體育強國戰略中我國體育產業地位與提升路徑研究

吳寶升　袁建國　高宇飛

( 1．溫州大學體育學院，浙江 溫州　325035；2．惠州學院體育系，廣東 惠州　516007)

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體育強國戰略中我國體育產業地位與提升路徑研究

吳寶升1袁建國1高宇飛2

( 1．溫州大學體育學院，浙江 溫州325035；2．惠州學院體育系，廣東 惠州516007)

摘要:為厘清當前體育強國戰略中我國體育產業的地位問題，運用文獻資料、比較研究和邏輯分析等方法調查分析了體育強國戰略中體育產業地位與提升路徑問題。從作用和價值、產業規模、產業關聯度、產業發展潛力、與相似產業的產業間比較和體育產業的國際間比較六個角度探討了當前中國體育產業地位問題，從依法治理體育產業、完善體育產業政策、轉變政府職能、擴大融資渠道和強化品牌戰略等五個方面提出了當前體育產業地位提升路徑。

關鍵詞:體育強國；體育產業地位；產業比較；提升路徑

由大到強是本世紀中葉我國基本實現現代化的歷史進程中各項事業共同面對的時代主題。隨著國力逐步增強，黨和政府先后提出了建設“海洋強國”、“網絡強國”、“文化強國”等奮斗目標。2008年，中國體育承前啟后，站上了新的歷史起點，國家提出了“建設體育強國”的戰略目標，為新階段的中國體育事業指明了發展方向。2014年10月《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中要求“將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持?！盵1]

按照理想狀態，一個產業的發展歷程應該是從無到有、由小變大、由大變強。體育強國視角下，體育產業在體育事業和經濟社會發展中占有什么樣的地位？既不大也不強的中國體育產業如何提升產業地位？從產業經濟學角度看，清晰了解不同產業在國民經濟中的地位和層次，是正確理解和制定產業政策的前提。這是當前中國體育產業健康發展需要回答的兩個問題，也是本文將要討論的主要內容。

1體育強國及體育產業強國解析

中華民族偉大復興事業是近代以來的中國夢，中國夢就是現代化之夢、社會主義之夢、民族復興之夢。其本質是強國夢，而由“大”到“強”基本上是我國各項事業當前發展的邏輯脈絡和基本任務。[2]“體育強國”是體育領域的“中國夢”。從語言學角度看，當我們把“體育強國”作為名詞短語來理解時，那么“強”是形容詞，當我們把“體育強國”作為主謂賓短語或者完整的判斷句來理解的話，那么“強”是動詞，即體育事業本身不僅要由大變強進而建設成體育方面強盛的國家，而且承擔著使國家富強的任務。同時，國家富強亦是建設體育強國的前提和基礎。二者應該是互相推動、互為因果的邏輯過程。其實體育產業強國與整體強國事業的關系也是如此，其它領域的強國事業莫不如是。

2體育產業地位研究簡述

通過網絡、圖書館等途徑查閱相關資料。其中，在中國知網以“產業地位”搜索篇名，共查得368條文獻，包括碩士博士論文、期刊論文、會議論文和報紙資料，從1985年至今，有關產業地位研究文獻基本呈逐年遞增趨勢，涉及產業地位評價指標體系、產業地位分類、各產業(包括三次產業、壟斷產業、復合產業、一二三位數產業、發展型產業等)產業地位現狀與提升對策研究等，其中有關“體育產業地位”的文獻177條，從1994年至今基本呈逐年遞增態勢，說明體育產業地位問題逐漸得到學界關注。

關于產業地位的典型理論有：張凌云(2000)按照功能差異將產業分為主導產業、支柱產業、關聯產業與基礎產業四種類型。[3]宋子千(2002)以產業經濟學和區域經濟學理論為基礎，指出產業發展潛力、產業規模和產業關聯度三方面指標構成產業地位評價體系，支柱產業、重點產業、先導產業、增長產業、衰退產業和輔助產業則構成產業地位結構體系。[4]徐勤飛(2003)將產業按功能劃分為支柱產業、普通產業、先導產業、主導產業、新興產業和萌芽產業五大類別，同時用產業占GDP的比重、產業關聯度、產業的增長速度和產業對經濟增長的貢獻度等四個指標來確定縣域旅游產業的地位。[5]蘇東水(2005)從產業發展生命周期理論角度出發，將產業分為主導產業(或新興產業)、支柱產業和“夕陽”產業(或衰退產業)，提出劃分產業生命周期不同階段主要是按照該產業在全部產業中所占比重的大小及其增長速度的變化而進行的。[6]

