交通運輸部“出招”遏制水上重特大事故發生

李恩洪

為加強“平安交通”建設、堅決遏制水上重特大事故發生，不久前，交通運輸部海事局印發了《2016年創建平安船舶專項行動方案》，決定開展2016年創建平安船舶專項行動。此次行動以客運船舶、危險品船舶、易流態化固體散裝貨物運輸船舶、砂石船等“四類重點船舶”和水上安全突出問題整治為抓手，開展對船載AIS設備、船舶標識、船舶安全配員的專項檢查，并將根據多項指標進行考核，評出平安船舶。

為何創建平安船舶？

近年來，交通運輸部海事局緊緊圍繞水上安全中心工作，開展了多次水上安全隱患治理，取得了初步成效。但是，當前水上交通安全仍存在諸多問題和挑戰，特別是在航運業持續低迷的大背景下，船舶更新力度和安全投入相對不足，我國水上交通事故還處在易發和多發期，尤其是“四類重點船舶”的監管有待進一步加強。

創建平安船舶的目標是什么？

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入推進“平安交通”建設工作為契機，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，廣泛動員，營造氛圍，突出重點，逐步形成“企業負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”的水上安全管理長效機制。

如何創建平安船舶？

創建平安船舶專項行動重點工作概括起來就是兩個“整治”，整治“四類重點船舶”和“三個重點問題”。

“四類重點船舶”

客運船舶嚴把客運船舶市場準入關，嚴格執行客船強制報廢標準。航運公司要落實客運船舶公司安全管理體系要求，嚴禁客船超載、超員、超速、超航區航行，嚴格遵守客船抗風等級要求和惡劣氣象條件下限（禁）航規定。核查船舶穩性、水密、風雨密和重大改建情況。做到客渡船100%完善安全應急設施，100%按規定配置消防救生設備。對長江水域營運客運船舶建立動態監控體系，中韓客貨班輪至少每2個月應對其實施一次船舶安全檢查，并與韓國港口國監督主管當局開展一次聯合檢查。港澳航線航行高速客船、對臺航航線行客船要舉行一次船岸聯合應急演習。

危險品運輸船舶

加強水路危險品運輸企業和危險品船舶的準入管理，未按規定經海事部門審核并取得公司符合證明的，一律不得從事水路危險品運輸。加強危險品船舶檢驗質量控制，嚴格危險品船舶適裝和適航條件的檢驗。自2016年1月1日起，嚴格查處進入長江航行的內河單殼化學品船、600載重噸以上的單殼油船。禁止通過內河、封閉水域運輸劇毒化學品以及《內河禁運危險化學品目錄》中列出的禁運危險化學品。

易流態化固體散裝貨物運輸船舶

落實安全生產責任制度，建立健全碼頭儲存和裝卸作業現場安全巡視、船岸聯合檢查等制度，嚴格控制貨物含水量，嚴厲檢查貨物適運水分極限及水分含量證明等貨物資料、貨物積載、平艙情況。嚴禁降水天氣下進行貨物裝卸作業。在航行過程中，船舶應根據所載貨物的特性和航行區域特點制定貨艙定期巡查計劃，并將巡查情況記入航海日志。

砂石船

打擊砂石船運輸突出的違法行為和對抗行政執法行為；堅決查處無證經營、無證運輸、無證駕駛的違法行為和內河船舶從事海上砂石船運輸行為。核查船舶穩性、結構、救生消防等涉及安全的項目；加強砂石運輸船船員配備、應急反應和導助航設備使用的監督檢查；加強砂石運輸船通航秩序管理，在長江口、珠江口、灌河口設置攔截線，對無證、超載、超航區航行的船舶依法攔截。

“三個重點問題”

針對AIS設備信息不準問題

AIS設備運行穩定、信息準確是建立船舶動態監管網絡的基礎。重點檢查AIS設備的安裝配備、動靜態信息準確性。船舶要保持設備處于常開狀態，嚴厲打擊隨意關閉AIS設備、隨意修改AIS動靜態信息等行為。客船、危險品船應于2016年4月30日前，其他船舶應于7月31日前升級AIS設備，完成AIS靜態信息固化。

針對船名標識不清問題重點檢查船名、船籍港標識和船名標志牌或船名燈箱配備、安裝情況，標識、標志應符合規范并清晰完整，嚴厲查處遮擋船舶標識、標志，使用假船名或套牌等違法行為。

針對船舶安全配員不足問題

重點檢查包括四類重點船舶在內的所有船舶配員船員證書和船員服務資歷記載情況，嚴厲查處配員不足、超船舶種類、噸位、功率、航區和職務在船任職以及偽造、變造、轉讓、買賣或租借船員職務證書等違法行為。

平安船舶的責任如何落實？

此次創建平安船舶專項行動方案充分體現了“預防為主、綜合治理”的方針，特別強調了地方交通主管部門、海事管理機構、港航單位、船檢機構的責任分工和工作要求。

各地交通運輸主管部門落實行業管理責任，把好客運船舶、危險品船舶市場準入關。加強水路運輸安全生產行業管理，對非法營運的砂石船依法進行調查處理，定期通報，嚴厲打擊，規范砂石運輸行為和運輸秩序。

海事管理機構強化船舶安全檢查、船舶現場監督和船舶檢驗質量監督。開展重點船舶、重點問題項目治理，嚴厲打擊違法違規現象。建立與地方政府及相關部門溝通協調機制。專項行動期間，應對各自轄區航運企業開展一次監督檢查，對客船至少每4個月開展一次安全檢查，對四類重點船舶至少進行一次安全檢查。

