化礦產品技術性貿易措施：標準的產業特征

程鑒冰 （浙江出入境檢驗檢疫局）葉凱甲 （貴州師范大學）

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化礦產品技術性貿易措施：標準的產業特征

程鑒冰 （浙江出入境檢驗檢疫局）
葉凱甲 （貴州師范大學）

摘要：根據部分國家和地區以標準為主要內容的化礦產品技術性貿易措施，本文分析了化礦產品標準中部分有毒物質的法律管控與標準規制。例如：化學物質綜合管控，無機污染物、有機污染物、生物殺滅劑、高度關注物質的含量限制，礦產品的進口植物檢疫要求與出口禁令，以及認證與標簽要求，等等。研究了化礦產業受國外技術性貿易措施影響狀況，探討了我國化礦產業應對國外技術性貿易措施的策略。

關鍵詞：化礦 技術性貿易措施 有毒物質 高度關注物質 法律管控 標準規制

程鑒冰 經濟學博士

現于浙江出入境檢驗檢疫局工作。主持完成省部級科學研究項目兩項。在《中國工業經濟》《數量經濟技術經濟研究》《東華（中國紡織）大學學報》等刊物上發表論文20余篇；出版了《技術性貿易壁壘的比較制度分析》《技術標準市場競爭與政府規制》《中國出口非洲市場產品競爭力研究》等專著。

1 引言

化礦產業在我國國民經濟中占有極其重要的地位。2015年，我國出口總值22749.5億美元；其中，出口工業制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業制品中，出口礦物燃料、潤滑油及有關原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%；出口化學品及有關產品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。在化礦產業中，我國礦物燃料、潤滑油及有關原料出口值從2005年的176.22億美元增加到2014年的344.46億美元，增長95.47%；而我國化學品及有關產品出口值從2005年的357.72億美元增加到2014年的1345.43億美元，增長276.11%。但是，調查顯示，近10年以來，化礦產業受到國外技術性貿易措施影響的直接損失額呈加重態勢；特別是，化礦產業受到的最主要的技術性貿易措施影響是“技術標準要求和認證要求”。因此，研究國外以標準為主要內容的化礦產業技術性貿易措施及其應對意義重大。

2 化學物質的綜合管控

分析歐盟、美國、日本及土耳其對化學物質的綜合管控案例。

2015年3月14日，歐盟發布委員會法規（EU）No 2015/399～401，擬修訂1,4-二甲基萘（1, 4-dimethylnaphthalene）、丙硫克百威（Benfuracarb）、卡巴呋喃（Carbofuran）、丁硫克百威（Carbosulfan）、乙烯利（Ethephon）等39種物質在多種產品中最大殘留限量。

美國環保局則刊登了一項對22種化學物質實施進口限制的最終規則，規定：任何人士有意生產(包括進口)或處理這22種化學物質的其中一種以進行被列為重要新用途的活動時，必須在展開該活動最少90日前通報美國環保局，讓官方有機會評估相關的新用途，如有需要可以禁止或限制活動展開。受規則監管的化學物質是用作傳熱流體、工業塑料阻燃劑、聚合反應物、樹脂涂料、凈水器中間物、殺蟲藥和肥料制劑添加劑、電子物料的黏合樹脂、工業用皮革軟化劑、發光二極體晶片部件、塑料形態調節劑、工業油墨和染料成分、潤滑油添加劑、用于聚合物生產的中間物以及其他用途。進口商必須證明這些進口化學物符合《有毒物質管制法》所有適用的規則及命令，包括重要新用途規定。此外，任何人士若出口或有意出口這些物質，均須遵守《美國法典（United States Code）》第15卷第2611（b）條的出口通知規定，以及依循《美國聯邦法典》第40卷第707部分D段的出口通知規定。意見截止于2015年7月6日；規則生效于2015年8月4日。

日本《化學物質審查規制法》是世界最先進的有關化學品管理的綜合性法律之一。2010版《化學物質審查規制法》于2010年下半年全面實施，日本政府自2010年開始以法律形式要求從事化學品業務的相關企業就化學品產量、進口量以及用途等信息每年向政府報告一次。目的是對可能造成環境和健康危害的化學品進行嚴格管理，因而也被稱為“日本版REACH1）REACH，歐盟法規。是“化學品的注冊、評估、授權和限制”的簡稱。”。該制度是順應國際上對化學品管理的潮流而實施的。

