區域黨群服務中心：深化和諧勞動關系的創新抓手

區域黨群服務中心：深化和諧勞動關系的創新抓手

杭州作為東部沿海經濟發達城市，一直以來都是外來務工人員的集中輸入地，特別是近年來，隨著杭州城市化、工業化進程加快，互聯網產業迅猛發展，外來務工人員群體不斷發展壯大，已占全市從業人口57%以上，已經成為推進經濟社會發展的重要力量，也成為推動杭州社會和諧穩定的重要因素。我國經濟發展已進入新常態，結構調整陣痛開始顯現，企業生產經營困難增多，部分經濟領域風險凸顯。外來務工人員群體是非公企業的生產主體，受到經濟發展新常態的影響更直接、更迅速。

當前，外來務工人員主要從事生產一線工作，工作時間較長，大多居住在城郊結合部的出租房，由于群體流動性大，社會公共服務很難跟上，許多權益也缺乏保障。作為外來務工人員個人，在由農民向產業工人轉型的過程中，很難快速適應經濟結構轉型升級帶來的就業形勢、生產方式、技能要求、利益分配和工作環境的變化，因此，外來務工人員群體已逐漸成為社會管理的重點人群。

在當前全面從嚴治黨、經濟社會發展進入新常態的大背景下，針對四個多樣化條件下基層治理格局的改變，在構建以服務發展、服務黨員、服務群眾、服務社會為重點的基層服務型黨組織建設中，區域性黨建及其黨群服務中心建設正日益顯現其重要作用。在產業企業集聚區，加強區域黨群服務中心建設，著力以開放的堡壘服務流動的人員，成為新形勢下加強和創新人員流動中黨員教育管理工作的一個新課題。

探索與實踐

（一）因地制宜，靈活多樣探索中心建設

切合實際，務實靈活的中心建設模式是區域黨群服務中心有效運行的基礎。杭州地域面積廣、區域經濟發展差異性大，通過有針對性地開展中心建設，切實提升工作成效。

1.建設模式。“區域黨群服務中心”建設的共同特點是：因地制宜、務實管用。根據各地產業結構、人員群體情況和實際需求，各地因地制宜探索多種建設模式。如鎮街模式，其特點是“鎮街服務中心+基層服務點”，通過鎮街與轄區單位點面結合，打造綜合性服務平臺；“1+N”組團模式，其特點是以一個村（社區）冠名設中心，輻射周邊“N”家小微企業、個體工商戶，服務區域內所有黨員、村社群眾、企業員工、外來務工人員；園區市場模式，其特點是黨群組織主導、經營組織參與、轄區資源融合；線上線下模式，其特點是融合線上平臺與線下服務，實現人員的精準化服務。建立由中心所在鄉鎮、街道（園區）黨（工）委或所在村社、企業黨組織牽頭，群團組織、相關基層站所和區域內的重點企業黨組織參與的中心管理委員會，統籌推進區域內人員的黨群建設、公共服務和社會管理工作。

小案例：杭州傳化公路港“區域黨群服務中心”園區模式

杭州傳化公路港是一個區域化的公共服務平臺，現有入駐物流企業520家、上百家商貿經營戶，日客流量超過一萬人次，外來務工人員2000余名，2012年6月，杭州傳化公路港“區域黨群服務中心”應運而生，通過“紅色之家”，以黨建引領藍領；“服務之家”，以服務吸引藍領；“成長之家”，以學習助推藍領；“活力之家”，以活動凝聚藍領，打造“一家親”的氛圍，使區域內人員關愛有組織，活動有場所，互動有平臺。

2.運行機制。“區域黨群服務中心”的運行大多簡便易行、操作規范。在組織保障上，建立中心議事協調機構，配備中心主任及相關工作人員，負責中心的日常工作。在制度保障上，推出積分管理制、意見建議征求制等，使中心各項事務規范有序，并與區域整體工作協調配套。在陣地保障上，“區域黨群服務中心”除了有辦事服務、宣傳展示的主陣地外，還整合區域內各類陣地資源，為區域內員提供會議培訓、談心談話、文化娛樂等各類服務。

