標準觀察

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標準觀察

◆ 田世宏主任會見德國經濟與能源部施諾司長

3月14日，國家質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏會見了來訪的德國經濟與能源部（BMWi）司長施諾（Stefan Schnorr）先生一行。中方介紹了中國標準化改革、強制性標準整合精簡、制造業標準化提升、標準聯通“一帶一路”等最新情況，德方通報了開展標準化2030研究的最新情況。雙方圍繞開展中德電動汽車、智能制造/工業4.0標準化工作組相關工作，充分發揮中德標準化合作委員會機制作用，加強國際標準化領域合作以便利兩國貿易，進行了深入交流，并就加強信息交流，開展標準互認達成共識。

國家標準委，國際合作部、農業食品部、工業一部和工業二部相關人員陪同參加了會見。

（摘編自國家標準委網站）

◆ 中國正由國際數據通信標準“初學者”變身“主導者”

新華社北京3月10日電，中國方面提交的多項國際技術標準提案獲得實質性進展，其中，采納中國企業西電捷通公司研發的NFC（近場通信）安全技術（NEAU）標準提案，有望在2016年上半年正式批準為ISO/IEC國際標準。這個從國際數據通信標準化領域規格最高的會議上傳出的訊息表明，在國際數據通信標準制定上，中國正在從參與者變成協調者和主導者。

這次會議的全名是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）第一聯合技術委員會第六分技術委員會2016年全會，是目前國際數據通信標準化領域規格最高的會議。年會于3月初在中國西安舉行，為期5天，來自中國、美國、法國、韓國、奧地利、丹麥、瑞士、比利時、西班牙等國家成員的共計40位專家參會。

會議審議23項提案，5項與中國成員體相關：3項來自西電捷通公司，1項由中國電信和西電捷通公司聯合提案，1項來自重慶郵電大學。據會議公布的決議信息顯示，這5項提案都取得了實質性進展。

本次年會由中國國家標準化管理委員會主辦，數據通信中國對口委員會秘書處西電捷通公司與中國電子技術標準化研究院、無線網絡安全技術國家工程實驗室、WAPI產業聯盟共同承辦，除商討NFC安全標準提案外，會議還就磁域網、電力線通信等已立項的技術提案進行了討論和推進，并提出一些新的研究項目，力求促進新興技術的標準化。

（摘編自中央政府門戶網站）

◆ 質檢總局、國家標準委印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》

日前，經國務院標準化協調推進部際聯席會議審議通過，質檢總局、國家標準委印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》指出，培育發展團體標準，是發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用、加快構建國家新型標準體系的重要舉措。要按照黨中央、國務院決策部署，以服務創新驅動發展和滿足市場需求為出發點，以“放、管、服”為主線，激發社會團體制定標準、運用標準的活力，規范團體標準化工作，增加標準有效供給，推動大眾創業、萬眾創新，支撐經濟社會可持續發展。

《指導意見》明確了培育和發展團體標準工作的主要目標：到2020年，市場自主制定的團體標準發展較為成熟，更好地滿足市場競爭和創新發展的需求。

——團體標準數量和競爭力穩步提升。社會團體在市場化程度高、技術創新活躍的領域制定一大批具有競爭力的團體標準。

——團體標準制定機構影響力明顯增強。團體標準化工作得到社會廣泛認可，形成一批具有國際知名度和影響力的團體標準制定機構。

——團體標準化工作機制基本完善。社會團體自主制定標準的運行機制更加規范，第三方評估、社會公眾監督和政府事中事后監管的機制更加健全。

《指導意見》以“放、管、服”為主線，從“釋放市場活力、創新管理方式、優化標準服務”等三個方面，提出了培育和發展團體標準工作的主要措施，積極營造團體標準寬松發展空間，努力促進團體標準有序規范發展，有力保障團體標準持續健康發展。

（摘編自國家標準委網站）

◆ 強制性標準整合精簡專家咨詢組成立暨第一次工作會議召開

3月7日，為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發〈強制性標準整合精簡工作方案〉的通知》要求，國家標準委在北京組織召開了“強制性標準整合精簡專家咨詢組”成立暨第一次工作會議。會議由國家標準委副主任于欣麗主持。

