國企改革 要持之以恒、久久為功

3月12日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶等就“國企改革”的相關問題回答中外記者的提問。

肖亞慶指出，國企改革工作是一個非常復雜的系統工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效；國企的改革不是把企業搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是進一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫。以下為肖亞慶主任在此次記者會上答記者問的主要內容。

國資委今年工作部署

我們改革的任務很重，今年黨中央、國務院都做了部署，國資委主要做以下幾項工作：

一是要進一步完善文件體系，同時要研究一些規范性文件，使得我們的改革政策更加具體、更加可操作、行之有效。

二是要深入推進十項改革試點。

三是要推進國資監管機構職能轉變，國資委監管權力清單和責任清單要理清。

四是完成國有企業功能界定和分類。

五是加大公司制和股份制改革力度。我們現在還有一些企業不是公司制，以《企業法》注冊。在這種情況下，我們要加大股權多元化，包括積極推進發展混合所有制經濟。

六是推進規范董事會建設。我剛才舉例子也談到了這一點。

七是推動中央企業的調整重組，優化布局結構。去年6對12家中央企業重組，效果不錯。今年我們會加大力度。

八是要加強和改進外派監事會工作，進一步提高監督的針對性、科學性和有效性。

九是加強國有企業黨建工作，進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

國企改革工作是一個非常復雜的系統工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。

國資委自身改革是一個關系全局的要點

這次國有企業改革任務如此艱巨的情況下，國資委自身的改革應該是一個關系全局的要點。所以，我們對這個問題一直在思考，一直在謀劃，也一直在推進。怎么改？一是要轉變定位，要向以管企業為主向管資本為主轉變，要優化、精簡、調整國資監管事項。二是要把兩個清單搞清楚，一個是權力清單，再一個是責任清單。做到該管的要科學管理，堅決到位；不該管的要退出來，讓企業作為市場競爭的主體。

依法由企業自主經營決策的事項要歸位于企業，這個我們也在清理當中。還有一些事項已經延伸到企業下面了，就是一級、二級甚至三級企業的要收回，職責到哪兒就監管到哪兒，這個原則上要歸位于一級企業。國資委現在承擔的公共管理職能，這個也在梳理，就是歸位于政府相關部門。政府相關部門的一些職能也在理順，進行調整。以后我們重點要監管好國有資本的布局，規范資本運作，提高資本回報，維護資本的安全。所以，國資委的改革任務是很重的，我們自身也在學習，也在提高，也在梳理，也在改革。對國資委自身的改革，我們堅定不移，堅決貫徹落實中央的要求，確實要有壯士斷腕的決心，不該管的堅決去掉。我們也成立了專門的工作小組正在研究，以適應改革的要求，以完成改革的任務。

供給側結構性改革要抓好“三個一批”、“三個創新”、“三品”

央企在供給側結構性改革中要主動作為，有幾個方面。

一是要抓好“三個一批”：創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國家戰略需要、央企有優勢的產業和戰略性新興產業，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等，要加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

二是要講“三個創新”：科技創新、管理創新和商業模式創新。在這方面，還有很多事情要做。雖然央企的創新實力很強，成果也很多，比如去年全國科技大會頒發的科技進步獎，一等獎、特等獎幾乎都是央企獲得的，獎項總數的34%是央企取得的，但是在這方面還有很多事情要做。再比如商業模式創新，如何在互聯網時代、大數據時代，使得央企的商業模式能夠在原有基礎上更進一步，都有很多事情可以做。再比如創新驅動，大企業如何開展“雙創”，如何把“互聯網+”這樣一個大的戰略做好，如何在“中國制造2025”這樣一個大戰略中，讓央企發揮更好的作用，這方面都需要我們在管理、技術，甚至在商業模式上有新的創新。

三是抓好“三品”：品種、品質和品牌。這方面央企要率先帶頭。我們現在產品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。我看了一下，國際品牌集團評選的品牌100強當中，央企現在還沒有，世界品牌實驗室2015年的世界500強中，央企只有11個，而央企進入世界500強的有47家。從老百姓需求來看，很多質量、品種遠遠滿足不了，也包括央企從事的行業所提供的服務。這方面就是我們的潛力，要把這個做好。

