海事先行者

王銳麗

廣東自貿實驗區南沙新區片區（以下簡稱：“南沙自貿區”）的掛牌，為南沙海事處的發展帶來了新的機遇，也帶來了更多的挑戰。

雖然業務重、壓力大、人手緊，但一年來，南沙海事處在“勇于擔當，敢為人先，廉潔奉公，卓越服務”的核心價值觀的指引下，找到了一條行之有效的捷徑，探索出自貿區專屬的眾多“第一次”。

融入

“單一窗口”建設是改變傳統通關模式的關鍵，南沙海事處在系統分析研究海事參與建設目標、具體建設內容、功能和技術需求等方面的基礎上，主動對接，積極配合，充分發揮海事部門的專業優勢，積極協助推動“國際船舶進口岸審批”業務“單一窗口”上線運行，協助完善南沙自貿區網站欄目、口岸管理信息“三互”合作機制等項目建設。目前，海事口岸管理工作已與南沙自貿區的“單一窗口”實現對接，完成船舶進出口岸申報許可和查驗、海運危險貨物申報審批和核驗流程信息化工作，并有效運行。

推進單一窗口建設，只是南沙海事處服務自貿區建設的一個方面，為更好服務自貿試驗區建設，南沙海事處還成立了專門工作小組，與南沙自貿辦進行對接，統籌指導、協調推進服務自貿區建設相關工作。針對南沙自貿試驗區特點，提出了依托“一個平臺”（廣東海事智慧監管服務平臺），構建“兩個中心”（自貿區智能海上管控中心和南沙區海上搜救分中心），把握三個重點（上橫瀝水道、下橫瀝水道和蕉門水道三個水域），推行四項機制（先通關后查驗工作機制、海事誠信管理制度、安全監管新機制、船舶清污作業遠程電子檢查機制），實現五個有序（施工船舶作業有序、施工水域通航有序、信息聯絡有序、船舶停靠安全有序、海事服務保障有序）的工作思路，由專項小組統籌，按照既定目標整體推進。

與此同時，南沙海事處也加強了與區域口岸單位的合作，與轄區邊檢站、檢驗檢疫局、港務局等相繼建立會商聯絡機制、信息共享機制和聯動執法機制，搭建起合作共建的平臺。

智慧

當前，南沙港年進出港船舶達50萬艘次，轄區通航水道共有29條，通航總里程達321公里，伴隨南沙自貿區的正式掛牌和國際航運中心的建設，航運要素越來越多的在南沙聚集，國際航行船舶進出口岸越來越多，船舶大型化趨勢明顯，通航密度也逐年加大，南沙區海上和內河交通環境日益復雜，靠以往的“人海戰術”安全管控難以為繼。

在廣東海事局、廣州海事局的大力支持下，南沙海事處全面推進智慧海事建設。一方面積極整合轄區粵海石化碼頭、小虎石化碼頭等9處CCTV布點，另一方面積極爭取上級部門支持，在尚未有視頻監控覆蓋的虎門大橋加裝監控攝像頭，配合廣東智慧海事監管服務平臺，逐步建立以處值班室為中心，覆蓋轄區主要水域的水上交通監控數字智能管理平臺，基本實現“鼠標巡航”。

提高監管能力，緊緊依靠硬件是不夠的，為了真正提高監管效能，南沙海事處組織人員，對轄區情況進行全面分析評估，按照風險等級和管控能力，從高到低劃分了104個單元管理方格，并在各個單元格中標注清楚碼頭、渡口、渡輪渡線、架空電纜、錨地、橋梁、淺灘等通航要素和重點設施，實行網格化管理。同時還在轄區全面推廣運用“手機AIS”軟件，真正實現了海巡船+水上監控點、值班室+CCTV、AIS、VHF地有效互動。

創新

南沙自貿區是廣東自貿試驗區的重要組成部分，是廣州國際航運中心建設的主戰場。完成這一歷史重任，效率至關重要。

為提高船舶口岸通關效率，南沙海事處率先提出了“先通關后查驗，船舶通關零待時”的舉措，通過建立船舶代理誠信管理制度和國際航行船舶進出口岸查驗預申報制度，為誠信等級較高的船舶提供進出口岸查驗預審報，簡化查驗手續，實現集裝箱班輪即靠即卸。目前，已有500余艘船舶享受了先通關后查驗便捷服務。這項制度，也被評為南沙區服務自貿區十大創新舉措之一。

提高效率，不僅要加快口岸通關效率，其他工作依然不能落后。2015年8月10日起，南沙海事處率先試行自貿區船舶安全檢查新機制，將現有的《船舶安全檢查選船及檢查表》、《沿海內河船舶安全檢查資料登記表》、《船舶安全檢查工作記錄表（試行）》、《船舶安檢缺陷處理注意事項》和《船舶安全檢查廉政執法告知書》五張表格，整合成一張表格。相比較目前的船舶安全檢查機制，簡化后的新機制將把原來船舶安全檢查時間縮短30分鐘以上，大大縮減船舶在港時間，減少企業運營成本。