會議宣讀了專家咨詢組的批復文件。中國標準化研究院副總工白殿一任組長，來自工業和信息化部、公安部、國家安監總局、環境標準研究所、衛生和計劃生育監督中心、醫療器械標準管理研究所、北京市質量技術監督局、山東省質量技術監督局及國家標準委等部門和技術機構的14名專家任成員。

會上，于欣麗強調了強制性標準整合精簡工作的重要性和急迫性，明確了成立專家咨詢組的作用和意義，并對強制性國家標準整合精簡預評估結論的專家評審工作做了部署。

（摘編自國家標準委網站）

◆ 應有更多用戶參與產品技術標準制定

新華社北京3月9日電，全國人大代表、中國工程院院士陳學東3月8日在安徽團開放日上說，由廠商主導制定產品技術標準難有提高的動力，應讓更多用戶參與標準制定，提升中國產品的品質。

當前，國內的裝備制造產品在外形、短時性能上與國外產品有著差不多的表現，但國外裝備產品可以在高溫、腐蝕等環境下使用一二十年，不少國內產品只能使用一兩年，衰減速度很快，品質不高。

“其中一個重要原因是國家的標準出現了問題，”陳學東表示，國家標準一般由標準化技術委員會投票產生，但國內的標準化技術委員會主要成員由產品供給方組成，少數標準化技術委員會有用戶參與。

“冰箱標準由冰箱制造廠決定，奶粉標準由奶粉廠商決定，”他說，在粗放式發展模式下，產品供給方缺乏提高產品質量的外在動力，不愿提高產品標準。

陳學東強調，在國外標準化技術委員會，用戶比例一般占到50%以上，“我們應參照國際做法，讓更多的用戶參與到產品標準的制定中來”。

他建議，國家標準化技術委員會應強制性要求各類產品的標準化技術委員會把用戶利益放在前面，可將委員會中用戶的比例提升至30%至40%，使供給方滿足需求方對產品質量的要求。

他還建議，產品國家標準的制定應定位于國外先進企業的標準。“國外先進企業的產品標準，往往要高于國家標準，中國的產品要走向世界舞臺，就需要向國際先進企業標準看齊。”

（摘編自中央政府門戶網站）

◆ 國家標準立項首次全面評估

3月10日，質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏出席2016年第一批推薦性國家標準立項評估暨國家標準全過程信息化管理啟動會并講話。

田世宏指出，實施標準全過程管理十分重要，國家標準立項評估和國家標準全過程信息化管理都是加強標準全過程管理的重要內容，是貫徹深化標準化工作改革，落實《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》的重要舉措。是優化國家標準化體系的重要手段，是解決標準管理難題的重要方法。

田世宏強調，要切實抓好標準全過程管理工作。要強化立項評估，把好入口關，緊貼需求抓立項，科學評估抓立項。要推進信息化管理，把好技術關，實現標準管理的高效、透明和科學。要調動各方積極性，把好協作關，加強全過程管理中不同管理主體和各環節的統籌，建立健全廣泛參與、共建共享的標準管理機制。要加強法制建設，把好保障關，確保標準全過程管理有法可依、有章可循，將標準全過程管理納入法制軌道。

田世宏要求，要認真做好標準立項評估工作。要發揮好國家標準立項管理首次全面立項評估的示范效應，提高標準立項水平；要堅持評估專家獨立公正，尊重專家的主體地位，保證專家獨立工作不受干擾；要各盡其責協同推進，合理把握好推薦性國家標準制定的范圍，逐步減縮現有推薦性標準的數量和規模。

106個標準化技術委員會，400余個推薦性國家標準項目參加本次評估。

（摘編自質檢總局網站）

◆ 國家能源局：成品油國Ⅵ標準有望2019年實施

3月8日，國家能源局副局長王曉林表示，成品油國Ⅵ標準有望2019年實施。

王曉林在參加全國政協十二屆四次會議無黨派界別聯組會議時說，為防治大氣污染，國家能源局在推進五方面工作。首先，成品油質量升級專項行動正全面推進。東部11省去年底已經實行國Ⅴ標準，今年底全國其他地區也要實行。現在正在研究國Ⅵ標準，力爭在2019年開始實施。如果成品油質量升級在全國推行，將對大氣污染防治有好處。