黃遠水、宋子千(2007)認為產業地位是某個產業在國民經濟功能結構中所處的位置，提出最常見的劃分方法是將所有產業分為三大類：主導產業、關聯產業與基礎產業，有些學者則采用四分法，將全部產業劃分為主導產業、支柱產業、關聯產業和基礎產業。[7]其建立了以統一的評價體系為基礎的結構體系，該評價體系由產業規模、產業關聯度和產業發展潛力等三個方面的指標構成。結構體系由支柱產業(含主導產業)、增長產業、重點產業、衰退產業和輔助產業構成，并認為按照前述結構與評價體系，能夠全面分析國民經濟中不同產業的產業地位。

吳青蘭(2009)指出，以主導產業、關聯產業和基礎產業為主的三分法或以主導產業、支柱產業、關聯產業和基礎產業為主的四分法比較粗略，而涵蓋支柱產業、主導產業、增長產業、重點產業、先導產業、衰退產業和輔助產業的劃分方法則又過于繁雜，導致認同度較低；提出借鑒產業經濟學的相關理論，把產業劃分為支柱產業、主導產業、潛導產業、關聯產業和基礎產業五種類型，并且從產業規模、產業關聯度、社會效應與發展潛力四個方面提出旅游業產業地位的評價體系。[8]

學者對產業地位評價體系標準的不同(單因素標準、雙因素標準、三因素標準和四因素標準等)導致產業分類觀點各異(三分法、四分法、五分法、六分法等)。

關于體育產業地位的典型理論有：

張保華(2004)認為世界上經濟發達國家同時也是體育產業發達的國家，經濟越發達，體育產業在國民經濟中的地位就越高[9]。

徐瑋，阮陸寧(2006)指出，在發達的市場經濟國家中，體育產業早已開始在國民經濟中扮演重要角色，有些國家已經提出“國民體育總值”(GDSP)的概念。體育產業是一個覆蓋面廣、產業關聯度高的上游產業，與許多行業都具有較強的相關性。在美國經濟結構現存的42個部門中，體育產業的產業關聯強度被列為第八位。研究同時認為，在我國體育產業擁有巨大的經濟發展潛力，有能力成為國民經濟新的經濟增長點[10]。

張保華(2007)認為體育產業在國民經濟中的地位主要取決于體育產業性質、發展規模和運行狀況，其運用第三產業經濟學、體育科學等學科理論與方法，從產業屬性、國外體育產業比較、體育產業投入產出關系、體育產業地位和作用、體育產業政策等方面，對中國體育產業地位和作用做了多角度研究，指出隨著社會對體育服務產品需求增加，體育產業在國民經濟中的地位和作用在提高[11]。該文對體育產業地位分析的結構及產業關聯度的計算方法等值得借鑒。

楊正才(2008)提出在發達國家體育產業已成為國民經濟的支柱產業[12]。

侯光輝(2009)提出，世界上經濟發達國家的體育產業在國民經濟中處于舉足輕重的地位。實踐證明，體育產業潛在需求非常大，而且該產業是純粹“經營人體”的行業，是“生命產業”。其預計體育產業將是21世紀最重要的產業之一[13]。

楊越(2010)提出體育經濟是應對金融危機的特殊產業經濟，因為體育是當代世界范圍內的活躍產業、金融危機時期擴大內需的重要產業、克服經濟衰退的明星產業、擴大就業的新渠道和直接關系民生狀態的產業[14]。

