他放權，您用好自主權

熊丙奇

這次高等教育改革創新座談會涉及的內容很多，但概括起來，可以說都指向同一個問題，即推進教育供給側改革，釋放高校的辦學活力，加快一流大學、一流學科建設，培養一流人才。

北京大學林建華校長在講話中提到，從國家層面看，厘清政府、社會公眾和大學的基本利益訴求，是教育改革的關鍵。政府要求堅持社會主義辦學方向，要求為社會經濟發展提供學術和人才支撐；社會公眾要求教育公平，要求高質量的教育；大學是人才培養和學術研究的場所，必須要有獨立、兼容和自由的學術氛圍，才能實現政府和公眾的要求。因此，應當明確各方職責，釋放大學潛力，實現教育強國和創新型國家的目標。李總理在講話中談到，要加快推進高等教育領域“放、管、服”改革，其實回應了林建華校長的呼吁。

要釋放大學潛力，關鍵就在于理順政府和學校的關系，建立新型的政府管理學校模式，落實和擴大大學的辦學自主權。如果大學沒有辦學自主權，就不可能根據自身的辦學定位，開設適合本校的專業、課程，采取適合本校的人才培養模式，辦出有特色的學校來，而特色是一所學校的生命力所在。雖然近年來我國政府在推進教育放權，一些高校也在積極進行自主辦學探索，比如北大在探索走“通識教育與專業教育相結合”的教育發展之路，北京第二外國語學院在校內推行了‘外語+的人才培養新模式，開設了中東歐十六個語言，在橫向上推行外語與專業的融合培養，要求學生既學習非通用語，又學習專業，造就高水平的復合型創新人才。但是，必須意識到，高校的自主辦學空間還有限，必修課比重過大，選修課比重偏小，以及大學普遍存在重教學，輕人才培養，在教學中采取灌輸而非啟發、探究式教育的問題，這需要深入的改革來加以解決。

目前在我國高等教育改革中，存在兩方面現實問題。一是政府的權力如何下放給高校；二是高校在獲得自主權之后，怎樣用好自主權。對于政府放權，我國于2010年頒布的國家教育規劃綱要，早就提到要推進教育管辦評分離的改革，過去五年間，政府部門也取消了一些行政審批、評估項目，諸如重點學科審批，設立研究生院審批。

與政府放權相對應，則是大學如何使用好自主權。這是政府部門的擔憂，也是社會輿論的擔憂。在落實和擴大大學辦學自主權的改革呼聲中，我們看到的另一幕是，一些下放給大學的自主權被收回，比如，去年我國調整了高校5%自主招生，在把自主招生調整到高考之后進行的同時，壓縮自主招生規模；前不久，我國把EMBA招生的自主權收回，從2016年開始，將其納入研究生統一入學考試。對于這些調整，輿論一致叫好。為什么會出現這種情況？主要原因是，高校在使用自主權時，存在權力被濫用的問題。

怎樣突破“一管就死，一放即亂”的教育放權改革僵局？這取決于兩方面，一是政府堅定不移地推進放權，而不是想著再把權力收回去，二是在放權的同時，推進學校內部治理改革，其核心是實行行政權和教育權、學術權分離，對教師的管理、考核實行同行評價，以此重樹教育尊嚴和學術尊嚴。

清華大學校長在發言中談到學校正在啟動的綜合改革，并把最難的人事制度改革作為綜合改革的突破口。這是學校改革的重要方向，對于我國高校來說，用好辦學自主權，必須實行以教育和學術為本的管理，在高校內必須成立負責教育和學術事務管理的教授委員會和學術委員會，否則，就很難將總理提到的“健全教師評價制度，對教學、科研人員包括兼任行政職務的專家教授，實行符合智力勞動特點和規律的政策”落實到位。建立教師同行評價制度，是對教師進行考核、評價進行改革的關鍵所在。只有建立并完善教師同行評價制度，才能激發教師的教育和學術理想，從而帶動整個學校的創新氛圍建設和創新人才培養。

我國高等教育毛入學率在2015年已經達到40%，到2020年，高等教育毛入學率將達到50%，進入高等教育普及階段。也就是說，我國高等教育已經完成了數量與規模的發展與積累，接下來的重要任務是提升質量，這就需要以改革的精神，直面目前高等教育發展中的問題，通過狠抓落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理，引導每所大學回歸教育本位，在自身的定位上辦出特色，這是教育管理部門和高校的共同任務。