國有資本投資公司“試”什么

國企發(fā)展靠改革

國家開發(fā)投資公司（以下簡稱國投公司）本身是我國投融資體制改革的產(chǎn)物，因改革而生。國投成立20年來，進行了多次調(diào)整變革，其中大的改革有五次：

第一次，1996年構(gòu)筑母子公司的基本框架 。公司剛成立時，各業(yè)務(wù)板塊各自為政，黨組運用強有力的手段，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑了母子公司的基本框架 ，提出要將公司建設(shè)成為中國特色的國家投資公司。第二次，1999年推行項目經(jīng)理責(zé)任制。公司進行內(nèi)部機構(gòu)改革，實行全員勞動合同制，推行項目經(jīng)理責(zé)任制，實施專業(yè)化管理，包括成立資產(chǎn)管理公司，剝離不良資產(chǎn)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。第三次，開展管理咨詢，做出黨組決議。2002年，公司聘請國際著名咨詢公司進行管理咨詢。在此基礎(chǔ)上，黨組充分考慮國家的大政方針和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，做出了“二次創(chuàng)業(yè)，振興國投，加快公司發(fā)展的決議”，公司的發(fā)展進入了快車道。第四次，推行集團化、專業(yè)化、差異化管理。2009年，聘請國際著名咨詢公司做咨詢，推行集團化、專業(yè)化、差異化管理，盡可能落實子公司的責(zé)權(quán)利。第五次，2014年開展部分業(yè)務(wù)頂層設(shè)計。推進大監(jiān)督體系、金融業(yè)務(wù)、基金業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)管理體系頂層設(shè)計，對公司加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展新業(yè)務(wù)起到了積極作用。

國投20年的發(fā)展就是一部改革創(chuàng)新的歷史，在每一個歷史階段，公司都根據(jù)外部環(huán)境的變化和發(fā)展的需要，進行相應(yīng)的戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制機制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷適應(yīng)發(fā)展形勢的需要，實現(xiàn)了健康持續(xù)快速發(fā)展。

改革試點試什么

2014年，國投被確定為國有資本投資公司改革試點。我們認真貫徹落實十八屆三中全會決定精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，按照國資委對試點改革的部署和要求，黨組制定了《關(guān)于全面深化改革，推進轉(zhuǎn)型升級，加快創(chuàng)新發(fā)展的決議》，出臺了改革試點總體方案，積極推進改革試點工作。

試點試什么？我們認為，要以問題為導(dǎo)向，以形成市場化發(fā)展運行機制為核心，通過試點，探索回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。

（一）試方向，進一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位

十八屆三中全會決定提出，國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。我們認為，國有資本要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。比如國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等，這些是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，就是命脈；比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等，就是民生。

我們認為，國家的公司要干國家需要的事，始終堅持實業(yè)為主、產(chǎn)融結(jié)合，將主要業(yè)務(wù)布局于國家需要發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，比如：電力、煤炭、港口發(fā)展遇到了“天花板”，產(chǎn)能過剩，競爭加劇。在試點改革中，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力通過產(chǎn)業(yè)整合、收購兼并、資本運作等方式，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育發(fā)展新業(yè)務(wù)，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。

到2020年，國投將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

（二）試方式，探索市場化、有活力的體制機制和運營模式

改革試點，就是要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式、管理模式，建立適應(yīng)市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的體制機制。

1.推進授權(quán)試點改革。我們以確立投資企業(yè)獨立市場主體地位為核心，穩(wěn)妥推進內(nèi)部授權(quán)試點改革，激發(fā)投資企業(yè)發(fā)展活力。總部通過派出專職股權(quán)董事，以公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，清晰界定總部與子公司的職責(zé)界限。除董事長、黨委書記、紀委書記和股權(quán)董事外，其他授權(quán)董事會選聘；除必須保留的股東權(quán)利、有外部監(jiān)管要求的事項，其他事項放權(quán)或授權(quán)子公司自主決策。2015年，我們選擇國投電力進行試點，按照“能放則放、應(yīng)放全放”的原則，將人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于國投電力；將投資、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等部分出資人權(quán)利，授權(quán)國投電力董事會行使；將延伸到三級及以下控股投資企業(yè)的管理事項，原則上交由國投電力依法依規(guī)決策。通過授權(quán)改革，將70個事項授權(quán)國投電力自主決策。今年，我們在總結(jié)完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將增加試點企業(yè)數(shù)量，擴大授權(quán)范圍。

