強化整體設計 提升督導成效

【摘 要】以江蘇省無錫市政府教育督導室開展四星級高中素質教育綜合督導為視角，尊崇教育部和省教育廳的《方案》和《實施細則》，結合本地工作基礎和學校實際，從綜合督導的價值追求，到督導工作的具體思路，到督導過程程序的設計，比較全面地反映了無錫市開展此項工作的創新思考，尤其在克服原有綜合督導的弊端方面，提出了一系列可供借鑒的思路。

【關鍵詞】素質教育綜合督導；創新思路；優化程序；提升成效

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0037-03

【作者簡介】徐小華，江蘇省無錫市人民政府教育督導室督學處（江蘇無錫，214000）處長。

對學校實施綜合督導，是國家建立的一項重要的教育管理制度，也是全面、科學、規范地評估學校辦學水平、辦學質量和辦學效果的有效機制。《教育督導條例》規定：“縣級人民政府負責教育督導的機構對本行政區域內的學校，應當每3至5年實施一次綜合督導。”江蘇省無錫市教育督導室自成立以來，結合校長任期目標責任書等，已對轄區內學校開展多輪綜合督導，對提升學校的辦學水平起到了積極的促進作用。黨的十八屆三中全會提出“深化教育綜合改革”“強化國家教育督導”要求后，教育督導工作者應該主動作為、積極思考強化和完善教育督導的具體工作。

一、科學定位，明確素質教育綜合督導的價值追求

對中小學校綜合督導評估是根據教育的性質、教育方針和有關教育的政策、法規所確立的教育目標，制定一套明確的督導評估標準，運用系統調查和現代教育理念、方法、技術和手段，對學校的全部工作狀況、管理職能及所實施的各種教育活動效果，進行綜合檢查并判斷其價值的一種督導實踐活動。當初規定綜合督導的基本內容，主要是辦學方向、學校管理、教育質量、辦學條件等四大塊。

隨著教育改革的不斷深入，以往對所有學校“一把尺”評估的綜合督導標準，難以打破強者恒強、弱者恒弱的不均衡局面，這極大地挫傷了一批生源基礎較差又積極尋求發展空間的普通學校。浦東新區等地率先提出發展性督導概念，根據學校發展階段確立了“多把尺”標準，構建了以實施素質教育為核心、以學校發展規劃評估為基礎、學校自評和外部督導評估相結合的發展性督導評估模式。

教育部頒布《中小學校素質教育督導評估辦法（試行）》（教督辦[2011]10號）后，無錫市根據國家框架和省有關要求，堅持以學生發展為根本，以促進學校發展為目標，結合本地教育發展實際，制定了《無錫市普通高中素質教育綜合督導方案》（另有小學、初中方案），全面部署新一輪中小學素質綜合教育督導工作。在具體實踐中，我們著力引導學校關注這樣幾個重點領域：

（一）立德樹人，五育并重。國家教育方針要求青少年在德、智、體、美、勞諸方面都得到發展，因為中小學教育是為兒童長遠發展打基礎的，如果沒有全面發展的良好基礎，他們就不可能成為德才兼備的社會主義建設者。現場督導活動中，我們特別注重了解校長的辦學理念和育人理念，全員育人機制構建和學校德育活動的有效實施。

（二）強調規范，嚴守底線。自江蘇省教育廳2009年提出“五嚴”要求以來，無錫市按照“嚴格管理”“規范辦學”的要求，定期檢查督促學校的各項辦學行為和管理舉措，要求學校按照國家規定開設課程，嚴格招生分班、嚴格考試管理、嚴格執行作息時間、嚴格教育收費，在現場督查中，要求有關專家直面問題，不遷就，不姑息。

（三）關注課改，緊盯課堂。在深化改革的大形勢下，教育督導的根本目的在于適應教育體制改革，加強教育管理，促進教育質量提升。因此，督導過程必須摸清學校實施課程改革的水平和實施情況，全面客觀地把握學校教師的整體課堂教學水平，為學校領導的課改執行做出正確指引，為學校的教師隊伍建設指明方向。我們規定綜合督導的整體聽課要覆蓋所有學科，覆蓋到絕大多數的教師。

（四）自主發展，著眼特色。本輪指標我們特地設立了可供學校自主確定的開放性指標“創新發展”，如果學校在近幾年有所創新，又取得了比較顯著的成效，可以得到額外的10分加分。此外，我們不僅要弄清學校教學設施設備的配備水平，更加會關注教學設施設備及校外資源的利用情況。

二、思路創新，強化綜合督導的整體設計

開展綜合督導是教育督導部門的法定職責，具有合法性和嚴肅性，校長無權拒絕。但要使綜合督導工作常督常新，不僅為廣大校長所接受，還要讓校長發自內心歡迎，就必須在工作思路上有所創新，我們的改革措施如下：

（一）激發督導需求，化解抗拒心理。首先在專家的聘請上大膽改革。本輪督導，我們采取協商方式，和校長一起商討學校需要聘請的專家。我們不是只在無錫市范圍找專家，而是立足周邊城市（蘇州、常州、南通），放眼長三角，聘請華東地區在課程改革和管理改革中有影響、有話語權的知名校長、專家領銜專家組。再者是抓準督導時機，在校長覺得需要督導的時候自己提出申請，我們配合校長改革思路，整合專家力量給他全面診斷，出主意，提思路。