船舶檢驗機構要加強船舶檢驗過程控制，加強船舶檢驗人員培訓，提升船舶檢驗管理水平和驗船師技術能力，專項行動期間，要嚴格按照技術法規要求開展對客船、危險品船的定期檢驗，特別要加強核查船舶圖紙檔案的完整性和船圖一致性，核對裝載手冊、船舶穩性計算的正確性，檢查救生消防設施的有效性。

航運企業要建立健全安全生產責任制，航運企業的主要負責人全面負責船舶安全生產工作，加大安全投入，加強船舶安全管理，強化船舶維護保養和船員教育培訓。要建立詳細的自查臺賬和隱患清單，明確責任人、整改措施和時限，確保整改到位。專項行動期間，客船及危險品船公司每季度至少開展一次隱患排查、一次安全教育培訓、一次登輪檢查和一次船岸聯合應急演習。

平安船舶考核指標有哪些？

一年內船舶未發生一般等級及以上水上交通事故；

一年內船舶未發生違法違規行為，且在本船服務船員無被扣分；

一年內至少接受過一次安檢，且在船舶安全檢查中未發生滯留；

一年內無重大缺陷，任意一次船舶安全檢查缺陷均為一般性缺陷，且數量不多；

一年內未被實施附加審核或跟蹤審核的公司管理的船舶（適用建立安全管理體系公司）；

一年內船舶未被國際海事領域認定為高風險船舶。

各地如何行動？

廣東海事 專項整治，抓住重點，維護安全

日前，廣東海事局結合轄區實際，印發了《廣東海事局2016年創建平安船舶專項行動方案》，方案確定了工作目標。即通過開展“創建平安船舶專項行動”、“平安交通”建設工作在水上運輸領域深入推進，促進安全生產主體責任和監管責任全面落實，影響船舶安全的重點、難點問題得到有效解決，水上交通違法行為得到明顯遏制，水上交通安全管理長效機制凸顯成效，水上交通安全形勢持續穩定。

廣東海事局要求各單位各部門重點對客運船舶、危險品船舶、易流態化固體散裝貨物運輸船舶、砂石船等四類重點船舶進行監控和治理。治理的重點內容包括：船載AIS設備、船名標識、船舶安全配員等方面。廣東海事局還具體規定了四類重點船舶的具體檢驗要求和規范，并要求加強智慧海事系統的運用，提高監管效能；優化現場監管機制，落實現場監管要求；加強源頭管理，促進安全管理長效機制的落實；完善通報機制，形成齊抓共管的態勢，共同維護廣東海事轄區的水域安全。

天津海事 制定分工明細表落實責任

日前，天津海事局成立了由通航、船舶、危防、船員、船檢、安全等相關處室負責人組成的領導小組，結合轄區海事監管實際情況，制定了專項行動方案和分工明細表，做到重點任務突出，分工明確，責任落實到人。

為了落實好平安船舶專項行動，天津海事局重點突出旅游船、渡船、郵輪等客運類船舶監管，強化危險貨物運輸船舶的資質和貨物操作檢查，加大運輸易流態貨物船舶貨物檢測、檢測機構的管理力度，深化砂石運輸船舶整治。同時，天津海事局還聯合了北方片區其他四個直屬海事局，擬從各局抽調精干力量，重點在暑期前開展中韓客貨班輪的聯合檢查，確保檢查的實際效果。

下一步，天津海事局將定期總結評估活動進展情況，及時調整工作方向和重點，切實提高船舶監管水平，落實交通運輸部創建“平安交通”的工作目標。

中國船級社 嚴把質量關 嚴控安全風險

日前，中國船級社先后召開關于進一步強化四類船舶安全和審核要求等專題會議，要求各單位、部門進一步排查船舶安全隱患，嚴把檢驗質量關，嚴控安全風險，確保檢驗船舶的安全質量，促進國內水運安全水平持續提升。

為確保平安船舶專項行動的落實效果，中國船級社嚴控客船延伸航線，按適用于延伸航線水域的現行檢驗規范技術標準開展審圖和檢驗工作；深入分析影響客船安全的相關要素，從風險控制的角度梳理分析客船安全層級，并據此逐步完善客船安全體系，提出內河客船、危險品運輸船舶的安全技術標準的修改建議方案報批；對三峽成庫前建造的長江省際、省內過閘客船檢驗發證情況進行清理，復核其破損穩性和防火結構是否符合“河船檢驗年修改通報”要求，將船名錄和復核結論報牽頭司局；研究起草“長江客船抗風等級的核定方法”。同時，中國船級社要求各現場單位嚴把客船審圖和檢驗質量關。

中遠散運 開展船舶自查及整改

為保證船舶安全運營、爭創“平安船舶”，中遠散貨運輸有限公司下發了創建平安船舶專項行動方案，活動計劃以船舶自查及整改、公司岸基指導及檢查的方式開展。

在活動期間，公司各職能部門安排船舶主管人員對抵港船舶，按照活動重點檢查內容進行登輪專項檢查、指導，尤其是對裝運鎳礦等易流態化固體散貨時，岸基指導部門要指導船舶向發貨人或其代理人索取貨物性質檢查報告，并在現場通過觀測、罐裝測試及烘干等方法檢查待裝貨物含水量，確保裝船的貨物含水量符合運輸要求，同時嚴格按照《易流態化固體散貨裝運須知》要求進行監控，做好記錄，確保船舶規范操作、安全營運。