教育督導在學校評價中的價值與方法

【摘 要】教育督導是國家對教育實施監督與指導的有效機制和有力手段，是現代教育科學管理體系的重要組成部分?！岸綄W”是教育督導的基本職能之一。正確處理督政與督學、督與導、主體與客體的關系，將更為有效地促進學校的自主發展、科學發展。隨著教育督導的法理性進一步明確、權威性進一步增強和功能性進一步完善，教育督導在學校建設發展中將會發揮越來越大的作用。

【關鍵詞】教育督導；督學職能；學校發展

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0034-03

【作者簡介】孟曉東，江蘇省無錫市錫山區人民政府教育督導室（江蘇無錫，214100）主任、錫山區教育局副局長、江蘇省語文特級教師。

建立和加強教育督導制度是世界各國教育發展的共同歷史經驗。教育督導制度的產生從根本上說是社會經濟發展對人類教育活動提出的必然要求，是隨著國家普及義務教育的實施而建立起來的，是教育國家化的產物。它是現代教育科學管理體系的重要組成部分，是國家對教育實施監督與指導的有效機制和有力手段，是教育行政管理的重大支柱之一。

現代教育管理是“三駕馬車”，即決策、執行和監督。教育督導作為專門進行監督、檢查、評估、指導的機構，既是監督系統之一，又是反饋系統之一，它可以監督、控制和保證有關教育方針、政策、法規等準確執行，還可經常獲得執行過程中的反饋信息，并以此為據督促、指導、改進、服務教育工作。

一、評價學校，教育督導的本質使然

現代意義上的教育督導制度發軔于西方國家，迄今已有200年左右的歷史。這一制度從設計建立起，不僅順應了工業社會發展的需要，而且旨在強化國家對學校教育的評價，提高教育質量和效益。英國是世界上最早建立教育督導制度的國家之一，早在1839年，英國政府就設立皇家督學團，開始了對學校的督導。美國教育督導的目的在于幫助學校和教師改進工作，督促、建議、勸告及幫助學校解決問題，其對督學的側重和強調可見一斑。德國教育督導的重心也在督學上，一直堅持以對學校工作的督導為主，督導的具體內容包括：督導學校的規劃和建設、督導課程和教學、督導教師管理。綜觀西方學者對教育督導的界定，大都是基于對學校教育教學工作的督導。如有學者從課程的角度來理解教育督導，把督導看作是對課程的編制和改進，為教學提供依據，并對教學進行評價。也有學者從教學的角度來理解教育督導，認為教育督導就是教育視導人員通過與學生、教師、校長一起工作，以改進教學、發展課程、提高教學質量的過程。

在我國，西周時就有“天子視學”，隨后視學制度不斷沿襲發展，這表明我國古代就非常重視對學校教育的視導和督察。新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著我國教育督導制度的恢復重建、社會的進步和教育的發展，現代教育督導的職能定位更加明確，教育督導具有“監督、指導、評估、反饋”四大基本職能。2012年，國務院頒布的《教育督導條例》明確教育督導包括兩大內容：一是縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的督導；二是縣級以上地方人民政府對本行政區域內的學校和其他教育機構（以下統稱學校）教育教學工作的督導。2014年教育部印發的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》第九條提出，要有效開展學校教育教學工作督導，督學的根本任務是督導學校全面貫徹黨的教育方針，依法依規辦學，全面實施素質教育，切實提高教育質量。由此可見，督導評估學校教育教學工作是教育督導的基本職能和本質使然。

二、教育督導在學校評價中的路徑策略

對學校開展督導評估是教育督導工作的重要內容。教育督導要在學校的建設發展中發揮更為有效的促進作用，需要把握好督政與督學的關系、強化督與導的力度、調動督導主客體的積極性。

（一）督政督學并重

“督政”是我國教育督導制度的顯著特征，“督學”自古以來也是世界各國一貫認同的教育督導工作的本質任務。作為教育督導的兩大基本職能，“督政”“督學”兩者不可偏廢。如果只抓“督政”而忽視“督學”，學校內部的問題沒解決好，人民群眾就會有意見；如果只抓“督學”而忽視“督政”，政府的教育行為不到位，教育發展中的許多問題就難以解決，教育事業就會滯后。因此，“督政”“督學”必須并重，通過強化“督政”，促進政府依法履行教育職責，全面落實政府行為；通過深化“督學”，促進學校依法貫徹落實黨和國家的教育方針、政策，推進素質教育全面實施，提高教育教學質量。但隨著政府教育公共服務職能的轉變、新一輪基礎教育課程改革的深入推進，教育督導逐步由督政為主向以督學為主轉變，規范辦學行為、師資隊伍建設、校園文化創設、素質教育實施等學校內涵成為教育督導關注的主要內容。