謝慶偉，楊貴軍(2012)提出，與發達國家相比，我國體育產業尚處于發展的初級階段，體育產業對美國經濟貢獻率達11%，而我國只占0.7%，僅為美國貢獻率的1/16。隨著政策性文件出臺，中國體育產業地位呈現出與日劇增的趨勢[15]。

楊強(2012)認為隨著體育產業結構高級化演進，其主導產業將發生更迭，以體育競賽表演業與體育健身休閑業為代表的體育本體產業將成為今后的主導產業。[16]。

王永祥(2013)認為我國體育產業起步較晚，發展規模較小，在整個國民生產總值中所占比例非常小，還不足以成為我國的支柱產業。[17]。

和其它產業的產業地位研究相比，體育產業相關研究中并沒有構建體育產業地位評價指標體系，也沒有借鑒和使用其它學科研究中已經成熟的產業地位評價指標體系，在對中國體育產業地位的判斷方法上，除張保華等個別學者的研究外，基本缺乏定量方法，以定性方法為主。對體育產業地位的研究得出的結論基本是常識性的，如“朝陽產業”、“發展潛力大的產業”、“綠色產業”等。中國體育產業起步較晚，雖然近年來快速發展，但是總體規模依然不大，活力不強，體育產業地位不高，體育產業研究(包括體育產業地位研究)也處于初級階段，這也是本研究的價值所在。

3體育強國戰略背景下中國體育產業地位問題探究

“地位是人或團體在社會關系中所處的位置”，這是《現代漢語詞典》的解釋。既然是探討體育強國事業中體育產業的地位問題，那么就不僅要看體育產業在我國體育事業整體中的價值和作用，也需要探討體育產業在整個國民經濟社會發展中的作用與位置。體育產業地位是指體育產業在國家政治、經濟、社會、文化、體育等領域中所處的位置。體育產業地位的確定，來源于其與體育事業中其它部分之間的關系及在體育事業整體中的基本作用，來源于體育產業的產業規模、產業關聯度和產業發展潛力，來源于與第三產業中其它相似產業的比較，來源于與發達國家體育產業之間的比較。

3.1體育產業的作用與價值

對體育產業地位的認識離不開體育產業在經濟社會發展中的獨特作用與價值。沒有獨特的作用與價值，一個產業就無法產生和發展壯大，遑論產業地位問題。

3.1.1為大眾體育、學校體育、競技體育和體育產業本身發展提供了物質基礎和生產條件

體育事業和體育產業的發展離不開物質基礎，無論是競技體育的訓練和競賽，學校體育的教學、訓練與課外活動，大眾體育的健身娛樂休閑活動，還是體育產業中體育健身娛樂業和體育競賽表演業服務產品、精神產品的生產過程，都需要相關的場地設施、器材設備、運動服裝和運動鞋帽等，這些都離不開體育產業中的體育用品制造業、體育用品銷售業生產和銷售的體育實物產品。體育產業通過提供體育實物產品促進了群眾體育、學校體育、競技體育和體育產業本身的發展。

3.1.2為群眾體育和體育產業發展提供體育服務產品和體育精神產品

除了提供體育實物產品，體育產業中的體育健身娛樂業和體育競賽表演業還為廣大體育消費者供給了大量體育服務產品和體育精神產品，滿足了消費者健身、娛樂、休閑、觀賞等體育需求，豐富了文化生活，推動了群眾體育、競技體育和體育產業發展，服務于小康社會與和諧社會建設事業。

3.1.3體育產業和競技體育在互相滲透和融合中發展

運動項目的職業化與產業化使體育產業和競技體育的發展相互滲透，相互支撐，有機地融為一體。體育產業中的職業體育俱樂部本質上是企業，但其投資體育競賽表演業賺取利潤的同時培養了大批高水平的職業運動員，這些職業運動員在國家、地區需要的時候即可為競技體育服務，體育產業尤其是體育競賽表演業的不斷發展大力推動了競技體育的發展。當然，競技體育水平的不斷提升也必然會提高體育競賽表演業的產品質量，不斷推動體育產業的發展，二者互相推動，互相促進，共同構成了體育強國戰略的有機組成部分。競技體育要實現新突破，必須加快職業體育發展進程[18]。