王曉林說，煤電節能減排的改造正全力實施。這項工作的目標是將來所有火電廠的燃煤排放標準低于或基本達到天然氣標準，這對京津冀地區特別有意義。目前已改造2億kW的裝機，到2020年要改造共6億kW的裝機。

他說，為實現東部地區大氣質量的改善，已規劃12條重點輸電通道來西電東輸。目前9條特高壓和5條500kV線路都已核準。西部的風電、光電和水電特別豐富，如果能輸送到東部，東部可以少用煤，將來北京地區可以基本做到不用煤。目前，北京的供熱電廠已經全部實現天然氣改造。

在推動電動汽車充電基礎設施建設方面，王曉林說，推動電動汽車，困難在于充電樁欠缺，目前正在全力推進電動汽車充電樁建設，在人口密集地區要按一定比例建充電樁。

王曉林說，煤的清潔化運用也在推進，主要是農村的散裝煤治理，特別是京津冀地區。目前，力爭讓農村老百姓燒比較高質量的煤，終極目標是讓他們用電和氣。

（摘編自中央政府門戶網站）

◆ 新標準助推無人機身份識別 促進產業健康發展

3月10日，由深圳市標準化研究院和無人機產業技術創新聯盟共同主辦的《民用無人機系統二維碼通用技術規范》《民用無人機系統身份識別通用要求》兩項聯盟標準研討會在深圳召開。

會上，與會專家結合無人機的最新監管政策對行業標準、檢測以及認證體系的建立進行了充分交流，并一致認為兩項聯盟標準的出臺將對解決當前無人機監管困難十分有益。針對兩項標準的具體技術內容，包括條碼碼制、符號結構、規格、糾錯等級、打印技術要求、責任相關方、監管流程等問題，與會代表們展開了深入討論，并對后續聯合推動兩項聯盟標準的修訂與發布表示支持，以確保勢頭正盛的無人機行業能持續健康發展。

近年來，在國家政策的支持下，無人機行業經歷了從興起到蓬勃發展。《深圳市航空航天產業發展規劃（2013—2020年）》明確提出了重點發展無人機騰飛工程。然而，伴隨著無人機產業的多元及快速發展，行業監管標準嚴重缺失，甚至部分方向仍是空白。本次無人機產業技術創新聯盟的兩項標準討論會聚集了聯盟內的優勢企業，為后續無人機監管體系的建立提供了技術支撐。

（摘編自深圳市標準化研究院網站）

◆ ISO 37101《城市可持續發展 管理體系 一般原則與要求》即將發布

ISO 37101是城市可持續發展管理體系的第一項標準。城市可持續發展管理體系標準是法國AFNOR 于2011年11月向ISO TMB提出，并由ISO/TC268/ WG1負責研制。ISO/TC268/WG1先后于2013年7月完成ISO/WD 37101，2014年6月完成ISO/CD 37101，2015年2月完成ISO/DIS 37101，2016年3月將完成ISO/FDIS 37101，于近期正式發布。

ISO/TC268/WG1計劃在全球范圍內甄選城市對ISO 37101進行試點應用。此外，ISO/TC268/WG1已啟動由法國、中國、德國、英國和美國共同提出的城市可持續發展實施指南的新提案。

中國標準化研究院作為ISO/TC268的國內技術對口單位，組織國內研究機構參與了ISO 37101的研制工作。中國標準化研究院將啟動ISO 37101的國內轉化研究工作。

（摘編自中國標準化研究院網站）

◆ 推進礦山物聯網技術標準化

采礦業是國民經濟的一個重要產業，礦山安全一直是全球關注的焦點。全國人大代表、江蘇徐州高新區黨工委書記畢于瑞表示，近年來，我國以礦山物聯網為代表的礦山安全技術協同創新活動十分活躍，礦山物聯網技術的研發與標準的創制正在積極推進，取得了初步成效。

