遼寧撫順二手車交易市場亂象調查

文 《法人》記者 王磊磊

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遼寧撫順二手車交易市場亂象調查

文 《法人》記者 王磊磊

一家只有幾十平方米、只賣發票不賣車的二手車交易公司，竟使得兩家投資數千萬的二手車交易市場幾近倒閉，在涉事各部門的相互推諉之間，撫順市政府多年來重點整治的市場秩序岌岌可危

4月中旬的一個下午，位于撫順市勝利經濟開發區的億安二手車交易市場門可羅雀。這個新建于2013年的二手車交易市場，是撫順市政府大力扶持的當地第二大二手車交易市場，整齊的商鋪、柏油鋪設的廣場、一站式服務大樓以及汽車檢測站等各式設備應有盡有。但如今卻顯得格外冷清，將近10萬平方米的巨大空間里，停放的車輛寥寥無幾，不少二手車經紀公司的店鋪都已關門歇業。

隨后，記者又來到了幾公里之外、位于新撫區榆林青年路西口的撫順市中旅舊機動車交易市場，作為撫順市最早的大型二手車交易市場，中旅市場建成于2006年，總面積將近11萬平方米，和億安市場相比，由于建成時間較長，這里的設施略顯陳舊，但一應設施同樣完善，從停放車輛的數量和店面經營情況來看，其市場現狀只比億安市場略好。

與上述兩家大型市場的冷冷清清相比，位于撫順市車管所對面的榮昌二手車交易“市場”，則幸運得多，一間二三十平方米的小屋，便吸納了眾多交易者前來，原因很簡單，“一來這里距車管所最近，辦手續方便，二來這里可以開具二手車銷售統一發票，且價格比中旅、億安便宜得多。我們就是沖著買票來的”。一位前來“辦理二手車交易手續”的二手車主告訴記者。

一家不具備市場準入條件，涉嫌擾亂二手車交易市場秩序的“發票公司”，因何能在撫順市大行其道？在涉事各部門的相互推諉之間，撫順市花大力氣整治的二手車市場交易秩序岌岌可危。

撫順二手車市場由亂至序

45歲的劉偉（化名）是撫順當地一位經營二手車交易經紀公司的老板，從事二手車交易已經有十多年，據他回憶，在中旅、億安兩家大市場開始營業之前，撫順的二手車交易幾乎是“一團糟”。

“每到周末，二手車主以及中介機構便把自己的車輛開到幾個固定地點，各自叫賣，由于沒有固定場所，基本都是占道經營，每到周末或者節假日人多的時候，整個道路交通完全癱瘓。”回憶起當年的亂象，劉偉告訴《法人》記者。

撫順市服務業委員會（其職能等同于商務部門，系撫順市二手車交易的主管部門）流通處處長魏蘭濤向記者介紹，由于市場混亂，嚴重影響市容市貌，加之二手車交易缺乏統一規劃管理，問題迭出，如何整治二手車交易市場，建立規范的市場交易秩序，一直是撫順市政府頭疼的問題。“當然，在當時的背景下，這也是一個全國范圍的問題。”他補充道。

這樣的背景下，2005年10月1日，國家商務部、公安部、國家稅務總局、工商總局聯合發布了《二手車流通管理辦法》，對二手車交易的市場主體、準入條件、二手車交易規范等做出了詳細規定。并明確了組建二手車交易市場，規范交易健康有序的發展方向。

隨后，2005年11月，遼寧省商務廳、公安廳、工商局、國稅局四部門聯合下發《遼寧省貫徹二手車流通管理辦法的通知》。2008年7月，撫順市商業局、公安局、工商局、國稅局依照國家相關部門的文件規定，聯合下發“撫商發［2008］26號關于貫徹執行《遼寧省貫徹〈二手車流通管理辦法〉實施意見》的通知”，致力整頓當時經營狀況混亂的二手車市場，撫順市商業局、公安局、工商局、稅務局簽署同意實施的意見。

2011年6月21日，撫順市政府第158號令公布了《撫順市二手車流通管理辦法》，要求商貿流通管理部門、公安、工商、稅務、城管執法部門在各自職責范圍內，負責轄區內二手車流通的監督管理工作，并明確二手車交易市場應具備的設立條件、經營條件、監督管理和法律責任等條款內容：1.有固定交易場所、具有合法的商業用地手續、城市區域內設立的交易場所面積不少于10萬平方米。2.二手車交易市場經營者和二手車經營主題從取得營業執照之日起，在30日內到市商貿流通管理部門備案，并定期報送二手車流通信息。3.國稅部門負責二手車銷售統一發票的核發、使用、監督管理及相應違法行為的查處工作。

“依照《二手車流通管理辦法》，以及遼寧省、撫順市政府文件，撫順市開始花大力氣整治二手車市場交易秩序，招商引資引入中旅二手車交易市場，將之前有資質的四家小型公司合并為億安二手車交易市場，形成了大型二手車交易市場——二手車交易經紀公司——個人三個層次的規范市場。其中由二手車市場作為市場引導，進行一站式服務。”魏蘭濤表示。

億安二手車交易市場十分冷清

只賣發票不賣車的交易市場

“從去年開始，我們發現盡管市場的客流量沒有太大變化，可成交量卻直線下滑，后來才了解到，原來很多交易的客戶在我們的市場看完車之后，都去了榮昌公司開發票。”中旅二手車交易市場的總經理邱濤告訴《法人》記者。

原來，在二手車交易環節中，除了需要提供買賣雙方的身份證件、完稅證明等憑證，要完成過戶，最重要的環節，還在于有市場資質的二手車交易市場開具的二手車銷售統一發票。在開具發票這一環節，市場一般會收取相應的手續費。對此，撫順市服務業委員會流通處處長魏蘭濤告訴記者：“手續費的標準不一，不超過車輛評估價格的2%，具體要根據市場成本來計算，幾百或者上千元不等。”

