新常態(tài)下提高經濟增長質量和效益的三點分析

趙琴琴

（中共中央黨校，北京　100091）

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新常態(tài)下提高經濟增長質量和效益的三點分析

趙琴琴

（中共中央黨校，北京100091）

［摘要］如何適應經濟社會發(fā)展的變化趨勢，實現(xiàn)在經濟“新常態(tài)”下“提高經濟增長質量和效益”是當前經濟社會發(fā)展的重要目標。中國的基本國情、利益的驅動、政府的政績考核機制不健全是導致重經濟總量和速度而輕質量和效益的主要原因。要提高經濟增長質量和效益，要加快產業(yè)結構的調整，提高整體素質，實現(xiàn)產業(yè)的優(yōu)化升級，調整利益分配格局，完善政績評價機制。

［關鍵詞］新常態(tài)；質量；效益；經濟發(fā)展

改革開放以來，中國經濟快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。國力不斷增強，人民生活水平顯著提高，中國已成為全球第二大經濟體，第一大出口國，第一大制造國。但是，2008年金融危機之后中國經濟增長態(tài)勢發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出明顯而又持續(xù)的下滑。2000-2007年中國經濟的年均增長率為10．51％，2008-2012年為9．24％，而2013年、2014年年均經濟增長率分別只有7．67％、7．4％。目前，我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整攻堅期和前期政策消化期的“三期疊加”的困境中，如何適應經濟社會發(fā)展的這一變化趨勢，實現(xiàn)在經濟“新常態(tài)”下“提高經濟增長質量和效益”是當前經濟社會發(fā)展的重要目標。

一、我國經濟發(fā)展存在注重經濟增長總量和速度的偏好

2008年金融危機之后，我國經濟增長速度有所放緩，經濟增長正從高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)，即便如此，整體來看，我國經濟增長量還是比較大的。在高增長量的背后，我們清楚地看到，中國經濟的增長，特別是2008年金融危機前的高增長是建立在加大對資本、土地、勞動力的投入的基礎上的，全要素生產率增長對經濟增長的貢獻極低。有數(shù)據統(tǒng)計顯示，“1979-2008年間，中國全要素生產率平均增長為2．1％，對經濟增長的貢獻為19．7％；資本積累平均增長率為10％，對經濟增長的貢獻率高達70．4％；勞動力年平均增長率為2．0％，對經濟增長的貢獻率為9．9％。”［1］然而，根據經濟學原理，經濟增長是靠三駕馬車“投資、消費、出口”拉動的。投資有一個適度規(guī)模，當投資占比過高時，單位投資拉動經濟增長的收益將減少，投資的單位產出效率必然會降低。“統(tǒng)計數(shù)據顯示：我國單位資源產出效率按現(xiàn)行匯率計算，僅相當于美國的1／10，日本的1／20，德國的1／6．以噸煤產出效率為例，我國只相當于美國的28．6％，歐盟的16．8％，日本的10．3％，大大低于國際先進水平。”［2］

由于前期過度重視經濟增長的總量和速度，導致我國目前的經濟發(fā)展面臨著一系列的問題。

1．資源環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國自然資源相對緊缺而人口又多，絕大多數(shù)自然資源的人均占有量都低于世界平均水平，尤其是一些礦產資源的人均占有量較低，很多重要的礦產資源都要依靠進口。在以高能耗為基礎的增長條件下，我們不得不承擔更多的國際市場風險。以石油資源為例，根據美國能源信息署公布的數(shù)據，2014年美國石油液體能源對外依存度已下降到26％，而2005年美國石油對外依存度還高達60％，相反，現(xiàn)如今中國石油對外依存度遠遠超過50％。這樣相比較而言，只要國際原油市場有些風吹草動，我國的經濟必將受到影響。

