廣東海事“十三五”發(fā)展綱要

3月31日，《廣東海事“十三五”發(fā)展綱要》正式發(fā)布，《綱要》提出了“十三五”時(shí)期廣東海事發(fā)展的基本目標(biāo)、核心戰(zhàn)略、主要任務(wù)和對(duì)策措施，為廣東海事“十三五”乃至更長時(shí)間的發(fā)展描繪了新的宏圖，指明了前進(jìn)的方向。

全面建設(shè)現(xiàn)代化海事強(qiáng)局，力爭(zhēng)率先基本建成國內(nèi)一流的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法單位，力爭(zhēng)率先基本達(dá)到海事管理國際先進(jìn)水平，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，基本建成“全天候運(yùn)行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管”的海事監(jiān)管體系，“反應(yīng)快速、手段多樣、布局合理”的應(yīng)急反應(yīng)體系，“規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明”的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系，建成一支聽從指揮、素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、服務(wù)人民的海事隊(duì)伍，建立職責(zé)清晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為統(tǒng)一的海事管理體制機(jī)制，形成監(jiān)管到位、保障有力、反應(yīng)快捷、服務(wù)智能的現(xiàn)代海事服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)

保持安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

四項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。萬艘次運(yùn)輸船舶一般等級(jí)以上水上交通事故率同比下降5%。力爭(zhēng)轄區(qū)不發(fā)生死亡超過10人的重大水上交通責(zé)任事故。海上人命救助成功率高于全國平均水平。沿海離岸100海里以內(nèi)海域應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘，離岸50海里以內(nèi)海域溢油應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過6小時(shí)，港口（區(qū)）水域監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過30分鐘。內(nèi)河重要航段應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過45分鐘，溢油應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量到達(dá)時(shí)間不超過4小時(shí)。努力實(shí)現(xiàn)重大涉水工程建設(shè)海事管轄領(lǐng)域零事故、零傷亡、零污染。

規(guī)范行政行為正確履職

法治海事建設(shè)在立規(guī)、普法、執(zhí)法、監(jiān)督和法律救濟(jì)方面與區(qū)域法治建設(shè)同步提升。行政許可、處罰、強(qiáng)制的監(jiān)督檢查覆蓋全部分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)種類。政務(wù)公開抽查合規(guī)率100%，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究率100%，執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正率100%，規(guī)范性文件合格性審查合格率100%，服務(wù)質(zhì)量體系不符合項(xiàng)糾正率100%。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向改善服務(wù)

建設(shè)和完善海事公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海事行政許可、行政處罰網(wǎng)上可辦理率100%。驗(yàn)船人員持證率達(dá)100%，船員適任證書簽發(fā)合規(guī)率100%，船員證書無紙化辦理率不低于80%。保持和提高傳統(tǒng)航標(biāo)正常率，升級(jí)改造AIS岸臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沿海50海里和內(nèi)河5級(jí)以上航道AIS全覆蓋，AIS、差分全球定位系統(tǒng)覆蓋至西沙、南沙相關(guān)海域。提高海圖測(cè)量的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)港口和航道多波束掃測(cè)覆蓋率100%。水上交通安全信息播發(fā)準(zhǔn)確率不低于95%。

優(yōu)化硬件資源提升實(shí)力

新建大型海事巡邏船及靠泊運(yùn)行維護(hù)基地，巡航、監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力拓展至深遠(yuǎn)海。新建大中型航標(biāo)船，加強(qiáng)航標(biāo)保養(yǎng)基地建設(shè)。補(bǔ)充完善沿海監(jiān)管基地和內(nèi)河監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)管基地和站點(diǎn)布局配套基本到位。整合升級(jí)珠江口VTS系統(tǒng)，新建沿海和內(nèi)河重點(diǎn)水域VTS系統(tǒng)，補(bǔ)充重點(diǎn)水域CCTV和VHF系統(tǒng)。依托云數(shù)據(jù)中心，整合各類數(shù)據(jù)和信息資源，升級(jí)改造并全面推廣應(yīng)用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

核心戰(zhàn)略

主要任務(wù)

優(yōu)化海事通航管理，保障水域安全暢通

規(guī)劃全局轄區(qū)通航水域，劃定調(diào)整和公布錨地、禁航區(qū)、交通管制區(qū)、海上油田等重要水域。劃定各分支局通航監(jiān)管水域，深入推行網(wǎng)格化管理。對(duì)珠江口、瓊州海峽、西江等重點(diǎn)水域以及“十大危險(xiǎn)水域”逐步制定并實(shí)施區(qū)域交通管制規(guī)定。巡航區(qū)域向深遠(yuǎn)海延伸，儲(chǔ)備深遠(yuǎn)海監(jiān)管能力。推進(jìn)實(shí)施智能巡航與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。完善具有海事特色的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。努力實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全天候、全過程立體監(jiān)控。