同時，職業體育供養了大批職業運動員，節省了國家在競技體育方面的財政資金，可以使群眾體育、學校體育等領域的發展獲得更多的資源投入，利于形成體育公共服務和體育市場服務相結合、體育事業同體育產業相協調的發展局面。

3.1.4體育產業在體育事業整體發展中具有基礎性作用

體育產業在體育事業整體發展中具有基礎性作用。計劃經濟年代的舉國體制下，政府是托舉整個國家體育事業發展的基石和唯一主體，隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，體育事業發展主體呈多元結構，政府、市場和社會共同成為體育事業發展的重要推動力。體育產業生產提供著大量體育實物產品、體育服務產品和體育精神產品，在體育事業整體發展中扮演著重要角色，具有重要的基礎作用。

3.1.5體育產業在經濟社會發展中具有重要作用

在由生存型階段邁向發展型階段、生產大國邁向消費大國的第二次轉型期，在產業結構調整、大力發展第三產業的時代背景下，大力發展體育產業，培育新的經濟增長點，能夠拉動消費，帶動社會就業和其它相關產業發展，也能部分解決政府體育公共產品供給不足的矛盾，在經濟社會發展中發揮著愈發重要的作用。

3.2體育產業規模

研究顯示，全世界每年體育產業的總產值約為4000億美元，并以每年大約20%左右的速度增長。最新數據顯示，目前全球體育產業年產值超過1萬億美元，在體育產業產值占GDP比重的國家排名中，前三位分別是瑞士、美國以及芬蘭。其中，美國2010年體育產業產值高達4410億美元，是汽車產業的2倍、影視產業的7倍，約占當年GDP的3%。據海通證券研報，在20世紀90年代后，美國體育產業收入每年都以10%-15%的平均速度增長，高于同期GDP增速[19]。

表1　近年我國體育及相關產業規模及發展速度一覽表

數據來源：歷年來全國體育局長工作會議報告和中國體育科學學會體育產業分會.中國體育及相關產業統計[M].北京:人民體育出版社，2011:306-309.

從當前我國體育產業規模及發展速度來看，每年的產業增加值絕對數較低，占GDP比重不到1%，占世界體育產業的份額也是極低的，但是其較快的增長速度與世界體育產業發展速度接近，也遠遠高于國內經濟總體增長速度。體育產業從業人數占全社會就業人數比例增速明顯。

3.3體育產業關聯度

產業關聯是指產業間以各種投入品與產出品為連接紐帶的技術經濟聯系。一般利用投入產出表資料計算產業影響力系數和產業感應度系數來反映產業關聯度[20]。體育產業關聯帶動功能很強，不僅能帶動實物產品生產部門的發展，同時也能帶動服務業迅速發展，如體育可以有效促進旅游業發展，大型國際體育賽事能有效啟動消費品市場，促進商業發展。[21]體育對服務業、通訊業、信息業、金融業等行業發展的聯動效應也十分明顯。隨著經濟發展水平不斷提高，體育產業對國民經濟發展的推動作用將會越來越大。綜合考察體育產業的影響力，體育產業對國民經濟發展的推動作用遠遠大于其所受到的國民經濟發展的拉動作用。因此，體育產業適合于采取主動發展模式，即通過主動發展體育產業來推動國民經濟的發展，而不是等國民經濟發展后來拉動體育產業的發展[11]。隨著中國體育產業規模的不斷增長，其對國民經濟各部門的拉動作用會越來越強，進而推動中國體育產業地位的不斷提升。

3.4體育產業發展潛力

據美國一家戰略咨詢機構的評論，體育產業將同旅游業、影視業和網絡業一起，成為21世紀最具活力和廣闊前景的“朝陽產業”[22]。起步不久的中國體育產業之所以一直被認為是“朝陽產業”，源于其尚未完全挖掘出來的巨大的產業發展潛力。