小案例：江干區科技經濟園區“東方e卡通”積分管理

江干區科技經濟園區“區域黨群服務中心”針對園區職工隊伍特殊的年齡和學歷結構，推出“東方e卡通”積分管理系統，向每名園區職工免費發放“東方e卡通”，實現信息收集、數據分析、檔案記錄、黨組織關系接轉、服務消費等多種功能于一體。依托該系統，可實時掌握服務對象參加組織生活、參與奉獻服務等各方面情況。園區職工只要“一卡在手”，即可根據自身愛好，選擇參加園區企業組織舉辦的各類活動，并可實行積分兌換，實時享受個性化服務。

3.資源整合。“區域黨群服務中心”大多將黨政資源與企業陣地整合起來。將“區域黨群服務中心”與便民服務中心等場所進行通盤規劃，以新建、擴建和改建等形式，打造共享共用的人員服務平臺。做實基本服務，把與生產生活密切相關的證件辦理、創業就業、勞動保障、民政計生等項目延伸到驛站，實行“一站式”服務。加強權益保護，建立維權工作室等各類機構，如傳化杭州公路港“區域黨群服務中心”聘請區域內善于調解的經營戶為“紅色老娘舅”，發揮他們在調解客戶糾紛中的積極作用。

4.活動組織。“區域黨群服務中心”的共同特點是：服務人員、融入生活。發揮黨群組織優勢，廣泛開展社會主義核心價值體系學習宣傳，大力倡導以活力和諧、合作共贏為價值取向的“和合”文化，凝聚區域內人員的創業熱情和奮斗精神。依托圖書館、文化館（站）、藝術館等平臺，推動圖書、電影、戲劇和文化活動進驛站，舉辦文藝晚會、體育競賽、科普周、文化展等活動，豐富區域內人員生活。

（二）黨建引領，凝心聚力激發黨群活力

發揮黨組織和黨員的作用是中心發展的關鍵。流動性較大的外來務工人員群體是兩新組織黨建中的薄弱環節，杭州市在開展“區域黨群服務中心”建設中，始終堅持黨建引領，把區域黨群服務中心建設成為黨領導下團結凝聚外來務工人員群體的新的組織形式。

1.黨建融入，加大黨組織覆蓋面。以“區域黨群服務中心”為樞紐，構建適應外來務工人員群體變化發展的黨組織體系。在條件成熟的“區域黨群服務中心”，建立區域性黨組織，將區域內外來務工人員群體全部納入黨的工作范圍；暫不具備組建黨組織條件的中心，以社區、村和影響力較大的非公企業等黨組織為依托，吸收其他黨組織參加，建立區域黨建工作聯席會議，負責區域內各黨組織之間的工作協調。加強外來務工人員流動黨員管理，對流入區域內的黨員，及時跟蹤對接、建立黨員臺賬，統一開展黨員教育管理等工作，健全中心黨組織屬地管理、流出地黨組織延伸管理、中心與流出地黨組織雙向共管的教育管理服務制度。

2.黨建引領，激發黨組織活力。將支部建在中心，對中心所有黨員實行中心和企業的“雙重管理、雙向聯系”。探索推行外來務工人員黨員責任區、黨員聯系群眾等制度，廣泛開展以外來務工黨員為骨干的各類志愿服務活動，引導外來務工人員參與服務、自我服務、互相服務，形成以外來務工黨員為核心、外來務工人員群體廣泛參與的服務格局，充分發揮他們在加強社會管理、促進社會和諧方面的積極作用。