經濟高速增長造成的環(huán)境污染，是經濟發(fā)展最嚴重的負面效應之一。就我國而言，一方面在粗放型經濟發(fā)展的過程中同其他國家一樣，遭到了工業(yè)化所帶來的“廢水、廢氣、廢渣”對環(huán)境的嚴重破壞。拿近些年來備受國際關注的二氧化碳來說，在2012年12月初，英國丁鐸爾氣候變化研究中心在《自然》雜志發(fā)表“全球碳計劃”的研究成果。研究數(shù)據顯示2012年中國二氧化碳排放量全球第一，比2011年增加了9．9％。這一研究數(shù)據讓我們不得不冷靜地思考我們當前所面臨的嚴峻環(huán)境污染問題。隨著經濟增長速度的放緩，穩(wěn)增長、調結構、轉方式的壓力不斷增大。我國溫室氣體排放量在三五年內并不會有重大變化。另一方面，由于我國有些企業(yè)素質不高，一些企業(yè)在經濟利益的驅動下，在生產工藝上存在亂用化學試劑的現(xiàn)象，這樣不可避免會增加環(huán)境的承受壓力。經濟增長與資源的支撐力和環(huán)境的承受度的矛盾，已經成為制約經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2．產能過剩問題日益暴露。“發(fā)展中國家企業(yè)所要投資的產業(yè)常常具有技術成熟、產品市場已經存在、處于世界產業(yè)鏈內部等特征，因而全社會很容易對有前景產業(yè)產生正確共識，在投資上出現(xiàn)‘潮涌現(xiàn)象’導致產能過剩。”［3］一方面由于我國現(xiàn)行體制對民間投資存在較大的限制，只有有限的部門才允許民間資本進入。另一方面，在以GDP論英雄的政績考核機制下，地方政府熱衷于興投資、上項目等非理性行為決策，追求短期GDP的擴張效應。這樣，不可避免導致重復建設，產能過剩問題愈發(fā)嚴重。從商務部信用評級和認證中心發(fā)布的《2012年中國實體經濟發(fā)展報告》中我們了解到，在建筑、有色、建材和化工等原材料生產的傳統(tǒng)行業(yè)中，產能過剩問題較為凸顯，部分行業(yè)已處在行業(yè)性整體虧損邊緣。另外，在新能源行業(yè)中，近年來多晶硅、風電設備、新材料等新興產業(yè)也出現(xiàn)產能過剩的傾向，大型鍛件也存在著產能過剩的隱患。這些產能過剩不僅使社會資源造成極大的浪費，還會加大環(huán)境的承受壓力，阻礙我國經濟社會的發(fā)展。

3．產業(yè)結構失衡，缺乏具有創(chuàng)新性的主導產業(yè)。經濟增長過于注重總量的增加，必然引起產業(yè)結構失衡。一是在三次產業(yè)中農業(yè)勞動生產率較低，占“31．4％”的農業(yè)就業(yè)僅提供了10％的國內生產總值。二是工業(yè)存在內部結構不合理，發(fā)展不平衡的狀況。近些年，工業(yè)中傳統(tǒng)的重工業(yè)占比較高，發(fā)展也較快。而輕工業(yè)占比較低，尤其是具有國際競爭力的高科技產業(yè)占比更為低。與發(fā)達國家相比，我國的高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢。三是服務業(yè)發(fā)展滯后。2013年，我國服務業(yè)占GDP的比重為46．1％，而按照世界銀行公布的相關數(shù)據，這一占比明顯低于高收入國家，相比之下，我國服務業(yè)發(fā)展滯后。

我國產業(yè)發(fā)展還存在著缺乏具有創(chuàng)新性的主導產業(yè)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中，由于我國缺乏具有創(chuàng)新性的主導產業(yè)，我國主要以廉價勞動力和環(huán)境破壞為成本，吸引一些能源、資源型企業(yè)轉移到我國。這樣我國大多數(shù)企業(yè)以制造全球產業(yè)鏈、價值鏈低端的初級產品的為主。由“微笑曲線”，我們看到，位于價值鏈低端的企業(yè)所獲得的利潤是很低的，所付出的代價卻很高。同時，從世界銀行數(shù)據庫公布的數(shù)據，2012年中國的研發(fā)支出占GDP的比例為1．98％，而同期德國、美國這一比例分別為2．92％、2．79％。這也從一個側面說明，無論是我們的企業(yè)還是我們的政府，對于具有創(chuàng)新性的高科技產業(yè)的投入力度還要加大，從而直接影響到具有創(chuàng)新性產業(yè)的形成。

二、重經濟總量和速度而輕質量和效益的三點原因分析

造成目前中國經濟發(fā)展這種局面可能有很多原因，筆者認為中國的基本國情、利益的驅動、政府的政績考核機制不健全是導致重經濟總量和速度而輕質量和效益的主要原因。

1．中國的基本國情。我國人口眾多、生產率較低、經濟基礎落后、發(fā)展不平衡、現(xiàn)代化水平不高。在過去的很多年，中國一直是一個窮國，即使在改革開放之初，很多人的溫飽問題依舊沒有解決。改革開放之后，發(fā)達國家民眾的生活水平展現(xiàn)在大家的面前，我們明顯感覺到與發(fā)達國家的這種差距，我們也急切的希望改變這一差距。因此我們堅定信念，一定要比發(fā)達國家更快的發(fā)展，趕上甚至是超過它們目前的水平。而注重總量和速度的增長模式，恰好又迎合了人們的心理。民眾這種急于趕超發(fā)達國家的心理，不可避免的會忽視增長的質量和效益。