中國人口基數大，作為世界第二經濟大國、目前發展速度較快的經濟體和世界最大的消費市場，隨著國民消費結構的變動，中國對體育產品需求呈逐年增加的趨勢；中國勞動力基數大，勞動者技能和生產效率逐步提高，能為體育產業生產提供雄厚的勞動力基礎；體育產業作為資源節約型、環境友好型的綠色產業，與當前我國大力發展第三產業、轉變經濟發展方式的要求相一致；大力發展體育產業，提供體育實物產品、服務產品和精神產品也是響應全民健身國家戰略的基礎性重要措施。因此，我國體育產業未來具有廣闊的發展空間。

正是因為體育產業具有較快的增長速度和強勁的發展潛力，黨和政府對體育產業發展寄予厚望。2010年《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》提出：“體育產業從業人數占全社會就業人數比例明顯提高，體育產業增加值在國內生產總值中所占比重明顯提高?！?但未提出具體數據指標要求)。2011年《體育產業與十二五規劃》：“繼續保持體育產業快速發展，增加值以平均每年15%以上的速度增長，到“十二五”末期，體育產業增加值超過4000億，占國內生產總值的比重超過0.7%，從業人員超過400萬。”2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》要求到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

3.5體育產業與第三產業中其它相似產業的比較

體育產業與旅游產業、文化產業進行比較研究有廣闊的空間和豐富的意義，限于篇幅和能力，本研究只進行三者在產業規模、產業定位與產業發展目標方面的比較。與第三產業中相似產業的比較，可以使我們更準確地理解體育產業當前所處的地位。

改革開放后，我國體育產業幾乎和文化產業同時起步發展。國家統計局于1985年將體育正式列入第三產業，與衛生、福利業一起，構成衛生、體育與社會福利業，其產業地位首次得到確認；2003年國家統計局對國民經濟行業分類重新進行調整，將體育、文化和娛樂行業組合，構成了文化、體育和娛樂業。但是，我國體育產業整體上還處于發展的初級階段，與國內同類產業及發達國家相比還有很大差距[23](詳見表2)。

與旅游產業比較來看，國家旅游局在制定“十一五”旅游業發展規劃時提出把旅游業培育成為“國民經濟重要產業”的目標；2009年，首次提出將旅游行業培育成國民經濟的“戰略性支柱產業”。2014年的“意見”文件除了制訂定量目標外，更明確了中國由“旅游大國”邁向“旅游強國”的時間表。

再看文化產業，2011年已明確提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”；十八大報告中指出當前“我國文化產業加速發展，全民健身和競技體育取得新成績?！倍鴮w育產業并未提及。體育產業和文化產業相比較產值較低，體育產業增加值目前僅占GDP的0.63%(2013年)，而目前我國文化產業的增加值已經達到了GDP的3.77%(2013年)?？上驳氖?，2014年初，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出要“發展全民健身、競技體育和體育產業”，這是第一次將體育產業提升至與群眾體育、競技體育并列的高度，充分表明政府要在國家層面進一步推動體育產業發展。

體育產業在國家產業結構調整和大力發展第三產業的背景下成為新的經濟增長點，國家對體育產業的發展予以高度重視。2010年的國務院《關于加快發展體育產業的指導意見》，提出了發展體育產業的基本方針、主要目標、重點任務和政策措施。但是與國家發展旅游產業和文化產業等政策相比，無論是政策層次、深度、廣度還是力度上仍存在很大差距。2014年提出明確的量化目標。當前體育產業對整個國民經濟的貢獻度還比較低，產業規模還比較小，在第三產業中處于相對次要位置，但是國家產業政策的出臺將激發社會力量投資體育產業發展，體育產業的潛力將得到極大釋放。

3.6體育產業與發達國家的比較

世界發達國家體育產業基礎雄厚，發展健康，地位較高，不但推動了整個體育事業的發展，同時也成為國民經濟中的重要部門，甚至成為支柱產業，戰略地位日益突出。

美國是世界上體育產業最發達的國家，據資料統計，美國的體育產業早在20世紀90年代就可以創造大約3000億美元的經濟效益，占整個GDP的2%[19]。在英國，體育理事會于20世紀80年代和90年代先后兩次以“體育在英國經濟中作用及意義”為題，進行了大規模的調查研究，結論是“體育已成為整個國家經濟機制的重要環節之一”。意大利以“足球工業”為主體的體育產業，躋身于意大利國民經濟“十大部門”之一。日本作為一個發達國家，在體育產業方面也取得了驚人的成就，進入90年代，政府又把體育產業列為21世紀基干產業之一[24]。

