南海九段線的來歷：回顧百年風雨維權路

趙任

在新中國成立以前，侵犯中國南海諸島主權的，基本都來自西方列強；而在上世紀50年代后，與中國在南海諸島問題上發(fā)生主權糾紛的，都是來自南海周邊國家。

打開中國地圖，我們會看到在呈公雞形狀的中國領土版圖下面，劃出一個“U”字型的以九段虛線連成的海疆國界線。這條線，通常也被人們稱為“九段線”。它是對中國南海疆界的標繪。

70年前，這條海疆國界線在中國地圖上正式標出。此前，雖然中國歷代從宋朝起就已經將南海諸島納入了行政管轄的范圍內，但一直沒有對南海疆界有統(tǒng)一的標示界線，直到1933年，法國人侵占了南沙群島的“九小島”，當時的民國政府深感事態(tài)嚴重，出版中國南海疆域的確切地圖已經迫在眉睫。

“九段線”：外國侵占逼出的主權意識

中國最早開始對南海諸島進行行政管理的記載，可追溯到唐代，到宋代時，對南海諸島的行政劃分已經明確。此后的明、清，南海不但被列入中國版圖，而且進一步確認它屬于瓊州府的管轄范圍。進入20世紀，中國人民的民族意識日益高漲，1909年，由廣東水師提督李準率領的一支清朝艦隊赴西沙進行了一次高調巡查，宣示主權。

這次出海西沙，是清朝海軍在甲午海戰(zhàn)中敗給了日本人后，針對遠洋海域的第一次主動出擊。而在這次出征的背后，是日本人對中國東沙群島已達數(shù)年的非法侵占。

1907年，日本商人西澤帶領120名工人及各種器具材料登上了東沙島（東沙群島主島）。他們驅趕島上的中國居民，拆毀中國寺廟，甚至將島上百余座中國人的墳墓搗毀，將全島占領，易名為“西澤島”。此后，西澤開始將島上的磷質鳥糞等資源源源不斷運回日本。

事件報到朝廷，1909年，中國政府派兩廣總督張人駿照會日本駐廣州領事賴川淺之進，交涉此事。日方的回應是，他們認為這是一個無主荒島。在中國政府拿出一系列包括中國、英國出版的圖志等證明東沙島一直是中國領土以后，日本方面又說，西澤如果要撤出東沙，必多損失，中國方面應該予以賠償。

此后中日雙方反復談判，到了八月才達成一致：中國收買西澤在東沙島上的物業(yè)，定為付廣東銀毫16萬元；西澤繳納賠償款和稅款3萬元。也就是說，這場糾紛最終以中國方面付款13萬元宣告收回主權。

東沙島的接收儀式，是在1909年11月19日進行的。而李準率領海軍的西沙巡視之行，則是在當年的5月29日出發(fā)。當時的中國人已經感覺到，受到侵略威脅的，不僅僅是東沙島，西沙群島和南沙群島都已經出現(xiàn)危機的苗頭。

一方面，日本人雖一時退出東沙，卻又侵入到了西沙和南沙，他們探測調查，開采磷礦，直到1929年受經濟危機的影響方才暫停，而另一方面，當時的越南的宗主國法國，已經覬覦西沙和南沙良久。

1920年，法國就開始了對西沙群島的測繪。1930年，法國的“麥里休士”號炮艦強行占領南沙的南威島。1933年4月，法國又派兩艘戰(zhàn)艦和一艘調查船開赴南沙，先后占領了太平島、安波沙洲等島嶼，連同先前所占的南威島，即所謂“九小島”，他們還對這九小島重新定名，劃到越南巴地省管轄。

當時的中國政府，正處在內外交困之中。一方面，日本軍隊自1931年發(fā)動“九一八”事變占領東三省后，仍在步步進逼，另一方面，國內的內戰(zhàn)正酣。但此時的中國，民族意識也正在日益覺醒，法國人的侵占，在上海、南京等大城市激起大量國人的抗議集會、致電上書。1933年7月26日，國民政府的外交部發(fā)言人表態(tài)，向法國提出嚴重抗議。

令人感到荒謬的是，這個時候的日本政府也向法國抗議。他們以其曾占據南沙群島為由，對法國人的占領“不承認”，認為該島“應屬日本”。

法國人最終迫于各方面的壓力和抗爭，放緩了態(tài)度，聲稱占領九小島只是為了安置浮標，無意作海軍根據地。然而，中國政府限于當時的能力，除了外交抗議，也無力采取軍事措施。法國人雖然沒有進一步擴大侵略，卻也不撤出所占島嶼——僵持的局面一直持續(xù)到二戰(zhàn)爆發(fā)，日本人攻占了南海諸島。

這就是1934年，民國政府決定出版中國南海疆域詳細地圖背后的迫切動機。

中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強說到：“當時國民政府內政部成立了一個水陸地圖審查委員會，于1934年12月召開了第25次會議，專門審定中國南海中英名的對照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對照表予以公布。實際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但我們仍然認為這是中國政府官方第一份公開的標準命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國的最南端。其實這個名稱表里有很多跟現(xiàn)在不一樣的地方。比如當時的‘南沙群島實際上是現(xiàn)在的中沙，現(xiàn)在的南沙當時叫‘團沙群島。實際上，這也是今日中國南海地圖上‘九段線的雛形。”

二戰(zhàn)勝利：“斷續(xù)線”正式亮相

1945年，第二次世界大戰(zhàn)結束，日本作為戰(zhàn)敗國，將它所侵占的中國領土歸還中國。這些中國領土中，就包括南海諸島。二戰(zhàn)期間，日本人將東沙、西沙和南沙群島命名為“新南群島”，劃歸臺灣的高雄市管轄，戰(zhàn)后這些島嶼理所應當重歸祖國懷抱。

為接收這些島嶼，國民政府特組織了一支艦隊，由海軍上校林遵率領，命名為“前進”艦隊，由“太平號”“中業(yè)號”“永興號”和“中建號”四艦組成。其中，“太平”和“中業(yè)”赴南沙，“永興”和“中建”赴西沙--這也是后來西沙的最大島“永興”和南沙的最大島“太平”的得名由來。

從1945年8月15日日本宣布投降，到1946年11月29日“前進”艦隊在長江口編隊出發(fā)，歷時一年多，可見為完成這次出征準備得何等艱難。這支艦隊的旗艦“太平號”是剛剛從美國手中得到的援助，也是當時中國海軍中裝備最先進的一艘驅逐艦。雖說艱難，但中國海軍終于開啟了歷史上空前揚眉吐氣的一次遠航之旅，向全世界宣示了中國對于南海諸島的主權，他們不但在西沙和南沙群島上進行了考察，還豎立了主權碑，并分別在西沙的永樂島和南沙的太平島留下一個獨立排駐守。

現(xiàn)在流傳很廣的一個說法，認為中國南海疆域的“九段線”就是林遵率艦隊接收南海諸島時劃的。這個說法并不準確。實際上在林遵出航之前，中國版圖上的“九段線”已具雛形。在1946年，民國政府設立內政部方域司，該司在籌劃收復南海諸島時，調整了各群島的名稱，將原來的“南沙群島”改名“中沙群島”，而將原來的“團沙群島”改名為“南沙群島”，這就與今天的稱呼一致了。而在林遵出海回來后，1947年底，南海諸島的地圖審定，1948年的2月，中華民國內政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島的主權。當時的地圖上，“九段線”標為“十一段線”。

新中國成立后，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標繪了這條斷續(xù)的界線，只是在1953年，將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。