2015年1月14日，土耳其消費品和貿易部門也發布公告No.29236，對某些消費品含有的有害化學物質進行市場監督和控制。受限材料及混合物主要涉及：偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、阻燃劑、鎘、鎳、有機錫化合物、全氟辛磺酸、壬基酚和乙氧基壬基酚/壬基苯酚/壬基酚聚氧乙烯醚、汞化合物、砷化合物，并規定了相應的限制條件及適用范圍。此公告旨在對市場上某些消費品中有害化學物質的限制使用進行管控。

眾所周知，歐盟、美國和日本從20世紀六七十年代就開始進行化學品環境管理立法，并逐步形成了比較完善的化學品環境管理法律體系。而國際社會從20世紀80年代開始訂立了《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等一系列協議和公約，旨在加強世界各國對化學品的環境管理。我國也制定頒布了一系列化學品環境管理法律法規，包括國務院2002年制定、2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》，環保部2003年制定、2010年修訂的《新化學物質環境管理辦法》等。但在實際執法過程中，我國化學品環境管理仍然存在著有待進一步完善的空間。因此，借鑒國際化學品管理經驗，完善化學品環境管理法律制度具有重要的理論意義和實踐意義。

3 無機化學品的污染物控制

分析日本、加拿大及瑞典對無機化學品污染物的控制案例。

2015年7月1日,日本向WTO秘書處發出通報（G/TBT/N/JPN/491）,擬實施防止汞污染環境法（法案No.42/2015）。為確保履行關于汞的《水俁公約》，進一步防止汞污染環境及影響人類健康和環境，日本擬實施防止汞污染環境法實施令。該法令要求政府采取措施禁止生產《 水俁公約》 附錄A中列出的“規定的添加汞產品”，如按照公約允許的用途批準生產添加汞產品，及限制“規定的添加汞產品”作為其他產品成分使用。該實施令還宣布了低于公約的汞含量限制，及早于公約的淘汰日期。

加拿大則發布了《加拿大環境保護法》之下的有關汞的法規SOR/2014-254，該法規已獲得通過，并于2015年11月7日生效。主要內容：①禁止。任何人不得生產或進口任何含汞的產品，除非該產品屬于附錄第一欄中的產品，產品中所含的汞含量等于或小于附錄第二欄中的限值，且產品是在附錄第三欄中的截止日期之前制造或進口的（如：紐扣電池在2015年12月31日前的汞含量限值25毫克/電池）；或擁有符合該法規要求的許可證。②豁免。部分豁免于此法規的產品是：表面涂層材料法規定義的表面涂層材料或玩具法規規定的適用于玩具表面涂層材料；非電池產品，且產品的均質材料中的汞含量等于或小于0.1%；非紐扣電池的電池，且產品的均質材料中的汞含量等于或小于0.0005%；自2016年1月1日起，均質材料中的汞含量等于或小于0.0005%的紐扣電池；2016年1月1日至2019 年12月21日期間，安裝在醫療器械中的紐扣電池，而且這些醫療器械是意圖至少會留在人體內30天的。③標簽。除某些特定產品之外，所有在加拿大生產或進口的含汞的產品需在其產品或包裝上，用英語和法語，標示含汞申明、安全使用方法和應對意外泄漏的處理方法、產品處理和回收的方法、部分產品需按法規要求添加Hg的圖標。

2015年7月，瑞典化學品管理局（kemi）發起了行動計劃，對全氟化學品采取限制性措施，該計劃將作為瑞典化學品管理局的無毒化運動的組成部分，目的在于提高人們對全氟化學品的認識，并減少消防泡沫和防水紡織品中難以降解的氟類化學品的使用。另外，瑞典化學品管理局還計劃與公司合作，逐漸用危險性較低的替代物取代全氟化學品，并對替代物的可行性進行評估。

上述國家政府為了控制與治理無機化學品污染物，發布了相應的政策法規。國際上各個國家及地區均加強對鋅、錳、鎳、鉬、銅、鉛、鎘、錫、汞、鈷、鋯、銀、鉻、砷、鋇、鍶、銻、氟化物、氰化物、含氯化廢水、含硫化廢水等無機物質對環境影響的分析研究，并取得了一定的成效。我國也發布了GB 31573—2015《無機化學工業污染物排放標準》，這是我國無機化學工業一件大事，它標志著從此無機化學工業有了自己的污染物排放標準。

