加快教育現代化建設的若干思考

沈健

【關鍵詞】教育現代化；改革創新；江蘇樣本

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）17-0006-03

江蘇省委、省政府召開新世紀第三次全省教育工作會議，科學謀劃未來五年全省教育事業改革發展，充分體現了省委、省政府對繼續優先發展教育的高度重視。羅志軍書記、石泰峰省長從江蘇“兩個率先”的全局強調深入推進教育現代化建設、努力辦好人民滿意教育的重大戰略意義，全面部署了“十三五”教育改革發展重點任務。全省教育系統要認真學習領會，全面貫徹落實好本次大會精神。

一、把握機遇，切實增強推進教育現代化的使命感、責任感

黨的十八大提出到2020年教育現代化基本實現的戰略目標，省委、省政府實施科教與人才強省戰略，并提出用十年時間率先實現教育現代化。“十二五”時期，全省教育系統認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極爭取教育部的指導和支持，深入實施教育規劃綱要，不斷深化教育領域綜合改革，協調推進各級各類教育，教育普及程度全面提高，教育質量持續提升，教育公平取得重要進展。教育改革開放不斷深化，教育服務經濟社會發展的能力顯著增強，教育保障機制日趨完善，教育優先發展的戰略地位得到鞏固和落實，教育現代化建設邁出新的步伐。教育發展規模、整體水平和綜合實力位居全國前列。在2016年1月28日召開的江蘇教育發展專家咨詢會上，由全國知名專家組成的專家組一致認為，“十二五”時期是江蘇教育史上發展環境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。江蘇教育發展水平總體超過世界中高等收入國家平均水平，在全國率先建成教育強省，探索出一套在人口眾多、經濟發展不均衡的省份率先建成教育強省、加快教育現代化進程的“江蘇樣本”。

“十三五”時期是江蘇全面建成小康社會的決勝階段，也是加快教育現代化的關鍵階段。實現省委、省政府提出的“到2020年‘一達到、兩提高，即教育主要發展指標達到教育現代化水平，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經濟社會發展的貢獻度顯著提高”的目標，需要我們認真總結“十二五”取得的經驗和成績，科學謀劃“十三五”教育改革發展藍圖，加快推進教育現代化進程。全省教育系統要在“十二五”教育發展的基礎上，深刻認識到全省教育改革發展的新形勢、新要求，牢牢把握有利于教育發展的良好機遇，切實增強責任感與使命感，乘勢而上，再接再厲，堅持以教育現代化為統領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創新為動力，以素質教育為主題，以服務經濟社會發展為導向，辦好公平普惠、優質多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，確保在教育現代化進程中繼續走在全國前列，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供人才支撐和智力支持。

二、改革創新，不斷推進全省教育事業邁上新臺階

2016年是“十三五”的開局之年，江蘇教育事業改革發展已站在新的歷史起點上。展望未來，我們深感使命光榮，責任重大。我們必須以更加奮發有為的精神狀態奮戰“十三五”，努力做到發展上有新思路、工作上有新舉措、作風上有新進步、能力上有新提高，更好地擔當起推進教育事業科學發展的歷史重任。著力抓好以下關鍵環節和重點任務。

一是夯實教育基礎，大力促進教育公平。建立以素質教育為主題的學校教育質量保障體系。加強社會主義核心價值觀教育，探索建立全省統一、符合江蘇省情的基礎教育質量監測標準和綜合評價制度。完善政策引導機制。堅持公益普惠、政府主導、內涵發展、創新推動，健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。健全城鄉一體的義務教育發展機制，完善城鄉義務教育經費保障機制，縮小義務教育城鄉、區域、學校、群體之間的差距，提升優質均衡發展水平。加強優質高中建設，擴大優質資源覆蓋面，推進標準化班額辦學，推動普通高中優質特色發展。完善特殊教育體系，提升特殊教育師資水平，開展“醫教結合”實驗和“送教上門”服務，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。

二是加快體系建設，發展現代職業教育。完善中等職業教育管理體制，創新發展高等職業教育，加快發展應用型本科教育，積極發展專業學位研究生教育。建立現代職業學校制度。建立職業教育與普通教育互通發展機制。堅持創新驅動，促進職業教育與行業、產業、企業深度融合，推動職業教育集團化辦學。實施現代職業教育質量提升計劃，強化職業教育專業建設，創新實訓基地投入方式，建立職業院校學生定點實習實訓、教師定點實踐鍛煉制度。進一步增強職業教育的吸引力和服務行業、區域經濟社會發展的能力。

三是加強內涵建設，爭創特色一流大學。全力支持具備實力和條件的高校及優勢學科進入國家實施的世界一流大學和一流學科建設項目。實施江蘇省高水平大學建設項目，統籌組織實施優勢學科建設工程、協同創新計劃、特聘教授計劃和品牌專業建設工程，為建設高水平大學和一流學科提供有力支撐。推進高等學校合理布局和分類發展，對不同類型高等學校進行宏觀引導、協調和服務，建立內涵建設、競爭發展、彰顯特色、爭創一流的高等教育分類體系。加強基礎研究和應用基礎研究，深化高校科技體制機制改革，充分激發各類科技人員的創新活力和潛能。加快高校科技成果轉化。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，推進高校新型智庫建設。

