河南省科技創新人才發展環境研究

吳英　王文奇　程傳虎　潘世超　毛恬恬　畢佳慧

【摘 要】科技創新人才是一個國家和地區提高科技創新能力以及實現跨越式發展的中堅力量。科技創新人才的發展環境的好壞決定著這類人才能否發展壯大。因此，對科技創新人才發展環境進行區域內評價研究具有重要意義。本文選定影響河南省科技創新人才發展環境的主要指標，對河南省及其他主要發達省份科技創新人才發展環境進行比較評價，得出河南省科技創新人才發展環境的總體概況，然后建立科技創新人才發展環境評價體系，并闡述了基于AHP的模糊綜合評價方法。最后，本文提出了完善河南省科技創新人才發展環境的對策和建議。

【關鍵詞】科技創新人才；發展環境；評價

Study on the evaluation of Henan technological innovation talent development environment

WU Ying WANG Wen-qi CHENG Chuan-hu PAN Shi-chao MAO Tian-tian BI Jia-hui

（Management Department， Henan University of Science and Technology， Luoyang Henan 471023， China）

【Abstract】The technological innovation is the main power to enhance the scientific and technological innovation capacity of one nation or region and achieve leapfrog development. The quality of environment for the development of technological innovation determines the talent can grow and develop. So， it has great significance to evaluate the regional development environment of technological innovation talent. Based on the status of development environment of the technological innovation talent， the paper compares the development environment of technological innovation talent between Henan province and other main developed province through selecting the main indicators that effecting the development environment of technological innovation talent. The paper also establishes the evaluation index system and conducts empirical research by using factor analysis. The paper shows a schematic diagram of the evolution of development environment of technological innovation talent and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the development environment of technological innovation talent in Henan province.

【Key words】Technological innovation talent； Development environment； Evaluation

0 引言

科技創新是保持經濟快速和健康發展的永恒動力。科技創新的關鍵在于人才，科技創新人才對于一個地區乃至國家的經濟發展具有重要意義。而科技創新人才的素質高低在很大程度上取決于其發展環境的好壞，科技創新人才發展環境的建設是一個地區人才吸引、開發和創新的重要源泉，是加快區域經濟發展的重要條件。目前，科技創新人才的缺乏已經成為知識經濟時代河南省發展的重要瓶頸。河南省科技創新人才隊伍和發達省份相比，具有高層次人才短缺、年齡結構老化、地區分布不均衡等深層次問題。本文的目的即是對河南省及其他主要發達省份科技創新人才發展環境進行比較評價，構建科技創新人才發展環境評價體系，以期為河南省科技創新人才發展環境的改善提出可操作性建議。

1 科技創新人才研究的代表性學說綜述

科技創新人才對一個地區的發展具有重要作用，崔穎（2012）認為：科技創新人才作為競爭和科技發展的核心要素，是國家和地區發展的第一戰略資源，而科技創新人才的創新能力是影響科技人才作用發揮的根本因素[1]。陳俊（2012）認為：加快河南省創新型科技人才隊伍建設，對河南省全面實現人才強省戰略、推進創新型河南和中原經濟區建設，都具有非常重要的意義[2]。人才的發展與其環境關系緊密，張海燕（2012）認為：創新人才成長環境的建設對于區域經濟的發展起著極其重要的作用[3]；良好的社會環境的建立應在全社會營造出有利于創新和鼓勵創新的社會風氣和支持系統[4]。人才發展環境也受到其他學者的重視，馬衛寰（2011）認為：要優化人才成長環境，完善人才引進機制，強化高端人才智力的柔性引進力度，營造來去自由的開放空間[5]。雖然許多學者深知科技創新人才的重要性，并且也明白發展環境對科技創新人才所起的作用，但是從目前已知文獻中，發現針對河南省科技創新人才發展環境的研究較少；缺乏針對河南省的科技創新人才發展環境現狀的相關分析，以及科學性的建議和對策。

2 科技創新人才的界定

目前，科技創新人才的概念在我國尚沒有統一的表述，但已有許多專家、學者對其進行了定性描述。代表性的有陳軍旗（2009）：認為所謂高層次創新型科技人才，是指那些崇尚科學精神、品格修養高尚、知識層次高、業務精湛、為社會做出突出貢獻同時具有較強科技和管理創新能力，從事科技成果的創造、傳播、應用和推廣的人。另外，有學者按照科技創新活動概念的界定，把科技創新人才從狹義和廣義兩個角度進行界定。狹義科技創新人才指直接參與、從事科技創新活動以及為科技創新活動服務的所有人員，現行科技統計指標體系中沒有這一指標，但其內涵與外延同科技人員無本質差別。廣義科技創新人才指科技人力資源，包括現在和潛在從事科技活動的人員，統計對象包含了部分沒有直接從事或參與科技活動的人員，也包括退休人員。