至于海外資產的監管，央企海外機構大致有8000多家，在全世界150多個國家和地區有投資。這些年來一直在加大這方面的監管力度。我們會在這一輪改革中把這件事作為重點加以研究和推動。

我們有一個共同目標，通過深化國有企業改革，使國有企業增強活力、控制力、影響力，同時也使國有企業的抗風險能力在現有基礎上進一步增強。所以，這個利益是共同的，這個利益也是我們大家努力的最終方向。國企的改革不是把企業搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是進一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業更加適應經濟發展新常態的要求，引領經濟發展新常態，在市場競爭中的主體地位作用得到進一步發揮。

央企改革要把做強做優擺在更加突出位置

從我們中央企業內部來看，傅成玉委員講的是“三大油”縱向產業鏈都是完整的，外面是三個石油公司，各有分工不同。在內部看，很多都是重復的。這個問題不僅在“三大油”存在，在其他企業也有類似的問題，所以這也是我們下一步改革需要完成和解決的問題。舉個例子，去年移動、電信和聯通建立了鐵塔公司，原來三大通信公司建的發射塔都選擇了某一個最佳地區，一家建一個，周邊的居民有意見，還浪費了很多資源。所以每家出一定的股份共同享用這些技術資源，就減少了很多浪費，又給社會提供了很好的服務。

其他央企此類事還比較多，可以改革的地方還不少。我們正在努力消除各個縱向的、多余的環節。從橫向來講，中間的隔閡也要盡可能用市場化的辦法消除掉，使內部的效率更加提高，既搞產業鏈上的縱向整合，也在同行業之間做一些橫向的整合，使我們的資源能夠共享、服務更加優質、價格能夠降下來，使得企業運行更加順暢，特別是對市場的反應更快。比如我們前幾年做的嘗試，電力建設公司和電力投資公司，很多發電企業既搞電廠、又搞電力設備制造、還搞電力建設，規模都不大，自成體系，內部循環。這本身與市場的規律就不相符合。所以這個問題很重要，在今年和今后一段時間，我相信肯定會有更多的成果。

對于大而不強的問題，我們現在是要把做強做優擺在更加突出的位置。體量的擴張有個歷史的過程，在這方面我們要進一步加大力度，使大的企業變得更強更優。有些企業通過兼并重組，進入更符合市場競爭的其他產業鏈當中。舉一個例子，現在106家企業，最大的企業資產超過4萬億，最小的企業資產47.1億，最大企業的職工人數152萬，最小企業職工人數以千計，所以差別很大。由此看來，我們改革的任務很重，改革的內容很多，改革的事項也很繁雜。我們就是要從這些事情一點一滴入手，把它解決好。

深化改革同時要保護員工利益

可以肯定的是，深化改革，各方面的利益能夠得到平衡發展，特別是要保護員工的利益。作為國有企業，作為央企，更應該是這樣。上世紀90年代的情況和現在大有不同，經歷過那一輪的改革，一個是我們現在的底子比原來厚實多了。上世紀90年代的時候，我們在座的各位可以想象，人均收入水平，包括員工的收入水平，當時整體的經濟實力，也包括各個企業所擁有的財力，整體市場發展的程度都有了很大的變化。更重要的是，我們現在企業管理者經歷過幾輪的市場波動以后，對如何在新的經濟形勢下，如何在市場競爭中，處理好企業發展、員工利益和市場競爭等方面的關系，把握的能力、掌控的能力應該說都日臻成熟。所以，保護員工的利益始終是下一步改革的一個重要方面，多兼并重組，盡可能少破產，這也是國有企業改革的一個方向。

任何改革涉及到職工利益時，要穩妥地處理好。我相信，不會出現下崗潮，不會出現想象的當時那種情況，我相信企業會處理好。作為監管部門，也要求企業要處理好這方面的關系，確保各方面利益。

政企分開是改革的基本要求，在這方面我剛才介紹了很多了。隨著改革的深入，我們企業的市場主體地位會進一步發揮，同時監管的力量也會進一步加強，相得益彰，共同推進，促進改革深入推進下去。