（二）增強服務意識，減輕學校負擔。我們確立全程服務的理念，在正式督導前，由聯系督學上門提供技術和材料準備的指導。現場督導過程中，強化財政保障，免費提供專家服務。聘請市內外、省內外專家，我們按照有關規定，支付專家報酬，包括專家的住宿費，都不需要學校承擔。這樣一方面減輕了學校的接待負擔，另一方面也更好地保證了督導專家站在公正客觀的督導立場。

（三）倡導綠色督導，減少資源浪費。以往，學校為了應付檢查，準備了大量材料，包括制度文件、印證材料等，有的打印，有的復印，好像是哪家材料做得多，就是工作做得好。本輪督導，我們倡導使用電子化材料，凡是電腦文檔里有的，一律不需要打印出來，學校只要根據督導評估細則的條目，把電子文檔歸類，指明查詢目錄即可。所以，現在學校準備的督導材料一般只有以往三分之一左右。而且我們規定，書面材料必須雙面印制，以減少紙張消耗。

（四）著眼學校發展，提供智力支持。專家來自不同地區，他們對學校沒有陳見，能夠直言不諱針對問題開展診斷分析，提出發展建議。同時，本輪綜合督導聘請的專家組成員，幾乎都是有省特級教師稱號的，很多還是教授級高級教師，他們提出的問題和建議，不僅切中要害，而且有很強的指導性，所以督學校普遍感到受益匪淺。

三、過程優化，提升綜合督導成效

有專家認為：“教育督導機構要根據不同地區教育發展的實際、不同學校的實際，開展個性化的教育督導，提出具體的行之有效的指導意見，這不僅是教育督導的職能，也是教育發展的實際需要。”我們正是基于這樣一種認識，才在省素質教育督導方案的基礎上，針對無錫地區高中學校發展的實際，對方案的實施過程、報告的呈現等方面，作了不少的設計和改進，以求取得更好的成效。具體優化改進如下：

（一）優化專家結構。《教育督導條例》規定，“教育督導機構實施專項督導或者綜合督導，應當事先確定督導事項，成立督導小組。督導小組由3名以上督學組成。”江蘇省素質教育督導考核標準規定督導組由熟悉教育管理、精通教學業務、能勝任督導工作的督學和有關專家組成，每組不少于8人。以往，無錫市綜合督導專家也基本是選擇教育行政管理人員和本地校長為主，但是幾輪督導下來，專家組的威信在下降。原因如下：一是本市校長互相熟悉，長處、短處一覽無遺，互不服氣；二是各自所處學校生源不同，質量有差異，無可比較；三是參加督導是買督導室的人情賬，責任心不強。鑒于此，我們改變了專家組構成，采取幾個結合：一是省內、省外結合，二是市內、市外結合，三是標兵追兵結合，兼顧主要學科，這樣專家組成員的層次提高了，覆蓋面廣了，專業性強了。受督導學校比較歡迎這種方式。

（二）優化督導過程。督導活動的實施一般有三個基本步驟：準備階段、現場督導和督導結果的解釋、處理和利用。我們特別關注了督導的準備階段，做好這樣兩件事：一是做好督前指導。編制好年度督導計劃，發出督導預告通知后，我們會通過電話或上門，多次與學校協商，確定開放性的創新指標，讓每所學校展示自己近年發展的亮點特色（加分指標），學校會十分用心地去準備這些材料，督導的主動性由此激發。二是專家培訓。因為專家來自省內外各地，學科背景、學術背景不同，又不熟悉無錫市的綜合督導指標體系，步調一致地開展督導工作是有難度的。我們要求專家提前半天報到，結合無錫市特定要求對專家進行培訓，按塊面分工，明確每個人的分工，規定每位專家聽課、訪談任務，要參與的調查、問卷和有關活動項目，要完成填寫的表格等。

（三）優化報告結構。在督導報告的合成和反饋階段，我們采用了結構式報告和反饋，即每位專家按照分工指標，總結提煉各自塊面的成績、問題和建議。反饋會也是由每位專家分別闡述，自成體系。形成報告過程中要開三次碰頭會，第一天晚上說初步印象，互相印證；第二天晚上交流各自報告提綱，避免內部自相矛盾；第三天將形成文字的書面報告交流（各自按分工）。再討論整體評價和總的發展建議。這樣做的好處是原汁原味，具體實在，學校各部門負責人很容易明白自己分管的工作優劣所在。

以上是我們在開展四星級高中綜合督導所做的創新和探索，從兩年的實踐來看，報告的針對性強了，教育主管部門覺得有價值；學校比較歡迎，指導性較強，對學校的發展引領作用也比較明顯，不少外地專家還成了學校的發展顧問。當然，改革是沒有止境的，綜合督導的評價方式、測試工具還有研究開發的巨大空間。我們期待學習了解其他地方更好的經驗。