4 有機化學品的污染物控制

分析歐盟、美國、日本、韓國及印度等對有機化學品污染物的控制案例。

2014年12月17日，歐盟委員會在官方公報上發布《持續性有機污染物指令》修訂案[（EU）No 1342/2014]，主要內容：設定了溴二苯醚和全氟辛烷磺酸及其衍生物的限值標準；并在條例的控制物質清單中加入了六氯丁二烯、氯萘、短鏈氯化石蠟和硫丹。

2015年11月，歐盟發布EU 2015/2030號法規，對《歐盟持久性有機污染物指令》[（EC）No.850/2004]的附件1中有關持久性有機污染物的相關條例進行了修訂，針對短鏈氯化石蠟（SCCP C10-C13 chloroalkanes）的限制性措施進行了更新。具體內容如下：允許在歐盟生產、銷售和使用短鏈氯化石蠟質量分數低于1%的物質或制劑；禁止在歐盟生產、銷售和使用短鏈氯化石蠟質量分數等于或者大于0.15 %的物品；豁免：2015年12月4日前投入使用的礦業用傳輸帶和大壩密封劑。

2015年11月20日，印度食品安全與標準管理局（fssai）發布2015年食品安全與標準（污染物、毒素和殘留物）修正案條例，修訂2.2條有關作物污染物和自然產生的有毒物質的相關內容，污染物主要涉及：黃曲霉毒素（Aflatoxin）、黃曲霉毒素M1 （Aflatoxin M1）、赭曲霉毒素（Ochratoxin A）、棒曲霉毒素（Patulin）、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（Deoxynivalenol）；并規定了其在不同種類產品上的限量要求。

合成有機化學工業在原料供應、制造過程和產品運銷等作業中,都可能排放出一些對環境有害的有機污染物，因此，近年來備受國際社會的高度關注。除了上述案例外，美國早在1990年制定的《清潔空氣法》中已提出對大氣中有機化學品排放量進行控制的要求。美國環境保護局還依此組織研制對合成有機化學品排放的控制條例。此外，還有美國的《有毒物質控制法》、日本的《化學物質審查與生產控制法》和韓國的《有毒化學品控制法》等國外化學品管理法規；以及《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（PIC公約）、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(POPs公約)等國際公約；特別是我國的《危險化學品安全管理條例》《消耗臭氧層物質管理條例》《化學品環境風險防控“十二五”規劃》《新化學物質環境管理辦法》和《危險化學品環境管理登記辦法（試行）》等國內重要化學品管理法規及政策文件。

5 生物殺滅劑活性物質規范

分析歐盟及南非對生物殺滅劑活性物質規范案例。

2015年9月15日，歐委會分別發布G/TBT/ EU/311、312、313、314、315號通報,頒布委員會執行法規草案，擬批準聯苯-2-醇、C（M）IT/MIT和擬否決三氯生、2-丁酮氧化物、2-叔丁氨基-4-環丙氨基-6-甲硫基-s-三嗪作為目前存在的一種活性物質用于生物殺滅劑產品中。

2015年2月13日，歐盟委員會發布法規（EU）2015/232，修訂及校正法規（EU）No 540/2011附件Part A中關于銅化合物的批準條件。所有成員國應根據法規（EC）No 1107/2009，在2015年9月6日前修訂或撤銷現有的關于含銅化合物植物保護產品的授權；根據法規（EC）No 1107/2009第46章批準的寬限期應盡可能短并且最遲不超過2016年9月6日。法規（EU）No 540/2011附件Part A第277行活性物質銅化合物修訂主要涉及“氫氧化銅、氧氯化銅、氧化銅、波爾多混合劑、三鹽硫酸銅；純度；批準日期；及其分則”。

2015年7月30日，南非貿工部則發布G/TBT/ N/ZAF/191號通報，提議對化學消毒劑強制性規范（VC8054）進行修訂，其內容包含了用于無生命表面消毒的化學消毒劑相關要求，還包含了產品標識、產品包裝上必須提供的信息以及上市前審核程序的具體要求。