畢于瑞介紹，礦山物聯網是一套龐大的產品體系，其技術涉及多部門、多行業，目前由于行業協同度不夠，致使接口標準不統一、產業化應用難度大。畢于瑞建議，由工業和信息化部、科技部、安監總局牽頭，國家標準委參與，盤點中國礦山物聯網協同創新聯盟協作成果，支持該聯盟擬定礦山物聯網技術標準，推進礦山物聯網技術產業化應用，適時出臺強制性應用的政策。支持徐州高新區國家安全科技產業園建設全國性的礦山安全監管大數據信息化中心，以推動我國采礦業科學發展及礦山安全生產形勢持續好轉。

“加快推進礦山物聯網標準化建設、產業化應用，對于礦山企業減員提效、防災減災有著十分重要的現實意義，也可以大大提高礦山安全生產監管水平。”畢于瑞認為。

（摘編自中央政府門戶網站）

京津冀：將推新一批區域協同地方標準

3月15日，北京召開的首都標準化委員會（以下簡稱“首標委”）第4次全體會議，圍繞京津冀“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”總體發展定位，以首都標準化委員會為平臺，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，助推京津冀協同發展戰略的實施，2016年將會在交通、安全生產領域，制定道路貨運場站經營服務規范、省（市）級高速公路網命名和編號規則及焊接絕熱氣瓶定期檢驗與評定等一批區域協同地方標準。

為落實國家京津冀一體化協同發展的國家戰略和三地質量主管部門簽署的質量發展合作框架協議。首標委今年還將建立完善京津冀標準化溝通協調、合作研討、強制性地方標準通報協商等工作機制。以問題為導向，加強京津冀區域標準的研究和制定。開展人力資源服務京津冀區域協同標準研究。組織開展首批京津冀區域協同地方標準《電子不停車收費系統路側單元應用技術規范》《老年護理常見風險防控要求》的實施情況評價。完善首都標準網京津冀標準化合作版塊標準信息數據庫建設，免費提供三地地方標準文本信息服務，及時更新三地標準立項計劃、工作要點，建立地方標準信息公開和通報制度。

2015年，京津冀標準化協作取得突破。三地以首標委為平臺，舉辦了京津冀標準化工作研討會、旅游標準化工作協調會，加強三地的合作與交流，強化聯動工作機制。京津冀合作簽署共同制定地方標準有關事項的會議紀要，通過統一標準的實施助推京津冀協同發展。三地安監、質監部門簽訂京津冀安全生產地標合作框架協議，交通、人力社保、特種設備等領域一批三地協作地方標準正在組織研究、制定中。

首標委成立于2013年，是全國首個由政府設立的標準化委員會，目前成員不僅有北京市政府及其各委辦局，還有國家標準委、工信部等國務院部委。

（摘編自質檢總局網站）

北京：今后不再新立項和發布強制性地方標準

日前，首都標準化委員會正式審議批準《2016年北京市標準化工作要點》。根據要點工作安排，2016年北京市將全面開展強制性地方標準整合精簡，爭取升級一批、轉化一批、廢止一批強制性地方標準。除法律法規和國務院改革方案有規定的特殊領域之外，不再新立項和發布強制性地方標準。今年，京津冀三地將推進統一實施機動車國Ⅴ排放標準。

2016年，北京市將持續地方標準管理體制改革，強化地方標準的公益性、法治化。除法律法規和國務院改革方案有規定的特殊領域之外，不再新立項和發布強制性地方標準。嚴格按照“政府職責范圍內的公益類標準”定位立項范疇，實行地方標準立項總量控制和立項預警制度。

同時，制定突發事件預警信息發布流程規范；加強社區體育標準化建設，加快推進企事業單位體育場館向社會開放；制修訂街巷道路環境衛生質量與作業要求、公共廁所建設規范、生活垃圾及糞便運輸車輛密閉除臭監控和稱重技術要求等標準。

組織編制并力爭發布第六階段車用燃油地方標準。推進京津冀三地統一實施機動車國Ⅴ排放標準等大氣污染物排放標準。力爭發布實施大氣污染物綜合排放標準、膠黏劑和建筑類涂料揮發性有機物含量限值標準等。