（二）“督”與“導”并舉

“督”與“導”是督導工作中密切相關的兩個方面或兩項任務。“督”指的是監督檢查，目的是使國家的教育法規政策得到執行和貫徹，杜絕有法不依、有令不行、執法不嚴等現象，保障教育事業健康發展?！岸健钡娜蝿罩饕前l現問題、找出差距；“導”指的是指導、引導，目的是幫助學校找出問題的原因和解決問題的方法。“導”的任務主要是解決問題、引向正確，重在“導”思想、思路、方向和方法。只督不導，督就會缺少方向感；只導不督，導就少了力度。隨著教育行政體制改革深化，教育督導也逐步完成了具有現代意義的職能轉換，不斷改善監督、檢查、評估職能，強化和擴大指導、咨詢、服務職能。督與導并舉，以督為本，以導為重，充分發揮教育督導的評價、指導、激勵功能，既為學校發展情況做出督導評價，又為提高學校的教育質量和辦學水平提供有效的指導，才能真正促進學?？茖W發展、可持續發展。

（三）主體客體并軌

一般認為在教育督導評估中，督導部門和督學是教育督導的主體，而被督導對象則是教育督導的客體?，F代教育督導不應該是一種主體對客體居高臨下的行政視察，而應該是主客體協調與合作的過程。一個健全、完善的現代督導評估機制應當激活督導評估行動的共同意愿，突出督導部門（督學）與學校的雙主體地位，讓督導者與被督導者成為評估活動的主體，使督導評估成為督學與學校雙邊合作互動、協商對話的共同建構過程。在這一過程中，雙方增進互動、拓寬視角、集聚智慧，共同分析研判，及時將學校發展中存在的問題與需求轉化為提供服務與支持的重要資源，更好地促進學校自主發展。

三、教育督導在評價學校中的前景展望

教育督導是《教育法》規定的教育基本制度之一。2012年，國務院發布《教育督導條例》，以法規的形式確立了教育督導的法律地位、法定職能和工作要求，教育督導真正走上了法治化軌道。展望未來，其對學校建設發展的重要意義是顯而易見并值得期待的。

（一）法理性更明

《教育督導條例》將對學校教育教學工作的督導列入教育督導兩大內容之一，在教育督導機構實施教育督導的四大事項中，有兩項是針對學校建設管理的內容，包含了學校實施素質教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況及校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況，招生、學籍等管理情況和教育質量，學校的安全、衛生制度建設和執行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況?！稐l例》具有法律法規的強制性，賦予了教育督導部門行使督導權利的法理性權威，為教育督導工作推進依法治教、依法行政、依法治校，促進教育科學管理和教育改革發展提供了強有力的保障。

（二）權威性更強

隨著教育領域綜合改革的全面深化，管辦評分離已是趨勢所向。督導和教育行政部門是政府抓教育的“兩個輪子”，是“兩個翼”。教育部門是在制定方針、政策，督導部門就是監督這些方針、政策的落實。作為重要的行政監督部門，督導部門依法開展貫徹執行教育法律、法規和方針、政策的行政監督，將更具公正性、客觀性和權威性。強化督導評估結果的運用，是體現教育督導權威性的又一個標志。國務院教育督導委員會辦公室印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》指出，提高教育督導的權威性和實效性，必須完善教育督導和評估監測結果使用機制。通過建立教育督導和評估監測報告公示制度，向社會公布，接受公眾監督；建立健全教育督導和評估監測的約談、獎懲、限期整改和復查制度，切實推動整改工作；啟動教育督導和評估監測獎懲和問責機制，明確督導和評估監測結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據等一系列措施，教育督導的地位和權威性將進一步得到彰顯。

（三）功能性更全

教育督導是作為保障普及義務教育實施的手段而產生的。時至今日，發達國家早已完成了義務教育，但是仍十分重視教育督導制度，將之看成發展教育、優化教育管理、促進教育民主和提高教育質量所不可或缺的機制，重要的一個原因就在于明確了督導制度的職責，賦予了督導更全的功能。一是督導價值取向注重多元，傳統的教育督導往往是用一個統一性的標準去衡量千差萬別且又不同層次和類型的學校，缺少對學校發展的不同階段、辦學特色和個性特征的多元督導和多主體評價。注重多元就是要改鑒定為診斷、改干預為指導，改控制為幫助、改檢查為咨詢，因校而異，從縱向觀察學校發展，從橫向幫助尋找差距，以助力校長和教師的專業發展為歸宿；二是督導主體定位更加明晰，不僅發揮督導人員的主體作用，同時發揮被督導者作為督導活動主體的積極參與作用，強化學校自評本身就是督導一部分的意識，將督導與學校自我評價相結合，逐步走向“要我督導”到“我要督導”；三是督導形式不斷完善，評價手段將更加現代，評價工具將更加豐富，督導力量的協同化，督導隊伍的專業化，督導手段的信息化。同時，督導標準的公開化，督導過程的社會化，督導結果的新聞化等，這些必將使教育督導在學校建設發展中發揮更大的作用。