“飛”來的是非之地

石磊

世界各國的的“飛地”

你聽說過“飛地”嗎？乍一聽讓人摸不著頭腦，難不成是一塊會飛的地？

其實不然，飛地是一個地理學概念，簡單地說，就是指一個國家或地區的某塊領土不位于自己的疆界之內，而位于其他國家或地區境內。

比如從面積上看，美國的阿拉斯加州就是一塊世界上最大的飛地，它隔著加拿大與美國本土相望。原本，阿拉斯加是俄羅斯的屬地，但1867年被美國人低價購得；比如英國在西班牙南部也擁有一塊飛地——直布羅陀，它是大西洋和地中海之間唯一的海上通道，其戰略地位十分重要。原本，直布羅陀也屬于西班牙，但后來被英國占為殖民地。從1964年以來，西班牙一直要求英國歸還這塊土地，但英國就是不予理睬。

造成飛地的原因很多，諸如殖民時代的后遺癥、戰爭產物、國家領土離合變遷、相鄰國家領土爭端妥協等等。除了阿拉斯加、直布羅陀這些“響當當”的飛地之外，目前世界上許多國家和地區都存在飛地。

下面就讓我們一起來看看這些充滿故事的著名飛地。

俄羅斯的前哨——加里寧格勒

如果你對琥珀感興趣，那“加里寧格勒”這個名字你一定不會陌生。那里的琥珀世界聞名，其儲量占全世界的90%。除了擁有豐富的化石之外，加里寧格勒還有另一個更有價值的身份——俄羅斯的海外飛地。

加里寧格勒是俄羅斯最小的州，面積約1萬平方公里。它的北面和東北面毗鄰立陶宛，南面是波蘭，西北部和西部是波羅的海，而距離俄羅斯首都莫斯科卻有1289公里，是俄羅斯在海外唯一的一塊飛地。

原本，加里寧格勒州是與俄羅斯本土相連的。但無奈20世紀90年代初蘇聯解體，原本的加盟共和國立陶宛等紛紛獨立，使得加里寧格勒與俄羅斯之間失去了實體的領土相連，才成了今天“偏安一隅”的飛地。也就是說，俄羅斯公民出入該州必須借道他國，尤其是在波蘭和立陶宛加入歐盟后，俄羅斯人到自己國家“轉悠”也必須辦理相關簽證。

由于加里寧格勒是俄羅斯重要的海軍基地，也是波羅的海艦隊司令部所在地，因此，它不僅是俄羅斯通往歐盟的窗口，也是與北約對抗的最前沿，因此具有十分重要的政治和軍事意義。

然而，加里寧格勒并非一開始就是俄羅斯的領土，這塊獨特“飛地”的形成，有一段曲折而漫長的歷史過程。

那還是在12世紀“十字軍遠征”年代，一位捷克國王率領一批騎士進行遠征。當他們來到波羅的海邊這塊視野廣闊的土地時，決定在這里興建一座城———柯尼斯堡。

在隨后漫長的幾百年歲月中，柯尼斯堡曾被波蘭人和日耳曼人統治，后來又成為德意志的一部分。由于其特殊的地理位置，俄國與德意志的來往和爭斗大都經由柯尼斯堡進行。在第二次世界大戰中，柯尼斯堡更成為德國、蘇聯和英美軍隊爭奪的戰略要地，城市化為一片廢墟。

二戰后，蘇聯成功地在談判桌上把柯尼斯堡變成了自己從德國手里搶來的戰利品。1946年，柯尼斯堡也正式改名為加里寧格勒。

在蘇聯時期，加里寧格勒的交通還是很發達的——火車與俄羅斯本土緊密連接，從加里寧格勒市也有到莫斯科的定期航班（普京的前夫人還曾是這趟航班的空姐）。但到了1990年，隨著蘇聯逐步解體，它在周邊國家的勢力和影響急劇減退，情況便發生了變化。

俄羅斯居民開始陸續回遷本土，在這塊“飛地”上，德國、波蘭和立陶宛的居民數量逐漸增多，俄羅斯居民與他們之間的矛盾日益深化。各種社會問題接踵而至，海外勢力的影響也逐漸加劇。于是，加里寧格勒也一度成為最令俄羅斯頭疼的問題。

但盡管如此，加里寧格勒還是俄羅斯絕對無法放棄的一塊“肥肉”——它不僅連接了西方和俄羅斯，也擁有不可替代的戰略位置。尤其是隨著北約勢力東擴，加里寧格勒的“前哨”地位更加強化，在俄羅斯看來，它是反對西方勢力、抗衡北約的橋頭堡。

