9120263.html，2015-12-01.

[7][10] 趙久龍，聶可.江蘇政協(xié)委員倡建養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度[EB/OL].http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2015/01/30/023546266.shtml，2015-01-30.

[8] 中國(guó)社會(huì)面臨老齡化與廉價(jià)勞動(dòng)力短缺雙重危機(jī)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-07/01/content_4779941_1，2006-07-01.

[9][11][12][13] 周海旺，沈妍.時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老設(shè)想[N].東方早報(bào)（上海），2013-07-23.

【作者簡(jiǎn)介】

沙玉霞（1979-）女，山東武城人，中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部講師，研究方向：公共政策、政府治理創(chuàng)新.