新時期城鄉規劃專業特色應用型人才培養的途徑

張洪波+姜云+王寶君

摘要：“十三五”時期，中國將進入新一輪發展的重要戰略機遇期，城鄉規劃作為新型城鎮化建設的依據和藍圖，其規劃教育的地位和作用愈發重要。新時期，城鄉規劃教育首先要找準存在的關鍵問題，并通過構建完善的專業知識體系，拓寬特色應用型人才培養的途徑，建立科教協同培養的聯合教學模式，以適應當前和未來城鄉規劃行業對人才的需求。

關鍵詞：城鄉規劃教育；特色應用型人才；科教協同培養模式

中圖分類號：C961；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）02-0025-03

中國城鄉規劃專業從開辦初期到目前的快速發展，已經走過了半個多世紀，但面對中國經濟社會轉型和“十三五”發展要求，突破當前規劃教育注重技術、職業觀薄弱、缺乏責任感，解決復雜問題的邏輯思維欠缺等問題已成為教學改革的關鍵，因此，培養適應社會和行業多元化發展需要的人才，成為今后一段時期城鄉規劃教育面臨的挑戰和機遇。

一、中國城鄉規劃教育存在的關鍵問題及其原因

（一）隨時代發展城鄉規劃專業服務職能發生轉變

城鄉規劃專業從50年代初期開設至今[1]，經歷了計劃經濟和市場經濟兩個重要轉變時期。國家發展模式和政府職能也由經濟型政府向服務型政府轉變，因而城鄉規劃專業立足點也由經濟發展的技術工具轉變為突出公共政策、資源配置和公共服務。城鄉規劃的作用更多地是對資源環境問題、社會公平問題、基礎公共設施問題給予關注，同時，在規劃總體思路上要注重提速經濟增長，推動整個社會經濟環境協調發展。

（二）城鄉專業人才的綜合素質面臨社會快速發展的挑戰

全國開設城鄉規劃專業的院校和通過本科專業評估的學校不斷增多，在校學生數量也相應增加，但從用人單位反饋信息來看，畢業生在動手能力、溝通技巧、團隊意識和價值觀等方面的綜合素質亟待提高。這其中的原因，首先源于城市快速發展帶來的挑戰。中國城鎮化經過30多年的快速發展，產生了一些不可 回避的問題，如“大城市病”、城市交通與環境問題，而逐漸發展成熟的規劃教育專業在5年的規劃教學中，難以應對現實社會在社會學、生態學和經濟學等方面對規劃人才提出的要求。其次，隨著時代的進步和社會需求變化，規劃學科自身發展緩慢，需要重新審視規劃教育的走向，規劃學科需要從總體建構本科教育、研究生教育和繼續教育全過程教育體系和知識結構，以適應社會發展需要。同時，應鼓勵規劃教育多元化發展，加大研究型人才培養，繼續擴大特色應用型規劃人才的培養力度，以解決中西部規劃人才不足的問題。

二、專業教育的知識體系缺乏，不能適應城鄉規劃轉型發展需求

當前，全球經濟一體化、教育通識化，對于規劃專業教育的沖擊和影響較大。同時，由于規劃學科特色模糊、理論創新偏少、師資力量薄弱、教師背景單一，導致規劃專業知識體系不完善，面臨著核心理論空心化，理論創新惰性化和研究陣地孤立化三大危機[2]。面對中國30多年城鎮化熱潮后遺留的復雜城市問題，社會需要更能適應時代發展的專業復合型人才，這對現行的規劃教育提出了嚴峻的挑戰。

當前，中國正處于加快新型城鎮化建設的關鍵時期，規劃工作要審慎改革開放以來城鎮發展存在的問題，以及城鎮擴張對生態和氣候環境的影響。這就要求在規劃教育階段要培養學生正確的規劃價值觀和職業道德觀。雖然全國城鄉規劃專業指導委員會對大學城市規劃專業的設置條件、培養目標、教學內容、課程體系等作出了明確的規定，增加了城市社會學、城市生態學和經濟學等方面的教學內容，但現行規劃教育仍然是以規劃設計系列課程為主體，其他規劃知識以嵌入式教學為主，對于學生的綜合素質和特色能力培養還不能完全符合社會對規劃教育的需求。學生普遍在經濟社會和公共政策等方面的知識和能力偏弱，在工程技術運用方面僅僅是簡單的分析空間背后存在的問題，缺乏對物質空間環境的科學性分析。

由此可見，城鄉規劃教育的知識體系還不能適應規劃師職業轉型發展的要求，還需要在理論知識體系、實踐能力培養以及價值觀與責任感等方面加強。同時，現行城鄉規劃教育內容缺乏從學位教育到職業發展一體化的知識體系和相應引導。目前，除通過城鄉規劃專業評估的院校外，大多數院校城鄉規劃專業教學依據《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》，堅守本科教育的質量底線，并執行以技術為核心的傳統式規劃教育模式，其結果忽視了規劃師職業要求，缺乏對學生社會價值觀和綜合解決復雜問題的邏輯體系的培養。