小案例：下城區石橋街道“區域黨群服務中心”志愿工作模式

下城區石橋街道在建設區域黨群服務中心的過程中不斷探索“特色單位+特長黨員”的志愿工作模式，在流動黨員中開展“雙亮雙比”（亮身份、亮特長、比技能、比奉獻）活動。積極引導他們加入志愿者隊伍回報社會，先后開展義務巡邏、家庭電路檢修、“五水共治”、“公益環保綠色騎行”、“七一獻血”等各類主題志愿服務活動90余次，成立了首支由30多位新市民組成的“心連心”志愿服務隊和浙江省首家兩新組織無償獻血志愿者分會。

3.黨建凝聚，傳遞黨員正能量。通過開展“我是黨員我帶頭”承諾活動、“紅色旗手”、“紅色商戶”評比活動，發揮外來務工黨員的示范帶動作用，以身邊的先進典型激勵、引領群體。充分發揮黨建帶群團的組織優勢，通過在外來務工人員中定期開展黨的活動，組織先進分子參加政治學習、接受入黨申請、開展推優入黨等活動，增強黨組織對普通外來務工人員群體的凝聚力和號召力。

小案例：拱墅區康橋街道發揮“區域黨群服務中心”孵化器功能

拱墅區康橋街道“區域黨群服務中心”充分利用節假日和每月15日黨員固定活動日，以優秀外來務工黨員進行現身說法，如邀請云南籍藍領黨員李春發與外來務工人員作分享，李春發從白手起家，不但一步一步晉升為杭州馬可波羅酒店有限公司安全部門經理，還通過認領創業敬業傳授崗位，打造了“春發示范崗”，幫助指導廣大員工規劃職業。

（三）需求導向，緊貼實際豐富服務內容

緊扣外來務工人員需求，緊貼基層實際的功能定位是“區域黨群服務中心”長效運行的前提。針對外來務工人員群體的不同需求，“區域黨群服務中心”開展各類個性化服務。

1.從調研情況來看，不管是鄉鎮、企業，還是村、社區，在關心關懷工作上都做得比較好。首先是關注外來務工人員心理健康，通過走訪了解、心理工作室等，開展心理疏導服務。其次是關心外來務工人員生活，建立民情聯系制度，及時收集外來務工人員所需所想，解決所難所急。最后是維護外來務工人員權益，建立“和事佬”“老鄉幫幫團”等各類調解、維權工作室，幫助外來務工人員協調矛盾糾紛，增強外來務工人員的歸屬感，讓他們“在外如在家”。

小案例：余杭區“區域黨群服務中心”引進民辦學校

余杭區高地“區域黨群服務中心”負責人在走訪區域內外來務工人員群體時了解到子女就學難題，通過協調教育部門、街道辦事處等單位，經過6個多月努力，成功引進一家民辦學校，目前開設43個班，招收外來務工子女2033名，受到外來務工人員普遍好評，紛紛表示心定了，工作也更有干勁了。

2.也有部分“區域黨群服務中心”上升到更多地關心外來務工人員的學習發展。通過整合人社、工會等部門的教育培訓資源，建立技能培訓、素質教育、黨員教育三位一體的“藍領學堂”，服務外來務工人員成長成才。根據自身實際選擇若干領域作為重點服務內容，集聚各行業外來務工人員精英，組建“藍領導師團”，開展師徒結對、傳授從業經驗、建立職業遠景，打破普通外來務工人員“重工資待遇、輕個人成長”的認知誤區，讓他們“務工不誤學”，對外來務工人員來說，幫助他們打通成長渠道是最務實管用的。

小案例：蕭山區鳳凰“區域黨群服務中心”主打技能培訓牌

蕭山區鳳凰“區域黨群服務中心”以創業新村社區內集中聚居的2000多名外來務工人員為主要服務對象，輻射區域內10000余名外來務工人員，建站以來，主打技能培訓牌，依托“金鳳凰職工素質提升工程”等載體，已有289人通過中心培訓獲得“電工”“電焊工”“起重工”等各類技術工種的上崗證或初級證書。