回顧歐盟生物殺滅產品法規（EU）No 528/2012 （BPR,Biocidal Products Regulation），該法規是2012 年7月17日生效、2013年9月1日正式實施，并取代1998年出臺、2000年5月實施的生物殺滅劑指令EU NO.98/8/EC（BPD,Biocidal Products Directive），從而對歐盟市場的生物殺滅劑產品及其處理物品進行監管。BPR法規整合了歐盟境內現存的對生物殺滅產品使用和投放市場的規則，并提出了“聯盟授權”的概念（聯盟授權允許通過該授權的生物殺滅產品直接投放整個歐盟市場，不需要進行國家授權后再通過相互認可）。BPR對出口企業影響主要表現在：進口地區高度加強法規執行力度，統一標準；處理物品進入BPR監管目錄；發布許可供應商清單，強制分擔評估成本；收費高昂，對中小企業造成較大負擔，等。因此，授權是BPR法規下最主要的義務,企業向歐洲化學品管理局（European Chemicals Agency，ECHA）和成員國主管當局成功遞交生物殺滅產品的授權卷宗，獲得授權之后方可將該生物殺滅產品投放歐盟市場。

6 高度關注物質的發布

分析歐洲及美國發布的高度關注物質案例。

2015年6月15日，歐洲化學品管理局正式發布第十三批高關注物質（Substances of Very High Concern,SVHC），這份清單共涉及：“鄰苯二甲酸二（C6-C10）烷基酯① 、（癸基，己基，辛基）酯與1，2-鄰苯二甲酸的復合物（鄰苯的含量不低于0.3%）②”和“2-（2，4-二甲基-3-環己烯-1-基）-5-甲基-5-（1-甲基丙基）-1，3-二惡烷①、2-（2，6-二甲基-3-環己烯-1-基）-5-甲基-5-（1-甲基丙基）-1，3-二惡烷②、及①②這兩個物質的任意組合”2類有毒有害化學物質；分別具有：“生殖毒性（Article 57 c）”和“高持久性、高生物累積性毒性vPvB （Article 57 e）”；分別存在于：“增塑劑、潤滑劑”和“香水、肥皂、洗衣粉等日化產品”中。將來有可能被列入附件ⅩⅥ的需授權物質清單中。截至此發布，SVHCs高關注物質清單共有163種物質，其中31種物質加入授權清單。

2015年8月14日，美國加州環境保護局環境健康危害評估辦公室（OEHHA）正式將“阿特拉津、撲滅津、西瑪津、脫-乙烷基-莠去津、脫-異丙基-莠去津、2.3-二氨基-6-氯-均三嗪”六種物質列入《加州65號提案》的“生殖毒性物質清單”中。這是基于美國環保局的決定，科學評估認為這六種物質會造成女性生殖毒性。評估標準的依據為《加州法典》第27章第25306部分（Title 27, Cal. Code of Regs., section 25306）。

眾所周知，高度關注物質（SVHC）源自歐盟《化學品注冊、評估和授權（REACH）法規》（EC）No 1907/2006；是指：具有致癌性、誘導有機體突變和生殖系統毒性（CMRs）的物質、持久生物積聚的有毒物質（PBT）、非常持久的非常生物積聚的物質（vPvBs），以及導致內分泌失調的物質等對人類健康和/或環境造成危害的物質。SVHC不是由其作為成分的用途來確定的，而是由其更廣泛的危害分類標準來確定的。如歐洲化學品管理局所描述的授權前兩個步驟是確定SVHC物質并把該物質加入“候選清單”，以及對加入REACH附件ⅩⅥ（授權使用清單）（Authorization List）中的物質確定優先次序。按照歐洲委員會（EC）的要求，歐盟成員國主管機構（MSCA）/歐洲化學品管理局可能需要準備Annex ⅩⅤ，以便確定SVHC。根據規定，上述化學物質一旦列入高關注物質清單，物質、含物質的配制品以及物品的供應商屆時將履行相應的義務，如傳遞SDS或進行SVHC通報等。REACH法規第7條第2款表明，如果物品中含有SVHC物質，且滿足以下兩個條件時，生產商或進口商需根據法規第7條第4款向ECHA進行通報，且通報內容和格式必須符合相關通報要求：高關注物質在物品中的含量超過1噸/年；高關注物質在物品中的質量分數超過0.1%。符合上述要求的物品企業需要在SVHC物質發布之日的6個月內完成物品中相關物質的通報。但是，如果物質在物品中的用途已經完成注冊或者物質在物品中不會發生暴露情況，那么通報可以豁免。

