改革創新謀發展 治水興滇惠民生

云南

2016年，云南省認真貫徹落實五大發展理念，以建設云南供水安全保障網為主線，以深化水利供給側結構性改革為動力，推廣農田水利改革試點經驗，創新水利投融資機制，加大水利行業扶貧力度，強力推進一大批事關全局的重點水利工作，亮點紛呈，成效顯著。

楚雄彝族自治州青山嘴水庫

水網建設迎來突破性開局

云南的水安全在全省經濟社會安全體系中始終處于基礎性地位，建設云南省供水安全保障網是解決水資源與經濟社會發展布局不匹配問題的根本舉措，是破解云南工程性缺水的迫切需要，是脫貧攻堅和全面建成小康社會的重要支撐，是支撐全省生態文明排頭兵建設的必然要求。

2016年2月24日，云南省“五網”建設暨滇中城市經濟圈一體化發展推進會，吹響了云南加快“五網”建設的號角。6月23日，水利部、云南省人民政府聯合印發了《云南省供水安全保障網建設規劃》，成為指導水網建設的科學指南。在操作層面，圍繞云南“一核一圈兩廊三帶六群”經濟社會發展總體布局，規劃提出“一軸一帶五片”的供水安全保障網構架。在工程布局方面，以滇中引水工程為骨干，以水電站水資源綜合利用工程為依托，以大型水庫、中型水庫和水系連通工程為支撐，以扶貧灌溉工程為基礎，構建供水安全保障網。

據統計，2016年云南省共投入水利建設資金381億元，新開工61件骨干水源工程，為歷年新開工項目數量之最，項目建成后，新增蓄水庫容約4.6億m3，新增供水能力近5億m3，將解決直接關系老百姓生活生產基本生存條件的吃水用水等問題，確保城鎮農村飲水和農田灌溉用水安全，為受水受益區脫貧摘帽提供堅實的水利支撐保障。目前，云南省水網規劃建設各項工作扎實推進，實現了突破性開局。

大理州云龍縣漕澗河道治理

大理白族自治州祥云縣高效節水灌區

云南山區小水利發揮大效益

復制試點經驗提升農田水利改革內涵

云南省按照“先建機制、后建工程”的原則，以農田水利項目建設為載體，以項目帶改革，以改革促項目，加快農田水利改革試點經驗推廣。

出政策。在2015年出臺的《關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》《推廣農田水利改革試點經驗的意見》基礎上，2016年相繼出臺《加快推廣農田水利改革試點經驗的通知》《關于加快推進水利工程供水價格改革的指導意見》《關于加快推進農業水價綜合改革的實施意見》等，進一步明確改革思路、要求、目標。

抓責任。省政府辦公廳印發了農田水利改革試點經驗推廣方案，將2016年度農田水利改革任務細化到266個項目，同時明確了省水利廳、省發改委、省財政廳等9個省級部門的責任分工。

抓重點。在全省266個改革項目中重點篩選出54個共60萬畝（1畝=1/15hm2，下同）高效節水灌溉項目，以重點項目促進面上改革；篩選出5個小農水重點縣，探索總結“先建后補、民辦公助”改革經驗；篩選出元謀、賓川2個大型灌區，突出抓好大型灌區“最后一公里”建設，支撐高原特色現代農業蓬勃發展。同時，選擇建水南莊、元謀丙間等片區共36萬畝高效節水灌溉作為全省示范項目，16個州（市）分別確定1個市級示范項目，用示范帶動面上改革。

抓關鍵。一是抓農業水價綜合改革。省級制定推進農業水價綜合改革指導意見，督促各州（市）政府及時出臺實施方案，每個項目落實一個水價方案。二是抓群眾全程參與。大力發展農民用水合作組織，把分散的群眾、用水戶集中起來，全程參與機制方案和工程方案的設計、投入、實施、驗收和運營管護，通過明晰合作社和群眾的水權、產權、股權，采取“民辦公助、先建后補”等方式，充分調動群眾的積極性，使群眾成為農田水利設施的改革者、投入者、受益者、支持者。三是抓改革投入。堅持政府為主導、社會資本為補充的農田水利投入理念，積極爭取國家投入，積極申報中央專項建設基金和財政的PPP項目支持。

抓創新。一是在全國首創由省財政和社會資本合作的農田水利投資基金，二是積極探索農田灌溉物業化管理模式，三是創新農民用水合作社初始水權、工程產權、股權（與投資主體成立新公司并認領股權）的三權改革模式。

抓督查。將改革任務納入了省政府重點督查事項和水利廳月調度重大事項，建立省政府督查室，廳領導分片督導，責任處室分片包干、重點督導的工作責任機制。開展政府督查，建立督導機制，建立月通報機制。

抓培訓。對全省16個州（市）129個縣（市、區）水利部門實現了全覆蓋的改革培訓，印發資料，宣傳解讀農田水利改革相關知識，夯實改革基礎。派出指導小組，現場培訓指導農田水利改革機制推廣運用。

農田水利改革試點經驗的推廣，擴大了改革的范圍和規模，實現了項目與改革的良性互動，倒逼了農業產業結構調整，擴大了引入社會資本的范圍和廣度，創新提升了原有改革經驗，農田水利改革推廣成效明顯。

多措并舉推進水利投融資改革

2016年，云南省水利投融資工作堅持“政府主導、兩手發力”的原則，加大政策支持，堅持高位推動，搶抓改革機遇，強化精準調控，超前謀劃思路，在爭取和落實各級政府投資、放寬放活社會投資上下功夫，拓寬項目資金來源，有效緩解水利項目融資難問題，改革亮點紛呈。