發展航海休閑旅游是南沙國際航運中心建設的一個重要方面，南沙海事處從服務航海休閑旅游入手，開辟了外籍游艇進出口查驗綠色通道，保障首艘中國籍游艇“彤然號”從南沙順利出關到香港。目前，已經向上級部門提出了粵港澳游艇自由行的申請，爭取游艇口岸開放、游艇兩地牌，擴大游艇航行水域等相關政策突破。如果成為游艇自由行試點城市，就像汽車一樣可以有兩地牌，經過安檢等手續，即可進入，停靠南沙。

2016年1月3日麗星郵輪旗下旗艦巴哈馬籍郵輪“SUPERSTAR VIRGO”（“處女星”號），作為首艘靠泊南沙港的大型娛樂型郵輪，“SUPERSTAR VIRGO”輪具有船員人數眾多、旅客人數眾多、社會關注程度高、通航環境要求高、監管措施尚未規范完善等特點，且首航是否成功關乎著廣州港的豪華郵輪時代能否如約開啟。

一接到有關通知，南沙海事處就多次主動積極協調港口方、郵輪公司、南沙區口岸辦等各有關單位、部門，立足海事監管，從航行、靠泊、港內安全作業、應急救援、旅客上下安全等方面提出多項建議、意見。召集郵輪公司代表、代理代表，對有關業務問題一一進行指導，同時指出國內外監督制度間存在的差異，要求公司和代理將有關信息及時傳達到船員，保障首航的順利進行。首航當天，南沙轄區持續大霧，能見度差，郵輪極可能無法按照既定計劃出港。南沙海事處李金錫副處長與其他13名執法人員現場支援，提醒郵輪做好應急準備，協助港口、船方積極與廣州海事局VTS溝通，密切關注珠江口水域能見度情況，并通過智慧監管平臺，對能見度進行估算，為郵輪可能滯港作第二手準備，直到2250時郵輪順利離泊。根據首航經驗，南沙海事處制定《關于支援“處女星”號郵輪現場監管執法的方案》，由各部門輪流派出業務骨干支援港區辦開展“處女星”號郵輪現場查驗，發揮不同專業特長，逐漸形成一套切合實際、操作性強的郵輪監管服務體系，使郵輪監管服務工作規范化、常態化，截至3月中旬，共保障約6.5萬名旅客安全出行。

呵護

明珠灣區位于南沙新區中心城區的核心區域，是南沙新區重點打造的粵港澳合作核心區和區域性綜合服務中心。而明珠灣規劃水域地處蕉門水道、鳧洲水道、龍穴水道交匯處，具有“五水匯灣”、“三江六岸” 的特點，水網復雜，且所屬航道為內河六級航道，只能航行航道等級較低的船舶，而當前，船舶大型化發展，200噸級的通航能力，嚴重限制了明珠灣規劃水域船舶通行。此外，規劃水域附近橋梁眾多，下橫瀝南部快速橋、下橫瀝京珠高速橋、上橫瀝京珠高速橋、上橫瀝南部快速橋、洪奇瀝京珠高速橋等近十座大橋橫貫規劃水域，極大增加水上施工安全監管難度。按照規劃，明珠灣區起步區將進行332萬平方米的土地平整工程，需要運輸大量的砂土材料。工程緊、任務重，船舶流量急劇增加，甚至超出日常船舶流量10倍。隨著各項施工不斷推進，各類臨時裝卸點“應需而生”，但由于部分裝卸點位置離鳳凰二橋距離不足 200米，且隨意占用航道，不但給過往船舶造成不便，自身也存在一定的安全隱患。加之施工水域航道狹窄，附近還有眾多漁船，極易造成船舶交通流混亂，導致船舶碰撞、擱淺等事故發生，對水上交通安全帶來較大安全隱患。如何保障現場施工作業船舶有序？如何保障施工水域通航有序？如何確保水上施工作業安全？成了影響起步區發展建設的一大難題。

為保障南沙明珠灣區起步區工程順利推進，南沙海事處開啟了保姆式的“呵護”。2015年12月18日，南沙海事處明珠灣區海事工作站點正式揭牌，實現監管有效對接。并通過對施工水域進行實地考察、評估，制定《明珠灣區起步區水上施工應急機制》，針對水域擁堵、船舶碰撞等可能出現的險情，明確施工船舶及船員應急自救措施，有效應對各項險情。組織開展應急演練、制作安全知識宣傳冊發、開展安全知識講座，反復灌輸安全理念，不斷強化現場船舶及人員安全意識和實操能力。

同時，與明珠灣區起步區開發建設指揮部、明珠灣區開發有限公司、中交南沙新區明珠灣工程總承包項目經理部等建立聯系會議制度、一對一聯系制度，建立船舶及水上施工管理人員聯絡花名冊，第一時間對水上施工作業安全問題進行溝通。并通過開展集中整治活動，全面清點需要清理拆除的臨時裝卸點及需要清退的不適航船舶，并將名單進行通報，督促項目部盡快采取措施，自行拆除未報備的臨時裝卸點、清退不適航船舶。目前，作為臨時卸料點的躉船已經全部停止使用。在水域附近開辟侯泊專區，解決船舶侯泊問題，得到了施工施工船舶一致好評。目前，南沙明珠灣區起步區建設正順利推進，連接明珠灣區起步區四個片區的越江大橋鳳凰一橋已修建完成，即將驗收。鳳凰二橋、土地平整工程二期工程正在推進，南沙海事處將繼續攻堅克難，迎難而上，保障明珠灣區起步區建設順利推進。