北斗產業聯盟狀況分析

● 文|北京空間科技信息研究所　靳展

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北斗產業聯盟狀況分析

● 文|北京空間科技信息研究所靳展

產業聯盟作為將政府部門、產業鏈內各企業、大學、科研機構聯合的平臺，能夠促進產業鏈內企業進行優勢互補、提高產業競爭力，產生“催化劑”的作用。近年來，隨著北斗產業的蓬勃發展以及各地北斗產業園的涌現，諸多北斗產業相關的產業聯盟也在國家、地方政府、衛星導航領軍企業以及科研院所的共同推動下紛紛成立。通過將北斗產業鏈上的相關企業更加緊密地聯合起來，北斗產業聯盟正逐漸成為我國北斗產業迅猛發展的重要助推力量。

一、我國北斗產業聯盟發展現狀

截至2015年10月底，我國主要的北斗產業聯盟已達26家，如表1所示。

表1　我國北斗產業聯盟一覽表

1．區域發展分析

從區域分布上看，目前我國26家北斗產業聯盟中，環渤海區域7家，珠三角區域6家，長三角區域6家，華中鄂豫湘3家，西部川陜渝3家，有96%的產業聯盟設立于北斗產業五大聚集區域中。產業聯盟圍繞各地產業園發展，使園區內各方力量緊密結合，促進整個產業的快速發展。同時，不同產業聚集區側重方向不同，也使得各地產業聯盟有著不同的特點。

其中，環渤海地區依托政治中心的政策優勢以及區域內眾多高校和科研院所的強大科研實力，成為我國北斗產業聯盟數量最多、發展最快的區域。在聯盟的發展方向上，得力于較為全面和均衡的產業發展現狀，區域內產業聯盟覆蓋了較為廣泛的細分領域，從地理信息、民用推廣、經濟發展，到綜合信息服務及公共合作平臺，各聯盟既能夠緊密聯系、相互合作，又能夠有所區分、相互補充，使得區域內北斗產業能夠全面、健康、良性的發展。

珠三角和長三角地區均屬于經濟實力較好、市場環境成熟的地區，區域內北斗產業起步較早、配套設施完備、產業鏈覆蓋全面。近年來，在地方政府的牽頭下，成立了多個以各省市名稱冠名的北斗產業聯盟，如廣東北斗衛星導航產業聯盟、上海位置服務產業技術創新戰略聯盟和浙江省北斗產業聯盟等，正逐漸成為北斗產業發展的主力軍。

華中地區依托在衛星定位導航與測繪應用領域的優勢地位，涌現出一批以高精度定位服務和地理信息采集、處理、分析為主要方向的北斗產業聯盟。西部地區則是我國重要的衛星導航和位置服務生產及應用基地，區域內北斗產業聯盟主要由航空航天企業和科研院所主導。這兩個地區成為我國北斗產業最具有發展潛力的區域。

從以上的區域分析可以看出，正是各地在政策、經濟、科研、人才、市場等方面各自具備的優勢資源，促成了我國目前北斗產業五大集聚區域的發展現狀。各區域涌現出的諸多產業聯盟，也將大力促進當地北斗產業的發展。

2．時間發展分析

從時間上看，2009年3月，中國光谷地球空間信息產業技術創新戰略聯盟（現已更名為空間信息智能服務產業技術創新戰略聯盟）在武漢成立，標志著我國首個衛星導航與位置服務類產業聯盟誕生。聯盟匯集了數十家行業內各重點企業、政府機構、高校及科研院所，先后實施了一批重大科技和產業化項目，并在國際合作、科技成果轉化、技術信息交流等方面，促進企業及產業的發展。

此后，我國北斗產業聯盟開始逐步進入快速發展階段，2009年、2010年和2011年成立的北斗產業聯盟分別有2家、5家和4家。經過數年的發展，這些起步較早的產業聯盟目前大部分已成為地方衛星導航產業技術創新的骨干力量。

2013年是北斗衛星導航系統正式提供服務的第1年，各項北斗優惠政策及示范工程也紛紛出爐，在各項利好因素的刺激下，我國北斗產業聯盟呈爆發增長態勢。2013-2014年間，我國有多達12家產業聯盟相繼成立。這些聯盟基本由各省市政府機構牽頭成立，分布于珠三角、環渤海、華中、西部等全國大部分地區，起點高、覆蓋廣、實力強，標志著全國性北斗產業發展熱潮的涌起。

隨著我國北斗衛星導航系統的逐步完善、國家政策的支持以及地方政府的大力引導，我國北

斗產業聯盟的發展呈現逐年升溫趨勢，特別是在北斗系統正式提供服務、《國家衛星導航產業中長期發展規劃》發布等利好消息的刺激下，北斗產業聯盟的建設呈爆發增長趨勢。未來，隨著北斗產業聯盟聚集越來越多的企業和科研院所，產學研合作越來越緊密，將會促進我國北斗產業向規模化市場應用大跨步前進。

二、北斗產業聯盟發展特點

1．依托產業園區的集群發展模式

由前述區域發展分析可知，北斗產業聯盟主要分布在北京、長三角、珠三角等北斗產業集聚區域，如依托西安國家民用航天產業基地的陜西省衛星應用產業聯盟、集中上海及周邊地區導航領域優勢重點企業和科研院校的上海衛星導航定位產業技術創新戰略聯盟、服務于中國北斗衛星導航（南京）產業基地的南京北斗衛星導航產業聯盟等。這些產業聯盟與地方的產業園區相輔相成，密切結合，共同推動產業結構的優化升級，促進北斗導航及相關產業的快速有效發展。