發達國家雖然發展體育產業的側重點各不相同，形成了比例不一的產業結構，但是體育產業總體發展迅速，產業增加值在GDP中比例較高，解決就業的能力較強，得到了政府的重視，已經形成了政府高度重視——產業健康發展的良性循環。與美國、西歐和日本等體育產業發達國家相比，我國體育產業尚處于發展的初級階段，規模較小，經濟貢獻力較低，解決就業等社會問題的能力還不夠強，對經濟社會發展的貢獻離體育強國戰略的要求還有較大差距。雖然體育產業蘊藏的價值和潛力巨大，但是當前產業地位不高。

表2　我國體育產業與旅游產業、文化產業地位的比較

數據來源：有關體育產業、旅游產業和文化產業的政策文件、發展規劃、會議記錄、黨和國家領導人講話等。

4體育強國事業中提升我國體育產業地位路徑研究

4.1依法治理體育產業，監管、規范和保障體育產業健康發展

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求[25]。法治化是我國建設體育強國的根本保障[26]。法規制度是規范、監管和保障我國體育產業健康發展的第一要務和重要基礎。必須以“保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向”依法治理體育產業。

只有依法治理體育產業，才能處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；只有依法治理體育產業，才能使體育行政機關實現“法定職責必須為、法無授權不可為”，才能解決不作為、亂作為、干預過多、監管不到位和權力設租尋租等諸多問題；只有依法治理體育產業，才能保障投資者權益不受侵害，打消產業投資時的顧慮；只有依法治理體育產業，才能打擊假球、黑哨等非法行為，保證體育產業產品質量，展現中國體育健康向上的良好風貌；只有依法治理體育產業，才能控制、消除賽場暴力，建設一個安全繁榮的體育消費環境。

依法治理體育產業的前提是健全體育產業法律法規制度，填補體育產業法律空白，修訂完善《中華人民共和國體育法》；其次，清理和廢除不符合改革要求的法規和制度，清理不利于體育產業發展的有關規定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規沒有明令禁入的領域都要向社會開放，釋放體育產業發展潛力，激發體育市場主體積極性和創造力；第三，依法治體，加強體育市場法治監管力度，保障體育產業市場秩序；第四，發揮體育產業行業協會和體育社會團體章程制度等社會規范在體育產業治理中的積極作用，加強行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善仲裁制度，提高體育產業領域仲裁公信力；最后，培養體育產業執法人員隊伍，加大對體育產業法律法規制度的教育和宣傳力度。

4.2完善體育產業政策，保障體育產業發展上一個新臺階

邁克爾·波特曾經指出：“國家在全球化產業競爭中的角色不減反增，它創造并延續企業的競爭條件。[27]”十八大報告中也指出要在“更加尊重市場規律”的同時“更好發揮政府作用。”政府作用中重要的一條就是發揮產業政策的導向作用，糾正市場失靈和彌補市場缺陷，尤其是在我國體育產業發展處于上升期，體育市場行為尚不成熟的階段特點下，除了法規制度的約束外，也需要破除行業壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產業快速發展的政策體系[28]，發揮產業政策引導規范作用，保障體育產業順利發展。

首先，體育產業政策要與宏觀經濟政策相協調，并緊緊圍繞當前我國整體產業政策加以制定，要體現轉變經濟發展方式、調整產業結構和大力發展現代服務業的時代要求；其次，空泛的產業政策無法指導體育產業發展實踐，體育產業政策要注重有效性，需要產業目標和措施細化，需要有相應的經濟、法律與行政手段配套，具有現實可操作性，只有這樣，體育產業政策才能真正發揮其作用；最后，提升體育產業地位，必須首先了解我國體育產業現狀，而現狀基于產業數據的分析評判，因此完善體育產業統計是提升體育產業地位的基礎。作為一個復合產業部門，需要加強對體育產業的統計工作，建立衛星賬戶，將體育產業作為一個“整體經濟現象”進行充分反映，為政府、企業、科研部門和社會研究決策之用，以做到心中有數，決策具有針對性。