申報國家專項建設基金成果顯著。專門建立全省重點水利項目專項建設基金申報項目庫，2016年第一、二、三批已爭取到106.81億元。

創新成立農田水利及水網建設基金。設立云南省農田水利投資基金，基金首期規模4億元，通過引入社會資本等方式，可形成每年20億元以上的農田水利建設投資規模。省水利廳與省建投集團共同發起成立100億元以上云南省水網建設基金。

深入推動社會資本投入水利建設。省水利廳與省建投集團簽訂水網建設投融資合作協議，擬在“十三五”期間開展總投資規模達到1000億元的水網合作建設；省發展改革委、省水利廳建立了重點水利工程政府和社會資本合作PPP項目庫；穩步有序推進2016年度22個重點水利工程PPP項目省級試點，總投資110億元。

全面用足金融支持水利優惠政策。下達2016年省級水利專項貸款計劃共27.26億元。省水利廳先后與國開行云南省分行、農發行云南省分行、農業銀行云南省分行、中國銀行云南省分行簽訂了總計1050億元信貸規模合作協議。

昆明市柴石灘水庫庫區美如畫卷

曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區創新水利建管機制見成效，村民享受到“IC卡一刷，水就流出來”的便利

陸良縣板田小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程

陸良縣大壩沖水庫擴建工程

牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程右岸620m高邊坡整治施工作業

牛欄江—滇池補水工程德澤水庫

云南西疇縣石漠化治理效果

截至2016年11月30日，全省累計完成水利投資378億元，比2015年同期增幅30%，年度投資目標提前2個月完成。水利投融資改革進一步深化推進，以政府公共財政資金為引導、吸引金融和社會投入等的政府和社會資本合作模式正逐步完善，為水利跨越式發展提供了重要保障。

全面做好水利扶貧攻堅工作

2016年以來，云南省水利廳深入貫徹落實中央、省委省政府和水利部對脫貧攻堅工作的各項決策部署，成立了水利扶貧開發工作領導小組，并單獨設立廳扶貧辦，抽調專人牽頭組織、統籌協調、督促檢查、考核宣傳水利扶貧工作，充分發揮水利行業扶貧資源優勢，全面協調推進貧困地區水利改革發展，著力提高水利服務與保障能力。

規劃引領，做好銜接。編制《云南省“十三五”水利扶貧專項規劃》，加強與烏蒙山區、滇西邊境山區、藏區牽頭協調部門的對接協作，共同研究安排片區扶貧的水利工作，積極配合協同省有關部門做好石漠化云南片區、直過民族、革命老區、特色產業精準扶貧、藏區、怒江州脫貧攻堅、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等10多個規劃計劃方案涉及水利扶貧項目的編制工作。積極做好與省發展改革委有關規劃的銜接工作，做好與水利扶貧專項規劃和“十三五”水利發展、水網建設、農田水利建設、飲水安全、山洪災害防治相關規劃的銜接工作。

突出重點，專項督查。緊盯2016年12個首批脫貧摘帽縣、1253個出列村農村飲水全面達標的目標，省水利廳4次召開專題會議，2次組織開展了專項督查，要求各地開展自查評估，查缺補漏，認真整改。截至目前，全省完成了280萬農村人口飲水安全鞏固提升任務，提前超額完成省人民政府10件惠民實事中的100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務，其中建檔立卡貧困人口63萬人。

加強協調，聯系對接。主動加強上下層級之間和橫向部門之間的溝通聯系，統籌做好水利扶貧項目安排、資金投入、政策落實的協調工作，最大程度發揮水利行業扶貧資源的整體效益。認真研究辦理答復省級部門、州市、縣以及水利部等各級單位部門向省水利廳提出的有關需求事項。2016年以來，共辦理省級部門、州市、縣涉及水利項目資金需求答復130多件。

除開展全省水利行業扶貧，云南省還著力推進牽頭聯系片區扶貧、定點幫扶西疇扶貧工作。

在石漠化片區，認真履行片區扶貧的牽頭聯系責任，建立牽頭工作機制，協同省扶貧辦有關部門編制《滇桂黔石漠化云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》，明確水利、林業等基礎設施建設和產業幫扶措施，統籌協調省級部門對口幫扶。編制并認真組織實施《云南石漠化片區“十三五”水利扶貧行動計劃》《云南石漠化片區水利扶貧實施方案（2016—2017）》，牽頭協調、傾斜支持12個片區縣的水利項目資金投入。實行省水利廳領導和24個處室、直屬單位直接掛鉤到石漠化片區12個縣的扶貧工作責任，完善石漠化片區脫貧攻堅省級部門協調協商機制，強力推動片區區域發展與扶貧攻堅。

在西疇縣，深入開展“掛包幫”“轉走訪”工作。制定落實“掛包幫”“轉走訪”工作方案和“包村”工作實施方案，組織廳機關和廳直單位干部職工2次開展西疇掛鉤走村入戶幫扶行動，對西疇縣“掛包幫”的261戶建檔立卡貧困戶進行回訪，強化精準扶貧幫扶措施的落實。2016年以來，共協調項目資金5606萬元，捐助現金85.61萬元，捐物折資12.85萬元。同時，省水利廳統籌協調推進對口幫扶工作，積極支持西疇實施水利扶貧十大工程，預計年內完成投資2.5億元。并抓好派出駐村扶貧工作隊工作，幫助西疇縣“真脫貧”“脫真貧”。

圖文/云南省水利廳

整編/安天杭 設計/楊樺

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