2．以政府及行業領頭企業為主導的政產學研合作

從建設形式角度看，多數北斗產業聯盟主要由政府部門推動，由相關領域領頭企業主導，聯合行業技術單位以及國內科研實力強大的科研機構、高校等共同發起組建。如由廣東省經信委牽頭成立的廣東北斗衛星導航產業聯盟、由工信部軟件與集成電路促進中心聯合北斗產業領域有代表性的企事業單位共同成立的中國北斗產業化應用聯盟、由中國電子商會發起的中國北斗衛星民用推廣聯盟等。這些聯盟在相關政府部門的引導下，發揮平臺的溝通與對接作用，充分利用聯盟內各企業和科研院所的優勢和特色專長，以完善北斗產業上下游產業鏈、建立產業重大標準為目標，實現“政產學研用金”六方的有效結合，共同推進衛星導航與位置服務產業的快速發展。

3．開始專注于特定細分領域的發展目標

從細化分類角度看，隨著北斗產業聯盟的蓬勃發展，新成立的產業聯盟開始聚焦于更加明確的發展目標。如2011年在浙江紹興成立的中國北斗車載應用產業聯盟，專注于縮短北斗車載重點應用產業化推進時間，為行業內示范項目的應用推廣提供數據基礎和依據；2013年在深圳成立的中國位置網服務聯盟，聚焦于以北斗系統應用為核心，集成、融合多種導航定位技術的全方位、寬領域的導航定位應用；2014年6月成立的北斗經濟與技術創新戰略聯盟，目標為推進我國北斗定位導航應用及其綜合信息服務產業，建立產業上下游、產學研用信息、知識產權等資源的共享機制。我國北斗產業的發展，已經開始由“大而全”的發展模式進入更加細致的專業領域。

三、目前存在的問題

北斗產業聯盟作為北斗產業中各企業、高校、科研院所間連接的橋梁，對北斗產業的發展帶來巨大的促進作用，但同時應該清楚的意識到，我國北斗產業聯盟的發展時間尚短，近年來的集中涌現也必將顯現出一些問題。

1．部分聯盟盲目建設，未能發揮“紐帶”與“橋梁”作用

早期成立的北斗產業聯盟無論從正規性（官方網站）還是實際發揮的作用（持續更新新聞）上，都要好于高潮期成立的聯盟。這種情況一方面是由于新成立的聯盟尚未建設完善，而另一方面則有部分省市出于爭搶北斗產業“第一塊蛋糕”的因素，在沒有嚴謹進行論證和評估的情況下盲目上馬造成的。部分聯盟缺乏科學的總體規劃和明確的發展目標，導致聯盟僅僅是將一些企業及高校納入聯盟會員范圍，聯盟內各成員仍然各自為戰，按照既往模式溝通交流，未能依靠聯盟的“紐帶”與“橋梁”作用相互建立起良好的合作。

2．雷聲大、雨點小，重成立、輕對接

當前，聯盟主要依靠地方政府財政支持以及加盟成員繳納會費維持，致使聯盟更加關注新成員的納入，輕視聯盟成員的對接與合作。在這種狀況下，產業聯盟缺乏持續發展的動力。與眾多產業聯盟成立時大肆宣傳的盛況對比明顯的是，部分產業聯盟很快銷聲匿跡，沒有任何公開組織的對接及促進活動。

3．產業聯盟缺乏有效的對外溝通和宣傳渠道

大部分聯盟沒有設立自己的官方網站，在新聞搜索中也鮮有相關聯盟活動提及。其中固然存在一些做了實事但沒有宣傳的情況，但也從側面反映出當前我國北斗產業聯盟不注重對外溝通與宣傳的問題。產業聯盟逐漸成為“圈內人”玩的一個游戲，眾多中小企業對聯盟未聽說、不了解、沒興趣。而一個產業的健康、蓬勃發展，中小企業的參與是必不可少的。如何擴大聯盟知名度，將眾多企業納入產業聯盟的網絡中來，是當前存在的一個重要的問題。

四、措施及建議

縱觀我國北斗產業聯盟的發展，結合以上分析中存在的問題，為把握機遇、發展北斗產業，提出以下建議：

1．加強頂層設計，搭建產學研合作示范戰略聯盟

當前，我國雖然出臺了諸多政策鼓勵和刺激北斗產業的發展，但尚處于宏觀引導層面，并未進行詳細的規劃和布局。圍繞北斗衛星導航技術成果和產業化發展的迫切需求和技術瓶頸，以北斗衛星導航技術研究單位和航天骨干企業為依托，建立示范性戰略聯盟，充分發揮聯盟平臺優勢，進一步加強“政產學研用”各方合作。引導建立高端研發中心、工程中心和多元化產業實體，支持培育以產業發展為導向、企業為主體、市場需求為牽引的創新驅動型產業集群。

2．完善聯盟協議機制，充分發揮聯盟促進作用

各產業聯盟應有明確的方向和技術產出目標，主要依托從事北斗產業的企業和科研單位，并積極引入社會資本投資企業和社會相關研究機構，通過契約關系，建立共同投入、聯合開發、利益共享、風險共擔的機制聯盟協議，有效整合產業科技資源，制定具備法律效力的聯盟協議，明確參與方的責、權、利，形成建立在長期戰略合作契約模式基礎上的產業聯盟。

3．加強對外宣傳與推廣

鼓勵各產業聯盟加強對外溝通交流及宣傳推廣的建設，設立聯盟官方網站，積極發布業內新聞、產品推廣、對接成果等信息，擴大聯盟知名度，鼓勵中小企業積極參與，集智聚力，共同促進我國北斗產業的發展。