2.推進總部職能優(yōu)化改革。按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的思路，堅持“小總部、大產(chǎn)業(yè)”原則，全面梳理總部職能，清晰界定總部、子公司的權(quán)責(zé)界限，建立與管資本相匹配的集團總部管理架構(gòu)。

3.推進審計監(jiān)督體系改革。堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，強化審計部門向董事會負責(zé)的工作機制；推行審計集中，克服同體監(jiān)督偏軟的問題；設(shè)立審計中心，推動管審分離；設(shè)立稽查辦公室，加大審計整改和問責(zé)力度。

4.全面加強黨的建設(shè)。加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬改革全局的作用，堅持黨的建設(shè)和經(jīng)營管理同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。嚴格落實“兩個責(zé)任”，推動黨建責(zé)任層層落實、壓力層層傳導(dǎo)、工作層層到位。

改革試點必須牢牢把握國有企業(yè)的功能定位

國有企業(yè)能干什么，不能干什么，是國有資本投資公司改革試點必須回答的重大問題。服務(wù)國家戰(zhàn)略、引導(dǎo)社會資本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是國有資本投資公司的主要功能。國有資本投資公司，是落實國家戰(zhàn)略、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是開展國有資本市場化運作、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、增強國有經(jīng)濟整體功能和效率的重要平臺。

1.始終堅持發(fā)揮投資導(dǎo)向作用。服務(wù)國家戰(zhàn)略，在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用。一是引導(dǎo)各類社會資本投資建設(shè)一批在國民經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展中起重要作用的大項目，如雅礱江水電、國投北疆循環(huán)經(jīng)濟項目、羅布泊鉀肥等。二是在“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等建設(shè)中，率先布局，引領(lǐng)發(fā)展，做出中央企業(yè)應(yīng)有的貢獻。三是在事關(guān)國家經(jīng)濟安全和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，在先進制造業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、海水淡化、新能源（頁巖氣、微藻生物能源）、節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟等方面，加大投入，進一步發(fā)揮國有資本導(dǎo)向作用。

近年來，國投公司將股權(quán)投資基金作為突破發(fā)展瓶頸、發(fā)揮投資導(dǎo)向作用、進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。組建了國投創(chuàng)新、國投創(chuàng)益、國投創(chuàng)業(yè)、國投創(chuàng)合、海峽匯富等不同類別的基金管理公司，目前共管理基金38支，股權(quán)投資基金承諾規(guī)模突破近千億元，成為基金管理規(guī)模最大的中央企業(yè)。

發(fā)起設(shè)立國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元，重點投資軌道交通裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車等領(lǐng)域，服務(wù)“中國制造2025”國家戰(zhàn)略的實施。與財政部、煙草總公司發(fā)起設(shè)立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模28億元，扶持連片貧困地區(qū)脫貧致富。與北京市政府合作，聯(lián)合全國社保基金、工商銀行等發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的國投水環(huán)境基金，用于直接投資北京市“三年行動方案”擬建項目，解決北京市排水、污水處理、再生水、污泥處置等設(shè)施建設(shè)的資金需求，促進首都環(huán)境治理和改善。與中國移動合作，設(shè)立支持移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中移國投創(chuàng)新投資基金，首期募集50億元，將國投股權(quán)投資基金經(jīng)驗和中國移動的行業(yè)資源優(yōu)勢相結(jié)合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施。

同時，努力發(fā)揮基金“孵化器”、“探路者”角色，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育融合，推動股權(quán)基金與控股投資融合聯(lián)動，努力培育一批在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的骨干項目。

2.始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“有進有退、有所為有所不為”，不斷調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。一是采取市場化手段，通過專業(yè)化的資產(chǎn)處置平臺，退出不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略的項目。過去13年，國投共退出項目1736個，將回收的資金261億元投向國家需要重點發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域。二是作為國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺，繼續(xù)在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。國投成功化解了原中國高新的高新張銅危機，圓滿完成了對中國包裝總公司的托管任務(wù)，對劃轉(zhuǎn)的中國投資擔(dān)保有限公司、中國紡織物資（集團）總公司、中國電子工程設(shè)計院、中國成套設(shè)備進出口（集團）總公司、中國高新集團公司5家中央企業(yè)，通過業(yè)務(wù)梳理，明確戰(zhàn)略定位和主業(yè)發(fā)展方向，增資改制等舉措，促進了這些企業(yè)的健康發(fā)展。