4.3轉變體育行政部門職能，創造體育產業發展新環境

十八大報告中提出的“更好發揮政府作用”絕非意味著政府在經濟社會發展中“無所不為”，甚至直接參與市場競爭，而是要在堅持“有所為有所不為”的原則下解決政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的問題。

為了進一步適應市場經濟條件下體育產業改革發展的時代新要求，就必須解決管辦分離、政企分開問題，加快從“辦體育”向“管體育”轉變。政府過多干預的結果，不僅不利于體育事業的協調發展，在一定程度上，還容易產生腐敗和助長行業不正之風，在面對市場時，政府應該有所為有所不為[29]。十八大報告中也明確指出當前制約科學發展的體制機制障礙較多。足球領域腐敗問題的發生不是偶然的，它是不適應時代和實踐要求的管理體制在微觀領域的反應。其它體育強國的發展實踐證明:體育活動完全是居民個人選擇的結果，體育產品與其它公共事業(如文化、醫療)的公共產品屬性不同，更加接近于私人用品，只有通過市場機制配置資源才最有效率[14]。

充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷，體育行政部門進一步轉變職能，切實改善體育產業發展環境，堅決進行制度創新、體制機制創新是體育產業強國建設必須首先破解的難題。2010年國務院辦公廳發布的《關于加快發展體育產業的指導意見(國辦發〔2010〕22號)》中提出的“政府與企業、政府與賽事、政府與社團、營利性與非營利性四分開”的改革是解決束縛體育生產力的重要舉措，該目標能否落實以及何時落實是檢驗我國體育管理體制改革效果的重要指標，也是轉變體育發展方式，建設體育強國的必要一環。

《國務院關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》提出“全面清理不利于體育產業發展的有關規定，取消不合理的行政審批事項，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤”等一系列要求和措施。這是轉變政府職能和角色，放權于民的良好開端，轉變政府職能將為體育產業松綁，為體育產業健康發展助力。

4.4擴大體育產業投融資渠道，創造有利于民營資本進入體育產業的條件

源自政府財政和資本市場的資金支持，可以使我國體育產業獲得較快速度發展。融資難是阻礙當前我國體育產業發展壯大的主要瓶頸之一。無論是開拓新的體育產業市場，還是實施品牌戰略、創新戰略，都需要大量的資金支持，因此必須擴大體育產業投融資渠道，為民營資本進入體育產業創造條件。

拓寬體育產業發展資金來源渠道，解決體育產業投融資問題的措施主要有如下幾條：(1)通過政府設立補助資金和體育產業投資基金等方式進行。例如浙江省體育局出臺的《浙江省體育強市創建標準》中要求各地政府設有體育產業專項引導或補助資金每年超過500萬以上；(2)支持符合條件的體育企業進入資本市場融資和發行企業債券、公司債等，支持金融機構對中小微型體育企業開展信貸業務；(3)鼓勵民間和境外資本投資體育產業，興建體育設施。比如中國平安保險(集團)股份有限公司投資中國足球領域，冠名中超聯賽，為國內職業聯賽提供資金保證，在大力支持中國足球事業發展的同時，也為企業贏得了聲譽和品牌。

4.5強化體育企業質量意識，提高效益，使品牌和規模上一個層次

進入21世紀，品牌在國家發展、區域競爭和企業經營中扮演著越來越重要的角色，組織的競爭也越來越多地表現為品牌的競爭。體育強國建設過程中，中國必須擁有一批世界知名的體育品牌。當前我國無論是職業體育、大眾體育還是體育產業領域都缺乏具有國際影響力的體育品牌[30]。