7 礦產品的進口植物檢疫要求

分析馬來西亞對進口礦產品植物檢疫規定案例。

為了降低和消除動植物病、蟲、害傳入的風險，馬來西亞于2014年7月1日起，對進口礦產品全面實施進口許可證制度，所有進口礦產品均需獲得農業部簽發的進口許可證，并提供出口國出具的植物檢疫證書，沒有許可證或植物檢疫證書的進口貨物一律做退運或銷毀處理。按照馬來西亞官方要求，出口國植物保護機構須參照《國際植物檢疫措施標準——采用系統綜合措施進行有害生物風險管理》（ISPM 第14號），采用系統方法對出口礦產品的來源、收集、加工、儲存等各個環節進行檢查，并對相關風險信息及采取的風險管理措施實施評價，保證貨物不帶有泥土、害蟲、線蟲、草籽、土壤傳播類疾病、未加工的植物體、植物殘體、寄生蟲、鳥類、反芻動物、排泄物和其他經處理過的動物體、以及金屬異物和其他污染物。

上述國家案例說明部分國家即使對礦產品也規定了開采、加工、生產等環節上的植物檢疫要求，旨在保護本國的環境資源。因此，作為出口礦產品企業，要了解貿易對象國家有關進口礦產品的植物檢疫要求，加強與客戶的溝通，及時辦理相關許可證和植物檢疫證書；做好原礦收集、選礦、加工等環節的有害生物及其他污染物的風險控制；加強儲存和運輸環節的管理，避免產品受到二次污染。

8 認證流程

分析歐盟DEHP和DBP的授權批準、REACH注冊流程變動案例。

2015年3月18日，歐盟委員會發布了REACH法規附件14“需授權物質清單”中鄰苯二甲酸二辛酯（DEHP）和鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）的授權批準決定，允許英國Roxel公司在以下工業用途中使用這兩種化學物質：用于火箭和戰斗導彈里固體推進劑的制造；用于火箭和戰斗導彈的馬達上的表面涂層油漆。原因是：這兩種物質的風險可以得到充分控制；在火箭和戰斗導彈的研發過程中，找不到合適的替代品以替代它們。

2015年11月2日ECHA發布計劃在REACH注冊流程中進行一些更改的概要。這些更改將會結合2010以及2013年注冊截止日的一些以往的經驗，同時也會反映出一些新的法規層面要求。更改的四個主要區域：一物質一注冊；一個更新過的完整度檢查過程將被實施，包括了更改過的對于注冊完成度的判斷規則；IT工具修正；更好的由注冊卷宗的信息傳播。

上述案例中，REACH法規中的需授權物質是指歐盟從高關注物質（SVHC）中篩選出對人類健康和環境危害較大，并將其列入Annex ⅩⅥ的需授權物質清單的有毒有害物質。對列入需授權物質清單的物質，供應鏈上的生產商、進口商或下游使用者必須對物質及其用途進行申請，才能獲得使用或投放歐盟市場的權利。REACH注冊流程的更改則是為2018注冊截止日做準備；以及IT工具功能的提高及改善；并使所要求的信息更加明確，聯合提交的概念得到加強。這些案例也值得相關出口企業進行關注。

9 標簽法規

分析歐盟及泰國的標簽案例。

從2015年6月1日起，歐盟CLP法規(Classification, Labeling and Packaging )將會成為物質與混合物分類和標簽的唯一法規。CLP法規即歐盟1272/2008號法規，全稱為物質和混合物（配制品）的分類、標簽和包裝法規。同時，CLP法規也是全球統一的分類與標簽系統（GHS）（全球GHS法規介紹及相關服務）在歐盟的具體體現，已于2009年1月20日正式生效。CLP法規生效后，原有的危險物質導則（DSD）67/548/EEC以及危險配制品導則（DPD） 1999/45/EC將逐步被廢止。根據CLP法規第4條規定，如果物質和混合物（配制品）不符合CLP法規要求，將不能投放歐盟市場。2009年1月20日～2010年12月1日對于物質和混合物均必須符合DSD；CLP并不強制。2010年12月1日～2015年6月1日對于物質必須同時符合DSD和CLP；對于混合物均必須符合DSD，CLP并不強制必須同時符合DSD和CLP。2015年6月1日，CLP法規將完全取代DSD和DPD成為物質以及混合物對應的唯一法規。