三、城鄉規劃專業特色應用型人才培養的途徑

（一）客觀評價人才需求，走特色化教育路徑

目前，開設城鄉規劃專業的院校和學生數量增長迅猛，但教學質量提升緩慢，且呈現出教育模式趨同化現象，特色不鮮明。從城鄉規劃教育背景和發展趨勢來看，專業辦學要突出特色化、國際化，培養符合社會發展需求的人才已成為專業改革的關鍵，如表1。城鄉規劃是一個系統工程，面對不同的自然、歷史和地理環境的城市，不同地區有著不同的人才需求，對于人才需求的定位差異也很大，因此規劃專業人才培養應有特色化發展路徑，注重學生的“專才”教育。這就要求規劃院校按照專業委員會指導意見，在滿足規劃專業核心課程要求的前提下，客觀評價地域人才需求，發揮學校地域辦學優勢和人才培養特色。從英美規劃教育實踐和中國地域差異及辦學背景來看，各院校可以結合地域優勢、社會需求和學生興趣，打造規劃專才，如城市設計、生態規劃、交通規劃、規劃管理等。

（二）建立科教協同培養的聯合教學模式

城鄉規劃是一門應用性、實踐性和社會性較強的專業，城鄉規劃教育應充分反映規劃研究與實踐領域對應用型人才知識儲備和綜合素質的要求。基于項目科研與教學一體的協同教學模式更有利于從問題導向入手，構建多學科協同學習課程，提高學生綜合素質和溝通能力。

1.問題導向

城鄉規劃作為問題導向的制度性產物，是實踐性非常強的學科，唯有提高教學質量，建構科研實踐與教學一體化的教學模式才符合新常態下社會發展的實踐。這種教學模式最主要是把城鄉實踐的實際問題作為選題，讓學生帶著實踐問題進行學習，開展現狀調查，明確問題，提出解決方案[4]，并匯報。該教學模式將學生課題學習與實踐環節有效結合，用問題作驅動，刺激引導學生嘗試自主學習，增強社會實踐能力。在具體的教學環節中，引入導修制度[5]，建立高校與業界專家的聯合教學模式，即引入有豐富經驗的職業規劃師和管理者承擔相應課程教學，從實踐一線引入問題，培養學生解決實踐問題的能力和思維。

2.構建多學科協同的課程體系

隨著中國城鎮化的不斷推進，城市問題也越來越復雜。從經濟發展來看，城鎮的日常生活已經深度融入全球發展之中，然而城鄉規劃實踐和教育卻缺少相應的準備，單一規劃學科的知識體系更是難以應對復雜的城鎮問題和矛盾。多學科協同教學模式有利于拓寬知識面，豐富信息渠道，提供多層次、多學科協同的實踐平臺[6]。構建理論學習與實踐結合的一體化教學體系，有利于激發學生學習的積極性，提高整合、協調問題的能力，為學生提供更多參與實踐的機會。

（三）增加以創新、價值判斷分析和解決復雜問題為主的思維訓練

當前，城鄉規劃面臨新形勢，新挑戰和新機遇，包括政策、制度、技術和教育等多重問題。城鄉規劃問題正逐步朝著技術更加復雜、問題縱深化、需要多學科協同的方向發展，因此規劃教育更應該較早介入“趨勢性變革”，具體在教育改革方面應強化復合型規劃人才培養，以適應快速發展的時代需求。

城鄉整體環境正面臨資源與環境、政策與制度、技術與價值觀等多元化問題。規劃教育在課程體系建設中需要增加以技術創新為主導的綠色低碳、生態與節能方面的內容；在政策與制度方面更要在社會學、規劃政治學、經濟學等課程中增加國家“十三五”期間城鄉重點改革的方向和內容，熟悉國家對城鄉發展和建設等方面的決策和戰略；在規劃師職業價值觀和工作職責方面，需要培養學生城鄉整體發展意識觀，并立足城市是市民生活家園的人文思想，注重市場資源調配平臺的建設，保護資源生態環境，統籌協調多元化矛盾，實現城鄉規劃復合型人才培養的宗旨。

四、結語

根據國家統計局數據統計，2014年中國城鎮化已經達到54.77%，真正進入了城市時代。國家整體經濟發展形勢已經由經濟高速增長轉向中高速增長，經濟結構不斷優化升級，創新成為驅動發展的最大動力。為此，城鄉規劃專業教育也面臨教育體系內部改革和規劃行業變革的雙重憂患。在新時期，培養能適應社會發展和時代變革的復合應用型規劃人才，是實現城鄉創新發展和資源調配的關鍵。規劃教育需要重新認識城市，重新定位規劃。專業教育要從適應新常態下行業發展需求出發，構建適應城鄉發展和行業轉型的知識體系，并探索適應復雜社會形勢的特色應用型人才培養途徑。

參考文獻：

[1]石楠，唐子來等.規劃教育——從學位教育到職業發展[J].城市規劃，2015，39（1）：95-97.

[2] 吳志強，于泓.城市規劃學科的發展方向[J].城市規劃學刊，2005，160（6）：2-10.

[3]周江評，邱少俊.近年來我國城市規劃教育的發展和不足[J].城市規劃學刊，2008，176（4）：112-116.

[4]呂萍，慕芬芳.基于項目的多課程協同教學理念和實踐[J].高等工程教育研究，2012（4）：171-175.

[5] 殷潔，羅小龍.構建面向實踐的城鄉規劃教學科研體系[J].規劃師，2012，28（6）：17-19.

[6]姜云，張洪波，等.城鄉規劃特色應用型人才專業實踐能力培養研究 [J].高等建筑教育，2014，23（3）：13-15.

（編輯 梁遠華）