品牌的價值首先體現在產品的實用價值，無論是體育實物產品還是服務產品，必須具備優良的品質，這是實施體育產業品牌戰略的首要任務，這就要求企業強化質量意識，增加科技投入，加大自主研發和科技成果轉化，產品的制造和生產過程中要采用新材料、新技術、新流程、新方法，需要企業不斷進行材料創新、技術創新和管理創新等。其次，品牌的價值體現在其附加價值，可以在為消費者提供高質量產品和服務的同時使其獲得心理上的極大滿足，可以有效地引導消費者的購買行為。所以，品牌營銷是體育產業品牌戰略必須重視的環節。

質量、廣告、規模、人才是培育品牌產品這一系統工程的四項戰略要素，也是打造品牌競爭力的必要條件[31]。無論是體育實物用品品牌、體育服務產品品牌，還是體育企業品牌、體育賽事品牌、體育用品博覽會品牌，都必須在質量、廣告、規模和人才四個方面有所作為，打造世界知名品牌，增強企業競爭力，推動體育產業成為第三產業新的經濟增長點，為體育強國建設服務，為經濟社會發展服務。

5結語

體育具有獨特作用和價值，是形成一個獨立產業的基礎。作為一個獨立產業，它是當前我國體育強國事業的基礎，同時也是體育強國建設事業的薄弱環節之一。當前中國體育產業規模較小，發展速度較快，產業關聯度一般，產業發展潛力巨大。在與我國第三產業中其它相似產業的比較中產業地位處于劣勢，產業地位不高就很難得到政府的政策支持和資源分配，產業發展需要依靠自身，但同時來自頂層設計的產業政策也必不可少。在與發達國家體育產業的比較中，我們清醒地看到了差距與不足，展望未來，課題組認為，在破除發展障礙，創新發展環境的條件下中國體育產業也能成長為重要的產業部門。

中國體育產業具有巨大的發展潛力，是新的經濟增長點，是當之無愧的朝陽產業。當然，從體育產業的實然狀態到應然狀態不是水到渠成的事情，而是一個需要人為推動的漫長過程。因此，提高體育產業地位還需要在幾方面努力：依法治理體育產業，監管、規范和保障體育產業健康發展；完善體育產業政策，推動體育產業加快發展；轉變體育行政部門職能，改善體育產業發展環境；擴大投融資渠道，為民營資本進入體育產業創造條件；強化體育企業質量意識，提高效益，打造品牌效應。

同時，我們也應該清醒地認識到：如果體育不能成長為廣大人民群眾的基本生活方式，體育消費不能夠成為國民的基本消費內容，那么體育產業的發展就缺乏堅實的基礎和可持續發展的后勁，提高體育產業地位就會成為一句空話。因此，體育產業強國建設需要頂層設計，需要體育產業自身努力，也需要國民體育健身休閑消費意識的引導和體育消費能力的提高。建設體育強國，依賴于體育內部的努力，也需要體育外部的支持。強國事業、體育強國事業和體育產業強國建設事業一脈相承。

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Study on the Position and the Improving Path of Chinese Sports Industry in Sports Power Strategy

WU Bao-sheng1, YUAN Jian-guo1, GAO Yu-fei2

(1.P.E.Institute， Wenzhou University，Wenzhou 325035， China;2.Department of Physical Education，Huizhou Institute，Huizhou 516007， China)

Abstract：By using methods of literature review,comparative study and logical analysis，this paper studied the position and improving path of sports industry in sports power strategy．The issue of the industry position was studied from the function and value,the industrial scale,industrial correlation, industrial development potential，comparison of similar industry and comparison of sport industry home and abroad, the improving path of the sports industry was put forward from governing sports industry with law,improving the policy of the sports industry, transforming government functions, expanding the financing channels and strengthening the brand strategy.

Key words：sports power;the position of sports industry;comparison of industries; the improving path

中圖分類號:G812.9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)02-0009-09

作者簡介：吳寶升(1973-)，男，滿族，副教授，碩士研究生導師，研究方向：體育產業與管理。

基金項目：國家社會科學基金項目(12BTY004)；國家體育總局體育哲學社會科學研究重點項目(2117SS15004)。

* 收稿日期：2016-01-22； 修回日期：2016-02-24

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