綜上，本文給科技創新人才做如下定義：科技創新人才是指長期持續從事科學研究，崇尚科學精神，并具有扎實的專業知識與專業技能，較強的創新能力以及敏銳的洞察力，能夠把握本學科領域的發展方向和變化趨勢，根據現實需要不斷提出新的研究課題和攻關項目，并對發現的課題開展獨立的研究，其研究成果具有一定的創新性，經濟效益或社會效益的科技人才。

3 科技創新人才成長與其發展環境之間的關系

良好的發展環境是科技創新人才成長的基本保障，完善的基礎條件以及廣闊的發展前景是吸引科技創新人才的重要內容[6]。良好的社會環境的建立應在全社會營造出有利于創新和鼓勵創新的社會風氣和支持系統，包括對教育導向的宏觀指導科研創新的資金投入，以及符合時代特征的人才觀的輿論導向，當然還有必要建立以教育科研為基礎科技創新為核心的國家創新體制[7]。這些環境是科技創新型人才發展、成長的基礎保障，也是滿足科技創新型人才的物質條件和精神條件，有了它們才能夠吸引更多的科技創新型人才和防止他們外流。

4 河南省科技創新人才發展環境的現狀

科技創新人才是帶動一個國家或地區迅速發展的核心力量。世界超級大國的形成，中國、印度等國的崛起與科技創新人才有著不可分割的聯系。我國是一個日益崛起的大國，對科技創新人才更應高度重視。2010年我國頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》提出了未來十年人才優先發展的戰略布局，首先是培養建設創新性科技人才隊伍[8]。

河南省是一個擁有眾多人口的大省，環境氣候方面有著得天獨厚的優勢，也有著各個方面的人才。從制定出臺的《河南省科技人才發展中長期規劃（2011-2020）》可以得出，河南省正在努力變人口壓力為人口資源優勢。隨著各項政策的出臺，無疑增加了科技創新人才的發展機會。從圖1可以看出，自2004年以來，省內對全社會固定資產的投資總額每年都在增長，而且走勢較大，這樣以來，不僅為全社會公民提供了更好地社會生活保障，而且對于科技創新人才的發展也有著一定的推動作用。

從2004年以來，有R&D（研究和發展）活動的單位數也在增加。截止到2013年底已經達到2051個，相比2004年的1000增加兩倍多，這樣便為河南省的科技創新人才提供了更多的就業機會和發展空間，也可更大程度的吸收海外人才。同時這也反映了河南省近幾年對研究和發展的日益重視。高等學校是培養科技創新人才的一個重要場所，所以高等學校的數量對一個地區科技創新人才的發展有著重要的作用，河南省高等學校的數量自2004年以來也在不斷增加，由之前的82所增加到了2013年的127所。與此同時，近些年河南省三種專利的申請量也是迅猛增長，由數據顯示2004年河南省的三種專利發明量為5786，到了2013年，其量達到了55920，其增速較大，這對河南省發明創新能力的提高也是一個很好的說明。

從河南所具有的科技人力資源的數量和規模看，河南在總人力資源規模上遙遙領先，在23個省份中僅次于廣東，人才資源居第4位，表明河南具有豐富的人力與人才資源，堪稱人力資源大省和人才資源大省。但是從河南所具有的人力資源的質量看，當前現狀不容樂觀，河南高級人才資源的總量比較大，但是高級人才資源在總人力資源當中所占的比重較低，因此從河南省科技人才的質量上看，情況不容樂觀[9]。

河南省的經濟實力與部分發達省之間存在很大的差距，用于科技創新人才發展環境的有效資金也不及其他省份，這一點可以從各省份研究與實驗發展經費支出看出，如圖1：

從整體上來看，河南省人才科技創新力的綜合實力目前比較弱。但是根據統計年鑒的數據，發現河南省科技與經濟和社會的協調發展能力逐年提高，這說明河南省科技創新人才創新能力的總體趨勢是好的，但仍存在不足。

5 河南省科技創新人才發展環境評價體系的構建和分析

5.1 科技創新人才發展環境評價體系構建的基本原則

科學性：指標的選取和指標體系的設計會建立在科學的基礎上，使其最終能夠較為準確的反映出實際存在問題。

可行性：評價指標的選取抓住了所研究的具體問題，各個指標之間有較強的邏輯關系，用少而精的指標去反映所需的內容，同時指標數據應便于獲取。

可操作性：評價指標體系的建立要依據所采取的分析方法，具有較高的可操作性，指標數據要有較強的可度量性，同時其數據也要便于獲取。

5.2 科技創新人才發展環境評價指標體系構建

構建河南省科技創新型人才發展環境評價指標體系，主要是幫助河南省認清其科技創新型人才發展環境的狀況及與其他省相比存在的差距，為進一步優化河南省科技創新型人才的發展環境和吸引更多的科技創新型人才打下堅實的基礎。根據河南省的自身發展狀況和指標體系設置的基本原則（科學性、可行性、精確性、可操作性等原則）[10]，設置了5類共17個科技創新型人才發展環境評價指標，具體如下：