2015年3月11日，泰國消費者保護委員會辦公室（OCPB）發出G/TBT/N/THA/456號通報，發布有關含鉛涂料標簽控制要求通知草案，該草案包括涂料的定義及有關標簽內容和字體大小。涂料是指涂于房屋或建筑物的內部或外部的一種裝飾顏料。含鉛涂料標簽控制要求必須與委員會有關標簽通知第1和第3條款相符合〔該通知于1998年9月23日發布，通知號為BE 2541（1998）〕，標簽還必須包含如下信息：涂料中的含鉛量（以ppm計）；如果含鉛量超過100ppm，必須附上如下警示語：“鉛可能對大腦和紅細胞有害，禁止涂于房屋或建筑物”，字體必須用紅色粗體，大小與白色背景色對比不得小于5mm且必須置于醒目位置。

上述歐盟法規的實施，標志著企業除了應對REACH法規以外，同時也需要符合CLP法規的要求，方能順利地實行對歐貿易。泰國的有關含鉛涂料標簽控制要求也是出口企業市場準入的條件之一。

10 化礦產業技術性貿易措施應對探討

（1）根據國家統計局發布的數據計算表明：

2015年，我國出口總值22749.5億美元；其中，出口工業制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業制品的化礦產品中，出口礦物燃料、潤滑油及有關原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%；出口化學品及有關產品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。我國礦物燃料、潤滑油及有關原料出口值從2005年的176.22億美元（占出口總值的2.31%）增加到2014年的344.46億美元（占出口總值的1.47%），增長95.47%；我國化學品及有關產品出口值從2005年的357.72億美元（占出口總值的4.69%）增加到2014年的1345.43億美元（占出口總值的5.74%），增長276.11%。可見，我國資源型的礦物燃料、潤滑油及有關原料出口占比十年間有所下降；而工業制成品的化學品及有關產品出口占比則有所上升。上述分析表明我國出口化礦產品結構正在不斷地優化。

（2）根據國家質檢總局2006—2015年組織的“技術性貿易措施影響調查”發布的數據計算則顯示：

分析不同行業受國外技術性貿易措施影響的比例，受影響比例總體低于平均水平的行業是：化礦金屬類行業、紡織鞋帽類行業、橡塑皮革類行業和木材紙張非金屬類行業。其中，化礦金屬類行業2006—2012年是受影響比例最低的行業，但2012年達到最低點（19.5%，約占五分之一的企業）之后升高，并接近總體平均水平。

分析不同行業2005—2014年因國外技術性貿易措施而造成的直接損失額情況，直接損失額呈加重態勢的有機電儀器類行業、化礦金屬類行業和紡織鞋帽類行業。其中，化礦金屬類行業直接損失自2010年開始超過行業平均水平并震蕩上升，除2013年外基本居于各行業之首的第二位。

分析不同行業2005—2014年新增成本情況，新增成本基本高于行業平均水平的有機電儀器類行業和化礦金屬類行業。2005—2007年，化礦金屬類行業新增成本位居各行業之首的第一位，2008年及之后則讓位于機電儀器類行業，2009年達到最低點，2010年又升至接近機電儀器類行業的水平，隨后有所下降。

分析2006—2014年不同行業受到技術性貿易措施影響的種類，化礦金屬類企業受到影響最主要的措施是技術標準要求和認證要求，其中2012年認證要求影響達到最大（17.7%），且呈震蕩上升趨勢，這與當時東盟部分國家和印度等國紛紛出臺對鋼鐵產品的認證措施有一定關系。呈上升態勢的措施還有廠商或產品的注冊要求、標簽和標志要求、工業品中有毒有害物質限量要求和木質包裝要求。其中，廠商或產品的注冊要求在2008之后處于逐年上升態勢，標簽和標志要求則一直處于上升態勢。分析原因，這應與歐盟REACH法規自2008年6月1日開始實施，以及聯合國化學品分類和標簽協調系統（GHS）被越來越多國家采納有著密切的關系。木質包裝要求除2013年較低外，總體呈震蕩上升趨勢。呈下降態勢的措施為特殊的檢驗要求。呈波動態勢的措施有包裝及材料的要求，且波動幅度逐年趨緩。