2．利益驅動。市場經濟的主體是以利益最大化為目標的。在由計劃經濟向市場經濟轉變的背景下，也驅使一些企業(yè)生產經營模式發(fā)生改變，粗放型的經營模式恰好迎合了逐利者的口吻。尤其是一些小的民營企業(yè)，更是熱衷于房地產等資本密集型行業(yè)。當然除了企業(yè)之外，政府也受利益驅動，特別是地方政府以興投資、上項目，來做大GDP。對于地方政府來說，這樣不僅有利于當?shù)亟洕陌l(fā)展，更能緩解“地方財政艱難的局面”。地方政府的稅收驅動和一些企業(yè)的貪婪欲望結合在一起，推動了總量擴張型經濟的發(fā)展。

3．政府的政績考核機制。長期以來，我們簡單地以GDP的增長率來反映經濟發(fā)展的情況，在國家統(tǒng)計的經濟發(fā)展指標中，GDP是最重要的指標。在對地方政府政績考核中，GDP更是最為重要的指標，雖然還有其他的考核指標，但多以經濟增長和發(fā)展作為硬指標。因此，在很多地方形成了這樣一種局面：誰的GDP高，誰就是英雄。而GDP是用來衡量最終商品和勞務的價值的指標，并不能反映人們的財富分配和實際生活的狀況。這樣導致了地方在發(fā)展經濟的過程中，只注重經濟發(fā)展的總量，忽視經濟質量和效益。

三、提高經濟發(fā)展的質量和效益的三點思考

提高經濟增長的質量和效益，當務之急是加快產業(yè)結構的調整，提高整體素質，實現(xiàn)產業(yè)的優(yōu)化升級，調整利益分配格局，完善政績評價機制。

1．加快產業(yè)結構調整，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。這既是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，也是提高經濟增長的質量和效益的有力支撐。要實現(xiàn)尊重經濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、多管齊下、標本兼治。要加強對產能過剩行業(yè)的發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案，提高產業(yè)整體素質。另外，產業(yè)結構的優(yōu)化升級，是產業(yè)結構合理化與產業(yè)結構高級化的有機統(tǒng)一。在實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，以產業(yè)結構的合理化促進高度化，以高度化帶動合理化，促進經濟不斷增長，提高經濟增長質量和效益。

2．調整利益分配格局。促進市場經濟主體逐利行為的合理合法化。對于企業(yè)盲目的擴張性行為，要通過資源價格的改革，建立完善的市場供求機制，形成合理的資源價格。規(guī)范環(huán)保費的支付制度，改革污染費的征收費率，將環(huán)保費改征為環(huán)保稅，這樣不但能保障治理污染的經費來源，還能規(guī)范企業(yè)經營行為。同時，可以通過稅收優(yōu)化政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)。引導企業(yè)由勞動、資本密集型向技術密集型發(fā)展，使企業(yè)更加注重經濟增長質量和效益。要規(guī)范政府的管理范圍，遏制政府審批產能過剩行業(yè)項目，規(guī)范政府利用壟斷權力與民爭利，以削減政府以尋租為目的的利益驅動。還要加大宣傳教育的力度，使政府潛意識的將經濟發(fā)展的中心轉移到提高質量和效益上來。

3．完善政府政績評價機制。根據經濟學原理，市場通過“看不見的手”對經濟進行調節(jié)，政府則通過“看得見的手”對經濟進行干預。中國是以政府為主導來發(fā)展經濟的國家，“看得見的手”發(fā)揮著重要的作用。而政績評價機制是政府管理經濟的最直接的動力。完善政績評價機制，不僅要看GDP這個硬指標，更重要的是關注民眾實際生活條件狀況和收入的差距，同時將經濟增長質量和效益指標納入政府政績考核體系中，加大這一指標的占比力度。建立和落實政府官員的政績追蹤機制，對于在任期內，過于依賴土地等不可再生資源不合理的上項目、擴規(guī)模的政府官員，要給予警告，必要時進行通報批評。同時，我們也要對官員所批示的項目進行追蹤考核，若干年之后，該項目如果是因為當時政府官員自身的原因而導致工程達不到預期的效果，官員應該承擔相應的責任。這從某種程度上能夠限制政府做大GDP的行為，迫使其注重經濟增長的質量和效益。

參考文獻：

［1］中國經濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組．資本擴張與趕超型經濟的技術進步［J］．經濟研究，2010，（5）．

［2］沈坤榮，李子聯(lián)．中國經濟增長的動力與約束［J］．經濟學動態(tài)，2011，（1）．

［3］林毅夫等．“潮涌現(xiàn)象”與產能過剩的形成機制［J］．經濟研究，2010，（10）．

責任編輯宮秀芬

［作者簡介］趙琴琴，女，湖北孝感人，中共中央黨校研究生院博士研究生，主要從事宏觀經濟學、金融學研究。

［中圖分類號］F015；F20

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-2426（2016）01-0049-03