1）教育投入環境指標。包括高等學校數量、公共圖書館藏書數量、國家財政性教育經費、教育投資總量。

2）創新人才市場潛力指標。包括普通高等學校畢業生數、科技活動人員數。

3）科研投入環境指標。包括研究與發展經費支出、項目經費支出、科學研究服務業投資額。

4）學術環境指標。包括發明專利數、發表科技論文數、有R&D活動單位數。

5）經濟環境。包括人均GDP、財政預算支出、在崗職工平均工資。

5.3 河南省科技創新人才發展環境評價方法

對于發展環境的評價方法可以使用基于AHP（層次分析法）的模糊綜合評價方法進行，評價原理如下：

5.3.1 建立因素集

因素集是以影響評判對象的各種因素為元素組成的集合，通常用U表示，即U={u1，u2，...，un}。根據上述指標體系，其評價因素集分為兩個層次：準則層因素集U={U1，U2，...，U6}；指標層因素集Ui={ui1，ui2，...，uij}。

5.3.2 建立權重集

各個因素的重要程度通常是不一樣的，為了反映各因素的重要程度，對各個因素Ui應賦予相應的權數wi。由各權數所組成的集合W={w1，w2，...，wn}稱為因素權重集。

5.3.3 建立評語集

本文所討論的模型中，將科技創新人才發展環境狀況分為5個等級，即L={L1，L2，L3，L4，L5}={好，較好，一般，較差，差}，并將其加權向量定位為H=（90，80，70，60，50）。

5.3.4 模糊評價

首先從因素集U中的單個因素出發進行評價，確定評價對象對因素集中各元素的隸屬程度。然后將n個因素的評價集組成一個總的評價矩陣，通常以Ri表示。

5.3.5 綜合評價

首先進行第2層次評價，考慮2級評價指標隸屬各個評價等級的程度及指標層權重可得：Gi=wi×Ri；然后對Gi進行歸一化處理后得Gi*。其次進行第一級評價：G=[G1 G2 ... Gm]T，m為一級指標的個數。考慮一級指標權重得到綜合評價結果：Z=W×G；再對Z進行歸一化處理后得Z*。

6 完善河南省科技創新人才發展環境的對策和建議

6.1 進一步加大科技投入

目前，河南省自主創新能力明顯不足，關鍵是對高層次科技創新型人才培養和科技項目實施的投入不足。國際經驗表明，科技投入的力度直接制約著科技發展戰略的執行。應采取積極措施，提高科技投入在財政支出中的比例，建立多元化、多渠道的科技投入體系，充分發揮政府財政帶頭增加科技投入的作用，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高。

6.2 優化科技創新型人才發展環境

河南省現行的為科技創新型人才提供的發展環境與國內其它省市相比，并不具備完全的競爭性。科技創新型人才發展環境是一個綜合的環境，它包括基礎設施環境、學術氛圍環境、社會服務及保障環境、科研環境以及科技教育發展環境等眾多環境。河南省應該優化科技創新型人才發展環境，吸引更多的高層次的科技創新型人才，以促進河南的科技發展及經濟發展。

6.3 完善能夠吸引科技創新型的激勵政策

提供優質的科技創新型發展環境的目的就是為了吸引和長期留住科技創新型人才。要留住科技人才，必須遵循科技人才的價值規律。對科技創新人才的激勵可采取長期薪酬激勵、股票期權激勵、項目提成激勵、設立津貼激勵和事業情感激勵相結合的辦法。

【參考文獻】

[1]崔穎.基于層次分析法的河南科技人才創新能力評價研究[J].科技進步與對策，2012（6）：83-87.

[2]陳俊.河南省創新型科技人才隊伍建設研究[J].河南科技，2012（13）：36-39.

[3]張海燕.創新人才成長環境評價指標體系實證研究[J].科技管理研究，2012（20）：132-135.

[4]張海燕.基于模糊綜合評價的科技創新人才政策環境評價研究[J].科技管理基礎，2013（11）：144-147.

[5]馬衛寰.發達國家科技創新人才戰略對河南的啟示[J].創新研究，2011（3）：56-59.

[6]葉尚志.人才學興起三十年回憶——兼記人才開發雜志社創辦24周年[J].人才開發，2009（8）：4.

[7]蔣鐵柱，楊亞琴.構建完善的科技創新政策支持體系[J].上海社會科學院，2006 （6）：5-14.

[8]吳江.盡快完成我國創新型科技人才優先發展的戰略布局[J].中國行政管理，2011（3）：11-16.

[責任編輯：王楠]