3.始終堅持資本經(jīng)營。堅持“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動其進入資本市場，實現(xiàn)股權(quán)多元化和運營透明化，通過市場機制實現(xiàn)自我良性循環(huán)發(fā)展。目前，國投有境內(nèi)外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產(chǎn)證券化率約70%。

對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅持實施“階段性持股”，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運作思路，充分運用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場擇機轉(zhuǎn)讓、增值退出。如：公司投資海正藥業(yè)1777萬元、轉(zhuǎn)讓收益2億元、增值10.25倍；投資上海納鐵福傳動軸項目3675萬元、轉(zhuǎn)讓收益5.4億元、增值14.6倍；投資虎門大橋2739萬元、轉(zhuǎn)讓收益6億元、增值21倍。

下一步，國投將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，在國務(wù)院國資委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)扎實有序推進試點改革工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，為深化國有企業(yè)改革做出應(yīng)有的貢獻。

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扎實推進國有資本投資公司試點改革各項工作

國家開發(fā)投資公司（以下簡稱國投公司）被國務(wù)院國資委確定為國有資本投資公司改革試點以來，認真學(xué)習(xí)黨的十八大及歷次全會精神，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）的部署，按照國有資本投資公司試點的要求，積極推進試點改革各項工作。

試點改革以來，國投公司黨組多次召開會議，研究部署深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)舉措。成立了改革工作辦公室，負責(zé)制定試點改革總體方案和統(tǒng)籌推進各項改革工作。一年多來，國投公司借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的先進經(jīng)驗，圍繞國有資本投資公司的功能定位，在“為什么試”，“試什么”和“怎么試”方面，通過外部調(diào)研、內(nèi)部訪談，反復(fù)醞釀、征求意見，凝聚共識，以問題為導(dǎo)向，研究制定了《國家開發(fā)投資公司試點改革總體方案》，明確了改革的目標(biāo)和路徑。2015年9月28日，國投公司召開試點改革總體方案宣講動員大會，10月，公司黨組做出《關(guān)于全面深化改革，推進轉(zhuǎn)型升級，加快創(chuàng)新發(fā)展的決議》，試點改革工作進入實施階段。

為確保各項改革工作穩(wěn)妥有序開展，國投公司黨組決定，黨組成員在原有分工的基礎(chǔ)上，由四位公司領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負責(zé)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的改革發(fā)展工作。印發(fā)《國家開發(fā)投資公司近期改革工作要點》，明確了8項重點改革工作的主要內(nèi)容、牽頭部門、時間節(jié)點，穩(wěn)妥有序推進各項改革工作。

按照黨的十八屆三中全會關(guān)于國有資本投資公司的定位，本著立足自身優(yōu)勢，借力央企重組，服務(wù)國家戰(zhàn)略的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)型升級，力爭在2020年前，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展以水電、風(fēng)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)；以路、港為主的交通產(chǎn)業(yè)；以及戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)務(wù)。在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，整合中國高新、國投高科投資，搭建前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動基金投資與控股投資融合聯(lián)動。重點發(fā)展先進制造業(yè)（機器人、高端醫(yī)療器械、高端船舶和海洋工程裝備、農(nóng)機裝備等）、大健康（重點是養(yǎng)老、康復(fù)和醫(yī)療衛(wèi)生信息化）、城市環(huán)保（重點是水處理和城市礦產(chǎn)）、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)。在金融及服務(wù)業(yè)方面，打造行業(yè)領(lǐng)先的金融控股平臺，建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場化機制；選取優(yōu)秀標(biāo)的，豐富金融牌照，提升綜合金融服務(wù)能力。在國際業(yè)務(wù)方面，優(yōu)化國際業(yè)務(wù)資源，明確國際業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，提升服務(wù)國際產(chǎn)能合作和裝備輸出的能力。

2016年一開年，國家開發(fā)投資公司出臺了一份授權(quán)改革文件，將原來歸屬總部的70項權(quán)利完全下放給旗下的國投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長、黨委書記、紀委書記和專職股權(quán)董事，以公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的70項權(quán)利中，包括過去總部牢牢握在手中的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

集團董事長王會生表示，這次授權(quán)改革是按照中央三中全會要求，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制改革結(jié)合公司實際邁出的一大步。這次授權(quán)改革的核心主要是三部分：第一，要進一步明確企業(yè)獨立的市場主體地位；第二，按照市場規(guī)則，把能夠給企業(yè)的所有責(zé)權(quán)利都歸位給企業(yè)，實行責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；第三，建立起適應(yīng)市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的管理體制和經(jīng)營機制，實現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。