飛地，西班牙的“是非”之地

如果加里寧格勒算是大型飛地的話，那么，西班牙有兩塊小型飛地也十分出名——休達和梅利利亞。

休達和梅利利亞是西班牙的兩個港口，但它們均位于北非。這兩塊地又是如何成為西班牙海外飛地的呢？故事還得從1912年說起。

那年，法國入侵位于北非的摩洛哥，并逼迫摩洛哥簽訂了《非斯條約》，摩洛哥因此淪為法國附庸。同年，法國又和西班牙簽訂了《馬德里條約》，把摩洛哥的北部瓜分給了西班牙。后來摩洛哥獨立，但西班牙還是堅持保留了休達和梅利利亞這兩個地方，它們也成為西班牙在非洲最后的殖民遺產。

后來，雖然摩洛哥多次要求西班牙歸還這兩個優良港口，但西班牙就是不肯。諷刺的是，休達和梅利利亞也曾就選擇加入哪個國家進行過公民投票，沒想到大部分人還是選擇了西班牙。其實道理也很簡單，誰不想留在富裕的歐洲國家呢？

然而，休達和梅利利亞的移民和偷渡問題也讓西班牙十分頭痛。近年來，北非地區許多非法移民試圖通過各種渠道登陸南歐，而休達和梅利利亞的特殊地理位置也為他們提供了諸多便利。其實，這個結果也可想而知——休達與摩洛哥接壤，而梅利利亞更是三面都被摩洛哥包圍。它們位于世界上最貧窮的大陸，但主權卻屬于世界上最大、最富有的貿易集團；它們地處非洲，四周環繞的大都是黑人，但當地大部分居民卻屬于歐洲人。

有意思的是，西班牙既在別國領土上占有自己的飛地“休達和梅利利亞”，又在本國領土上有被他國占領的飛地“直布羅陀”。顯然，它既想保住休達和梅利利亞，又想要從英國人手里收回直布羅陀。可是，如意算盤哪有那么容易實現？至少到目前為止，人類歷史上飛地爭端還鮮有和平解決的案例。

中國也有飛地

中國在歷史上也曾有一塊“海外”飛地，而且幸運的是，它最終還獲得了和平解決——香港九龍城寨。

九龍城寨位于香港九龍城內，1898年，中英《展拓香港界址專條》簽訂后，九龍半島和新界也成了英國殖民地。但九龍城寨是清兵歇息的據點，在法理上仍然歸清政府管轄。于是，九龍城寨就成了清政府在英國殖民地的“飛地”。

由于九龍城寨“界中之界”的身份，城寨實際淪為了一個“三不管”的地方，寨內治安、環境惡劣的程度可想而知。德國《明鏡在線》一篇關于九龍城寨的報道里就有這樣一段描述：“那里沒有街道，只有漆黑、堆滿了垃圾的走道；曾經有4萬人擠在那個黑暗的、具有傳奇色彩的貧民窟里，他們中有難民和罪犯，有牙醫和妓女。”周星馳電影《功夫》就是以此為背景展開的。

1987年，中英兩國共同決定拆毀九龍城寨，遷徙居民。據統計，拆除前夕城寨居民超過5萬，以城寨面積0.026平方公里推算，城寨人口密度達到每平方公里190萬人，是全世界人口最密集的地方。到了1993年，前后歷時6年的城寨拆卸終于完成，其遺址也于1995年改建成了九龍寨城公園。自此，九龍城寨“界中之界”的飛地史結束了。

國內也有飛地

除了擁有九龍城寨這一“海外”飛地歷史外，目前，中國依然存在飛地。難道中國還在海外偷偷藏了一塊不為人知的領土嗎？

其實不然。除了“飛”向海外的飛地外，還有一種在國內范圍“飛”的土地——區域飛地。比如，北京市雙河農場就不在北京，而是“飛”到了黑龍江齊齊哈爾市。它占地約380平萬公里，是中國“飛”得最遠的一塊飛地。還有堪稱國內飛地個數最多的上海市——飛到江蘇省3塊，安徽省4塊，飛地總面積達到360.5平方公里。

那么，這些國內飛地又是如何形成的呢？根據我國的行政分級，會出現許多不同級別的飛地。它們有些是上山下鄉時期形成的，有些則是行政區劃變更后飛出去的。

比如前文提到的北京雙河農場飛地就是上山下鄉時期的產物。上世紀六七十年代，大批北京人拖家帶口來到位于黑龍江的雙河農場進行建設，到九十年代相繼返回北京后，雙河農場也成了許多北京人的第二故鄉。現在，經過50多年的發展，雙河農場已經成了北京市勞動教養及綠色產品基地。

當然，飛地的存在也難免造成一些不便和弊端，尤其是加大了管理難度和成本，因此成為政府控制力相對薄弱的地區，并可能在此產生一些不穩定的社會因素，成為動亂的策源地。中國歷史上就曾有一個著名的動亂事件與飛地有些關系。在清朝，山東冠縣有十八個村莊并不與冠縣相連，而是孤懸于直隸（今河北省）的管轄區域，離冠縣縣城足足140多里地。后來，這十八個村莊也成為了義和團運動的策源地。導致這種結果的原因雖然是多方面的，但與當地“三不管”的離散狀態肯定脫不了干系。