（摘編自《北京日報》）

上海：頒發首張專業網絡訂餐類別食品經營許可證

3月17日，上海浦東新區市場監管局頒發了一張特別的食品經營許可證，餐飲類別顯示為專業網絡訂餐，這也是上海頒發的首張專業網絡訂餐類別的食品經營許可證。

拿到首張專業網絡訂餐類別食品經營許可證的企業名為“盒馬外賣”，是一家專門從事網絡外賣的餐飲企業。與其他餐飲企業相比，位于陸家嘴新大陸廣場3樓的店鋪，沒有提供堂吃的地方，整個店鋪就是一個偌大的中央廚房，已半加工化的食物通過冷鏈進入廚房后，在這里做最后的加工處理。而店鋪僅剩的空間則提供給外賣配送人員等候時使用。

“盒馬外賣”CE0張皓明介紹，“位于陸家嘴的這個中央廚房，將提供助動車行程在20分鐘以內區域的外賣配送。”目前陸家嘴這家外賣店一天的營業額為8萬到10萬元，一天的供應量在3000份左右，只做網絡訂餐。到6月，與陸家嘴這家店鋪相同的“中央廚房”將會拓展到6到8家，主要布局在各大商務區。

浦東新區市場監管局注冊許可分局副局長王志聞表示，網絡訂餐是一個新業態，這些新生的純互聯網訂餐企業，與原有業態并不相同，因此決定將它作為一個先行先試的試點項目。

去年10月1日起實施的新修訂的《食品安全法》規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。但是，從央視“3·15”晚會揭露的網絡訂餐企業的“黑幕”來看，這一環節并沒有完全透明化，亟待監管部門介入。

上海市食藥監局食品餐飲監管處副處長張磊表示，上海對網絡平臺的規范起步較早，目前包括“餓了么”“百度外賣”“大眾點評”在內的五家網絡訂餐第三方平臺，已將平臺數據與上海市食藥監局進行對接，“口碑外賣”也在接洽之中。每個平臺接入的數據有多有少，“截至目前，大概有1萬多家滬上餐飲商戶在網站上可以看到對接后的‘臉譜’。”

張磊講到，數據的接入將覆蓋到上海所有入網餐飲商戶，推動更多平臺與政府進行對接，在信息量上也將進一步擴容。除了臉譜信息和許可信息外，還會在抽檢、處罰、日常監管方面進行公示。“此外，今后對于平臺上外地商戶的管理，將探索建立互聯互通機制，以便發現問題后及時督促平臺進行整改。”

張磊還提到，正在公示的《上海網絡訂餐食品安全監督管理辦法》 征求意見稿中，將增加對于網絡訂餐平臺的信用等級管理的監管機制，包括法律義務責任的履行是否到位，對于社會共治的鼓勵措施是否完成等。全國從事網絡訂餐業務的平臺有十多家，未來會有排名和公示。

（摘編自《文匯報》）

天津：下月起輕型柴油客車實施“國Ⅴ”排放標準

自4月1日起，天津市將輕型柴油客車納入機動車“國Ⅴ”排放標準管理，屆時將停止銷售、注冊登記和轉入不符合“國Ⅴ”標準輕型柴油客車。

2016年1月14日，環境保護部會同工業和信息化部聯合發布了《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》，明確北京市、天津市等東部11省市自4月1日起，所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環衛、郵政用途）須符合“國Ⅴ”標準要求。

此前，天津市發布了關于實施第五階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告，已提前對除輕型柴油客車以外的上述車型實施了機動車“國Ⅴ”標準，并明確了銷售、注冊登記和轉入等環節的相關要求和辦理流程。

在此次實施輕型柴油客車機動車“國Ⅴ”排放標準過程中，有以下情形之一的國四標準輕型柴油客車，可以繼續在天津市辦理注冊登記或轉入業務：（一）2016年4月1日（不含）前已銷售并開具機動車統一銷售發票的符合第四階段國家機動車大氣污染物排放標準的輕型柴油客車。（二）外省市轉入天津市的符合第四階段國家機動車大氣污染物排放標準的輕型柴油客車，機動車所有人可憑轉出地公安交管部門于2016年4月1日前在《機動車登記證書》上簽注的轉出記錄，辦理車輛轉入業務。

（摘編自《天津日報》）