管理優化滿分者排名靠前

殷利梅

調查的63個國家中，總排名前五的分別是新加坡、美國、丹麥、英國、韓國。

自2005年起，日本早稻田大學連續11年發布全球重點國家的電子政務排名報告，2015年6月早稻田大學與國際CIO學會繼2014年之后第二次合作聯合發布了2015年的排名調查報告。與2014年相比，此次調查移除了3個國家，新加入了5個國家，共計63個國家。

2015年的調查主要基于以下幾個方面的考慮：一是在能力建設方面缺乏ICT人力資源，尤其是領導者，如CIO；二是足夠的財政和資金支持是電子政務項目成功的關鍵因素；三是公民參與在電子政務倡議的數字包容中應該被更多的鼓勵；四是各種在線服務應用在發達國家取得了較大進步；五是更多的注意力應該轉移到本地的電子政務議題，以及中央和地方政府的鏈接上；六是移動電子政務在發展中國家的最佳實踐可能會提高發展中國家對移動設備較高使用的積極參與；七是應該開放政府數據，并實施大數據共享；八是發展中國家之間的數字鴻溝問題越來越嚴重，如可接入、可用性、可負擔。

評估指標體系

2015年的評估指標體系包含9個一級指標， 32個二級指標。與往年相比，2015年的指標體系作了一些調整和優化，一些最新的電子政務發展形勢也在指標中有所體現。

網絡準備/基礎設施指標：去掉了計算機用戶數這一子指標。因為隨著ICT發展，人們越來越多地使用智能手機、平板電腦、筆記本電腦等移動終端，傳統意義上的計算機已經不是必須的。

管理優化/效率指標：涉及到使用ICT提升政府業務流程和內部流程。排名前10的國家大多數在這項得了滿分，說明管理優化在電子政務發展過程中是一項非常重要的指標，關系到優化的意識、業務架構、行政管理系統。

在線服務/功能應用指標：電子服務有很多定義，它是組織、公司、個人基于互聯網連接提供的服務。電子服務的概念自2000年被研究者使用，一般來講，電子服務是指服務提供者和用戶的全部或部分交互是通過互聯網進行的，電子服務有一個基于網絡的前端和一個信息系統的后端。在這項調查中涉及到電子采購、電子稅務、電子消費、電子健康和一站式服務。最新的趨勢是一些發展中國家轉向了以用戶為導向的戰略和一站式門戶。他們還計劃擴大和提升集成的綜合服務。

國家門戶/主頁指標：國家門戶或者一站式服務是電子政務的一個基本界面，以電子的方式介入政府，這意味著政府通過一個門戶提供全部的服務，也就是電子政務一站式服務集成了所有服務，通過一個統一的網關（gateway，入口）獲得所有的服務。許多國家把所有的服務都集中到一個門戶（國家門戶或者一站式服務）。一站式服務是在公共行政領域關于服務傳遞的最具前途的概念，一站式政府是從用戶的角度看所有整合的公共服務。這種整合或者集成多發生在前端的接口，就是根據用戶的需求和喜好，后臺進程基本保持不變。使用一站式服務能提供給公共服務用戶很多好處，從公眾到企業，到政府自身，包括更快、更便宜、更一流的服務。但是實現真正意義上的一站式服務，需要后端系統和前端系統的互操作和集成，以及服務交付流程的充分整合。

政府首席信息官（GCIO）指標：政府首席信息官是許多國家政府實施電子政務成功的一個關鍵因素，考慮到這一點，指標體系自2005年第一次評估以來始終保持設置一組關于政府CIO的指標，各國對CIO的重視程度也有所提高，大多數被調查的國家已經建立了CIO或者相當于CIO的職位，他們也有相應的CIO發展計劃，以及支持CIO的功能框架等。

電子政府推廣指標：該指標通過一個全面的因素列表來判斷每一個部門的發展程度，以及目前在電子政務推廣方面所處的位置。具體包括電子政務實施的行動支持，比如法律框架和機制（法律、法規、規劃、政策和戰略），換句話說這些行動由政府實施，來支持電子服務和內部操作。

電子參與/數字包容指標：主要是web2.0技術在電子政務中的應用，或者稱之為政府2.0。電子參與是指利用ICT技術參與到政府治理進程，包括決策制定和政策制定。這個指標考慮到電子政務的需求方，以及什么程度的人使用電子政務平臺，特別是在政府2.0框架下把電子信息、電子互動和電子決策作為子指標。

開放政府數據指標：開放政府數據正在成為許多國家的政治目標，而且許多國家做出了開放的承諾。它是支持經濟增長和改善公共服務的動力，并能夠提高政府透明度和問責，這使之成為具有吸引力的政策目標，盡管許多國家的政府搶著推出相應的政策和開放數據網站，但是大多數還沒有展現出開放數據的全部優勢，以及為實現這些好處做好充足的準備。這一指標主要是看是否提供RSS訂閱、網絡服務接口（API），或者其他類似的功能。

網絡安全指標：電子政務的安全措施類似于電子商務，但是利害關系往往更高。

主要結論

2015年的評估報告從以下幾個維度對參評國家進行了排名和分析：

63個國家總的排名：排名前十位的國家依次是新加坡、美國、丹麥、英國、韓國、日本、澳大利亞、愛沙尼亞、加拿大、挪威。值得關注的是，中國從2014年的排名第39位下滑了10位，2015年排名第49位。

9個分項指標的國家排名：網絡準備/基礎設施指標位列第一的是荷蘭、丹麥；管理優化/效率指標位列第一的是新加坡；在線服務/功能應用指標位列第一的是丹麥、愛沙尼亞、韓國、新加坡；國家門戶/主頁指標位列第一的是丹麥；政府首席信息官指標位列第一的是新加坡、韓國、美國；電子政府推廣指標位列第一的是瑞典、美國；電子參與指標位列第一的是澳大利亞、愛沙尼亞、英國；開放政府指標位列第一的是澳大利亞、加拿大；網絡安全指標位列第一的是丹麥、愛沙尼亞、新西蘭。

按所屬組織的國家排名：在亞太經合組織（APEC）中排名前十位的國家和地區依次是新加坡、美國、韓國、日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭、中國臺北、泰國、中國香港；在經濟合作與發展組織（OECD）中排名前十位的國家依次是美國、丹麥、英國、韓國、日本、澳大利亞、愛沙尼亞、加拿大、挪威、瑞典。

按人口和GDP規模的國家排名：人口大于1億的國家排名前五位的依次是美國、日本、印度尼西亞、俄羅斯、印度；人口小于1000萬的國家排名前五位的依次是新加坡、丹麥、愛沙尼亞、挪威、瑞典。GDP總量位于前全球10位國家的排名依次是美國、英國、日本、加拿大、德國、法國、意大利、俄羅斯、巴西、中國。

按地區的國家排名：亞太地區排名前五位的依次是新加坡、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭：美洲國家排名前五位的依次是美國、加拿大、智利、墨西哥、巴西；歐洲國家排名前五位的依次是丹麥、英國、愛沙尼亞、挪威、瑞典；非洲、中東、以及獨聯體國家排名前五位的依次是以色列、阿拉伯聯合酋長國、俄羅斯、阿曼、土耳其。

通過以上多個維度的排名，報告基本涵蓋了對參評的大多數國家電子政務發展情況的分析，全面反映了這些國家電子政務的發展態勢。

（作者單位：工業和信息化部電子科學技術情報研究所）