四是發展繼續教育，完善終身教育體系。穩步發展學歷繼續教育，加快發展職業導向的非學歷繼續教育，擴大繼續教育資源。實施終身教育體系完善工程。建成覆蓋城鄉的數字化終身學習網絡，打造人人皆學、處處能學、時時可學平臺。建立健全繼續教育管理體制和工作協調機制，推進政府主導、教育部門牽頭、相關部門協同配合、社會各界廣泛參與的繼續教育體系建設。

五是深化綜合改革，提升對外開放水平。改革考試招生制度，探索建立多元化的人才評價選拔制度。深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。大力發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本參與提供多樣化教育服務。深入推進簡政放權和管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，構建政府、學校、社會三方新型關系，促進形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。健全各級各類教育分級管理體制，強化省級政府統籌，加大省市共建力度。全面推進教育對外開放。鼓勵高校以自身的優勢學科與國際排名前200強高校的世界一流學科合作辦學，著力推動中外合作辦學高水平示范性建設，深入實施留學江蘇行動計劃，大力培養國際化人才。加強教育境外服務，努力使江蘇成為外國學生留學中國首選省份之一和參與國際教育服務貿易的重要省份。

三、強化保障，確保教育現代化建設任務落到實處

未來五年，是江蘇教育現代化建設的關鍵階段和黃金時期。江蘇作為全國教育改革發展的先行區，要加大部省共建高等教育綜合改革試驗區和教育現代化建設試驗區建設力度，認真組織實施好教育現代化示范區建設等八項工程，先行先試、多措并舉、補強短板、精準發力、狠抓落實，推動教育現代化建設各項重點任務落地生根、開花結果。

一是切實加強教師隊伍建設。深入實施教師隊伍建設工程。加強和改革教師教育，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、本科和研究生教育為主的教師教育體系。健全省、市、縣、校四級教師培訓體系，不斷提高教師培訓實效。提升基礎教育教師隊伍整體素質。補足配齊學前教育教師和保教人員，均衡配置義務教育教師。實施鄉村教師支持計劃。加快建設職業教育“雙師型”教師隊伍。實施職業院校教師素質提高計劃，依托企業和高等院校，積極組織開展“雙師”素質培訓。著力打造高水平高等教育教師隊伍。完善高校高層次人才培養和成長機制，實施高校青年英才培養等計劃，著力培育優秀拔尖人才和學術帶頭人。健全教師激勵保障機制。推進義務教育學校教師“縣聘校用”管理體制改革，改善農村教師工作生活條件。

二是積極爭取增加教育投入。依法爭取加大財政性教育投入，落實教育經費的法律規定，完善公共財政體制下各類教育投入穩定增長機制。優化教育經費投入和支出結構，改進投入方式，提高投入績效。完善社會捐贈教育的激勵機制。落實企業、個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規定。規范和完善教育轉移支付制度與傾斜政策，努力做到精準投入、補齊短板。完善國家資助政策體系。健全教育經費審計、監察、績效考評制度，強化全過程審計監督。

三是全力提升教育信息化水平。優化教育信息化基礎設施環境。推進智慧校園建設，強化全省教育信息系統的應用、服務和安全。構建優質教育資源建設共享機制。推進省級數字化優質教學資源建設，實現全省優質教學資源的普惠共享。促進信息技術和教育教學的深層次融合。探索未來智慧課堂的新型教學模式和實現途徑。加快實現教師教育課程內容數字化和教育手段信息化。促進信息技術和學生學習的深度融合，構建以網絡學習空間為支撐的多終端、自主性、個性化的新型學習模式。

四是努力營造良好的發展氛圍。加強教育宣傳，構建立體化的宣傳網絡，充分發揮電視、報刊和網絡媒體的作用，動員全社會進一步關心支持教育事業改革發展。充分尊重基層首創精神，進一步加強主題特色宣傳、成果經驗宣傳、先進典型宣傳，全方位、多層次宣傳各地各校教育改革發展進程中的新舉措、新成就、新經驗。堅持正確輿論導向，做好輿情分析，及時回應社會關切，引導解決教育熱點問題。加強教育政策研究和解讀，著力營造勇于推進教育改革發展的良好輿論氛圍。

江蘇深入推進教育現代化建設、努力辦好人民滿意教育的思路已經清晰，目標已經明確，任務艱巨繁重，當務之急、重中之重是抓好落實。我們將全面貫徹本次會議精神，抓住機遇、勇擔責任，開拓創新、踏實工作，不斷開創全省教育改革發展新局面，為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇做出新的更大貢獻。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長，本文為作者2016年3月24日在省委、省政府召開的全省教育工作會議上的交流發言）