（3）針對化礦產業面臨的國外以標準為主要內容的技術性貿易措施，探討應對技術性貿易壁壘策略：

一是控制化學品污染。化學品已成為人們日常生活不可缺少的一部分；但是，不少化學品在生產、運輸、燃燒和使用等過程中會產生有毒有害物質。因此，控制化學品的污染危害，必須采取：制定和健全環境立法，加強環境執法力度；加強對重點有害化學品的管理；推行清潔生產，嚴格控制有害化學物質的排放；強化危險廢物管理；普及國內外化學品安全、環境保護知識。在產能相對比較過剩的重化工的某些領域實現適度的產能調整。

二是規范生物殺滅劑活性物質出口。歐盟生物殺滅劑法規在很大程度上制約了我國出口歐洲的產品，尤其是消費品。生物殺滅劑以及將用生物殺滅劑處理過的產品投放于歐盟市場的企業應：需確保生物殺滅劑、所有被處理生物殺滅劑產品，或這些產品中含有的活性物質在該產品類型的使用，已獲得批準或正在批準審核過程中；在生物殺滅劑處理過的產品的標簽上添加某些特定信息，標簽應該清晰、易讀、持久；必須在接到顧客請求的45天內免費提供該生物殺滅劑處理過的產品的生物殺滅劑處理信息。

三是明確國外對礦產品的進口要求。掌握進口國家對礦產品的植物檢疫等要求。從低碳化視角優化中國礦產品貿易產品結構, 提升貿易質量,在擴大礦產品貿易的同時,保護好自然生態環境,推動中國由礦產品貿易大國向礦產品貿易強國轉變。充分利用技術性貿易措施的反制機制，謹防進口礦產品放射性和氟、砷、汞含量超標問題的隱患；警惕進口礦產品的質量波動，杜絕進口礦產品粉塊夾雜、以次充好和夾帶雜物等惡性案件的發生。

四是有效跨越技術性貿易壁壘。針對化礦出口企業遭遇進口國設置的技術性貿易措施，應該從以下幾方面提升化礦出口產業應對能力：產品認證要求、出口廠商或產品注冊、有毒有害物質的限量要求、產品技術標準的特殊要求、產品包裝及材料要求、產品標簽和標志要求、產品的特殊檢驗要求、產品的環保要求、產品的安全要求、計量單位要求、木質包裝要求等。同時，出口企業必須動態跟蹤國外技術性貿易措施，提高應對的針對性和適宜性，從而有效跨越國外技術性貿易壁壘。

11 小結

綜上所述，近10年來，我國出口化礦產品增長迅速、結構不斷優化。然而，各國對化礦產品的有毒有害物質進行了法律層面上的綜合管控，對具體的無機污染物、有機污染物、生物殺滅劑、高度關注物質進行了含量限制，對認證與標簽制定了規定和要求。雖然，化礦企業受國外以標準為主要內容的技術性貿易措施影響比例相對較低；但是，直接損失和新增成本卻高于行業平均水平，直接損失呈加重態勢，新增成本呈減輕態勢，表明國外技術性貿易措施影響程度較深，但出口企業已經積累了一定的經驗。化礦產業受影響最大的國外技術性貿易措施是“技術標準”。化礦產業應控制化學品污染、規范生物殺滅劑活性物質出口、明確國外對礦產品的進口要求，從而有效跨越技術性貿易壁壘。

參考文獻

[1]程鑒冰. 最低質量標準政府規制研究[J]. 中國工業經濟，2008（02）.

[2]程鑒冰. 技術性貿易壁壘的比較制度分析[M]. 北京：中國質檢出版社，2012.

Technical Trade Measures for Chemical and Mineral Products: Industrial Characteristics of Standards

Cheng Jianbing ( Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )
Ye Kaijia ( Guizhou Normal University )

Abstract:FAccording to the standards taken as the main contents of chemical and mineral products technical trade measures in some countries and regions, this study analyzes the legal controls and standard regulations of some toxic substances in foreign chemical and mineral product standards. Such as comprehensive administration and control of chemical substances,control of inorganic/organic contaminants, biocidal products and Substances of Very High Concern (SVHC),import phytosanitary requirements and export ban on mineral products,and certifi cation and labeling, etc. This study also explores the impact of foreign technical trade measureson the chemical and mineral industry. Policies and measures for chemical and mineral industry to deal with foreign technical trade barriers are provided.

Key words:chemical and mineral, technical trade measures, toxic substances, Substances of Very High Concern (SVHC), legal administration and control, standard regulations