3.推進較成熟的“區域黨群服務中心”十分關注外來務工人員的思想進步。一方面，發揮“區域黨群服務中心”黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”的功能，吸引區域內優秀外來務工人員加入黨組織，充實黨組織的新鮮血液。另一方面，根據外來務工人員群體的文化層次和生活特點，依托圖書館、文化館（站）、藝術館等平臺，推動圖書、電影、戲劇和文化活動進驛站，引導外來務工人員群體塑造積極向上的精神面貌，樹立誠實守信的職業道德，讓他們“精神有滋養”。

成效及啟示

僅2015年，杭州市在勞動密集型企業集聚的鄉鎮、街道（園區）和流動人口集中的村社、企業已建立115個“區域黨群服務中心”，輻射企業9133家，覆蓋外來務工人員87.8萬余人，著力打造集社會服務、文化服務、黨群服務于一體的區域化黨建綜合平臺。

1.適應經濟新常態，保障了外來務工群體的健康發展。

2.留住企業人才，回應了穩定職工隊伍的迫切需求。

3.擴大黨的群眾基礎，彌補了基層組織體系的薄弱環節。

4.促進社會治理現代化，滿足了構建和諧社會的現實需要。

課題組：杭州市兩新組織黨務工作者協會、傳化集團黨委 執筆人：徐婧

問題與建議

“區域黨群服務中心”工程尚在起步階段，盡管總體上取得了較好的成效，但同時也暴露出一些新的問題：

1.資源整合難度較高，功能發揮缺乏有效支撐，不少地區中心的硬件條件亟需改善，“區域黨群服務中心”的經費保障值得關注；

2.中心服務與外來務工人員需求契合度不夠，功能認知度偏低，在區域特色上，如何提升亮點與結合度尚需探索；

3.工作系統性不足，運行不夠簡潔高效，如何有序管理，發揮“區域黨群服務中心”的實質作用，還需持續深化。

在推進“區域黨群服務中心”建設的基礎上，如何延伸工作觸角，立足全市層面，使得外來務工人員服務、管理、培養、關愛工作能夠通盤考慮、統籌謀劃、整體推進，還有許多問題需要研究，根據調研情況，提出以下建議：

1.拓寬工作覆蓋面，做到“動態開放、區域統籌”。一是延伸外來務工人員動態管理的組織觸角。按照有利于擴大工作覆蓋面的原則，對區域內外來務工人員調查登記，實現組織和工作全覆蓋；二是構建外來務工人員動態管理的聯促機制。通過開展聯促幫帶、創業互助、外來務工人員志愿者活動等方式，著力構建全方位和全覆蓋的外來務工人員服務網絡；三是開發外來務工人員動態管理的信息網絡系統，通過開展網上信息咨詢、網上教育培訓等，為區域內外來務工人員搭建信息交流的互動平臺，努力把外來務工人員動態管理工作引向深入。

2.加強工作契合度，做到“資源融合、區域協同”。“區域黨群服務中心”不僅要成為區域內外來務工人員資源的共享平臺，還要成為區域內各類資源的整合平臺。“區域黨群服務中心”服務功能的實現，必須依靠區域協同、部門聯動來支撐。要突出部門的橫向聯動，構建組織部門牽頭，相關部門及群團組織協同推進的工作機制，實施項目管理，落實工作責任，共同研究解決存在問題，推進“藍領驛站”建設。要突出鄉鎮、街道（園區）的區域協同，加強區域內黨建力量和服務資源的集約利用，貫通聯系服務外來務工人員群體的“最后一公里”。要加強內部組織保障，探索“區域黨群服務中心”工程推進的長效機制。

3.提升工作影響力，做到“和諧發展、區域一體”。組織部門要對“區域黨群服務中心”給予專業指導，通過總結和宣傳好的經驗及典型，以點帶面，進一步推進全市“區域黨群服務中心”工程建設。要將“藍領驛站”建設與深化黨的群眾路線教育實踐活動、推進基層服務型黨組織建設、開展“強化基層年”等工作有機結合，通過“藍領驛站”的紐帶作用，進一步推進區域文化建設，形成“抱團取暖、發展共贏”的和合共同體。