就是在開具發票這一環節上，榮昌公司鉆了空子，在撫順市車管所的路對面，記者找到了榮昌公司的辦公地點，臨街的一側，掛滿了榮昌二手車交易市場的宣傳牌，透過鐵門的縫隙可以看到，被廣告牌完全遮擋住的這一處場地空空如也。廣告牌的盡頭，是一間只有二三十平方米的小屋，屋內除了桌椅和辦公用品別無他物。

“從去年開始，榮昌公司開始通過各種途徑宣傳自己可以低價開票吸引客戶，實際上這家公司根本不具備省市文件規定的準入條件，且經營成本如此低廉，就算是收幾十塊錢的手續費也是賺錢的。相比之下，中旅和億安這兩家大型交易市場，為了符合市政府的要求，都是投資數千萬興建的，手續費肯定要高一些。二手車交易的流通性本來就大，客戶都被榮昌吸收走了，直接導致我們兩家大型市場難以為繼。”對此，中旅二手車交易市場總經理邱濤憤憤不平。

一家只有幾十平方米的“市場”靠開發票擠垮兩家面積十萬平方米、投資數千萬的大型市場，這聽起來有些匪夷所思，但據魏蘭濤介紹，在整頓之前，撫順市擁有二手車交易備案的公司只有7家，市區內只有5家，除去中旅外，原本不具備規模的億安、正大、榮昌、舊機動車交易中心四家公司整合為億安交易市場。

“也就是說，榮昌公司可以開具二手車統一發票后，就會直接影響到我們兩家大型公司的經營，市場的收入主要是靠收取手續費。而這其中最關鍵的問題在于，榮昌根本不具備市場準入條件，違背省市文件精神和二手車市場發展的秩序。”對此，邱濤表示。

所謂的榮昌二手車交易公司，只是一個二三十平方米的小屋

規范市場考驗部門合力

那么，究竟榮昌公司是否具備市場準入條件？對此，服務業委員會的魏蘭濤表示，榮昌公司與市政府的158號文件要求的市場準入條件不符，“當時為了符合文件要求，包括榮昌在內的四家公司才共同組建了現在的億安市場，但榮昌公司卻依然保留了二手車交易的準入備案手續”。

對此，億安二手車市場的法人代表汪發勝在接受《法人》記者采訪時表示，“當初四家公司合并后，四家原有的備案手續都被統一封存，又由新的億安公司辦理了全新的備案，在承包市場期間，榮昌公司不僅拖欠承包費用，還違背合同約定將原來的備案手續重新啟用，對此我們也向法院提起了訴訟，法院判決榮昌公司敗訴，我們認為榮昌原有的備案手續應被取締。”

“除了備案手續的問題，我們還發現，榮昌公司還存在為交易人開具低價發票的行為。我們也依法進行了舉報。”此外，邱濤還認為，國稅局作為四家共同簽字158的行政機關，給不具備市場準入條件的榮昌公司開具發票，是明顯的行政亂作為。

為此，邱濤向遼寧省國稅局和國家稅務總局進行了舉報，內容主要涉及為榮昌公司開具低價發票，以及撫順市國稅局車購稅分局局長唐森的個人問題。

為了核實有關情況，記者撥打了撫順市國稅局局長高斌的電話，但無法接通。此后，撫順市國稅局車購稅分局接受了記者的采訪。

車購稅分局劉延波表示，根據《中華人民共和國稅務征收管理法》的規定，榮昌公司具備合法的工商登記以及二手車交易的備案手續，那么根據稅務征收法的有關規定，國稅局便具備向其開具二手車銷售統一發票的條件。

“只有一種條件稅務機關才可以收繳其發票或者停止向其發售發票，那就是稅務征收法第72條規定的，生產、經營的納稅人有違法行為，拒不接受稅務機關處理的情況。而且，榮昌公司的備案手續在政府158文之前。”劉延波說。

車購稅分局局長唐森則告訴記者，“對于舉報的個人問題不做過多解釋，此前我們也接到過關于開票問題的投訴，按照稅務征收法的規定，我們認為問題主要在榮昌公司的備案手續上，如果主管部門不給其通過備案，那么國稅局自然也不會開具發票。”

但投訴單位中旅二手車交易市場卻認為，158號文件中稅務部門也是合辦機關之一，其簽字行為也認可了158號文中規定的市場準入條件，其為榮昌公司開具發票的行為，否定了聯合行政，不對社會以及二手車交易的市場秩序負責。

值得一提的是，服務業委員會的有關人士在接受記者采訪時表示，撫順市政府分管領導在接到舉報后，曾向國稅部門建議，停止給榮昌公司開具發票。

那么，解決問題的出路又在何方？記者咨詢了多位其他地區商務、稅務部門人士，得到的答案基本一致，如舉報情況屬實，有關部門可以對涉事公司采取行政處罰、限期整改、甚至取消備案資格等方式，通過公開信息也可以查閱到類似案件的處理情況。而在撫順采訪過程中，包括服務業委員會及稅務機關在內的多部門都說了同一句話，“撫順二手車市場的規范秩序來之不易，但這并不是我們一個部門能夠解決的問題。”

這句話或許道出了最終的問題所在，無論是稅務發票還是備案手續在內的種種問題，毫無疑問，都需要撫順市政府拿出手段和智慧，站在長遠角度，發揮職能作用，統籌各司，規范市場秩序。

《法人》記者曾致電榮昌公司電話，但均無人接聽。