健全搜尋救助體系，提升應(yīng)急保障能力

有效落實(shí)《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》，加快推動(dòng)相關(guān)地市成立水上搜救分中心。完善應(yīng)急管理專家組參與重特大水上應(yīng)急處置決策制度，暢通應(yīng)急管理專家參與水上突發(fā)事件應(yīng)急處置渠道。加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，進(jìn)一步加強(qiáng)水上應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。深入開展國際與區(qū)域性海上搜尋救助務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)粵港澳及粵閩瓊桂等地海事部門的應(yīng)急合作。推動(dòng)水上搜救指揮中心建設(shè)，壯大專群結(jié)合的多層次水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍。

強(qiáng)化船舶監(jiān)督管理，力保船舶航行安全

開展業(yè)務(wù)信息大數(shù)據(jù)分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的船舶監(jiān)督機(jī)制。制定客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶 “四類重點(diǎn)船舶”安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新來往港澳小型船舶監(jiān)管和服務(wù)模式。規(guī)范對(duì)游艇等非運(yùn)輸船舶的監(jiān)管。 推動(dòng)《廣東省渡口渡船安全管理辦法》正式頒布實(shí)施，推動(dòng)將渡口渡船安全管理納入地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案，努力實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。提高中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等口岸通關(guān)便利化、智能化水平。規(guī)范船舶所有權(quán)登記流程，完善船舶抵押和融資租賃制度。吸引國際航行船舶在自貿(mào)區(qū)登記。

提升船員管理水平，增強(qiáng)安全內(nèi)生動(dòng)力

全面評(píng)估STCW公約馬尼拉修正案實(shí)施成效，開展國際公約國內(nèi)轉(zhuǎn)化工作，制定海船船員管理整體改革方案。建立珠江水系內(nèi)河船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)船員培訓(xùn)多元化，建立符合船員職業(yè)特點(diǎn)的全過程培養(yǎng)模式。全面推行船員履職檢查，強(qiáng)化證后管理。助推粵港澳游艇自由行，加強(qiáng)游艇操作員安全培訓(xùn)與管理。推動(dòng)建設(shè)布局合理、覆蓋全局、符合要求的船員考試評(píng)估基地，強(qiáng)化船員實(shí)操能力建設(shè)。做好《2006年海事勞工公約》全面履約相關(guān)工作，開展海事勞工符合性檢查與審核。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)“海上絲綢之路國際海員中心”建設(shè)，助推航運(yùn)中心建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的船員考試考官、評(píng)估員和船員履約人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)污染防治管理，保護(hù)水域環(huán)境安全

率先編制珠三角水域船舶大氣排放清單，試行珠三角水域船舶排放控制區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)水域船舶污染排放監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探索雷達(dá)遙感、水下機(jī)器人、無人機(jī)等手段應(yīng)用。開展船用燃油安全和防污染聯(lián)防聯(lián)治工作，指導(dǎo)水上供油（氣）站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一船載貨物申報(bào)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貨物大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化船載貨物海事監(jiān)管。推進(jìn)LNG等清潔能源在船舶上的應(yīng)用。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力

制定水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，建立科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，定期開展轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管效能評(píng)估。集中、高效、科學(xué)調(diào)配及使用監(jiān)管和應(yīng)急資源，著力解決影響水上交通安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。強(qiáng)化船公司、船舶、船員、船檢等安全源頭管理，完善涵蓋船員、船舶、航運(yùn)企業(yè)、地方政府和海事部門的水上交通安全責(zé)任體系。

深化海事政務(wù)改革，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措

深化行政審批制度改革。做好取消下放審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作。規(guī)范行政審批運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理，建立上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、信息共享、事權(quán)對(duì)應(yīng)的海事電子審批體系。加強(qiáng)窗口服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行預(yù)約制和窗口全業(yè)務(wù)受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)“一站式申報(bào)、審批、查詢”，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

打造堅(jiān)強(qiáng)航海保障，助力平安海事升級(jí)

推進(jìn)華南沿海重要港口“海上高速公路”航標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)“航保南進(jìn)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)三沙航保服務(wù)，加強(qiáng)南海島礁燈塔建設(shè)。加快精密定位服務(wù)系統(tǒng)、沿海陸基導(dǎo)航系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，建立基于北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)的4D高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)并提供相應(yīng)服務(wù)。拓展海測(cè)服務(wù)手段和航海圖書資料覆蓋范圍，完善對(duì)島際交通、海上游艇、水上飛機(jī)、海上鉆井平臺(tái)、海上風(fēng)電場(chǎng)、海底管線等相關(guān)海上活動(dòng)的航海保障服務(wù)。

對(duì)策措施