完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制問題研究

王洪洲

摘要：在經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的過程中，社會各項基礎(chǔ)事業(yè)漸漸完善。為適應(yīng)社會發(fā)展步調(diào)，事業(yè)單位改革如火如荼的實施。在事業(yè)單位改革的過程中，完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制屬于非常重要的內(nèi)容。在堅持事業(yè)單位公益性的基礎(chǔ)上，堅持多元供給原則，始終貫徹事業(yè)單位改革實施方案。直擊事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在的問題，并采取相應(yīng)的完善策略，才能夠促進(jìn)事業(yè)單位改革的順利實施。本文就完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制進(jìn)行簡單分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政保障機(jī)制 問題研究

事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成部分，其成立的主要目的就是提高社會效益。但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的環(huán)境下，相關(guān)的主體單位要想在其中保持應(yīng)有的市場地位，就需要抓住市場發(fā)展的根本，適應(yīng)市場發(fā)展的需要。財政保障是事業(yè)單位各項事務(wù)順利實施的前提要件。完善事業(yè)單位財政保障，有利于財務(wù)公開，有利于明確政府資金的去向，提高資金使用效率。但是就當(dāng)前我國事業(yè)單位財政保障機(jī)制現(xiàn)狀來看，其中仍舊存在著不少的問題。在事業(yè)單位實行改革的過程中，完善財政保障機(jī)制必然是重要的內(nèi)容。

一、事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在的問題

綜合分析，就可發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在著比較嚴(yán)重的問題。這些問題的存在不僅影響事業(yè)單位各項事務(wù)解決效率，還對事業(yè)單位改革產(chǎn)生一定影響。系統(tǒng)分析就可發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財政保障機(jī)制問題主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）財政布局缺乏合理性

我國事業(yè)單位數(shù)量非常大，分布范圍非常廣泛，且存在著非常嚴(yán)重的重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，甚至有不必要設(shè)置的情況。現(xiàn)實生活中可發(fā)現(xiàn)，不少事業(yè)單位逐漸演變成為公務(wù)員安置點。在財政經(jīng)濟(jì)緊張的形勢下，事業(yè)單位這種布局必然會直接造成不合理的財政布局現(xiàn)象，繼而衍生出資源浪費的情況。在這樣一種內(nèi)外環(huán)境下，事業(yè)單位改革和發(fā)展必然會受到影響。就當(dāng)前資源布局實際情況就可了解，主要集中在教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及科研等幾方面。這幾個領(lǐng)域的事業(yè)單位設(shè)置數(shù)量非常多。同一性質(zhì)的事業(yè)單位有重復(fù)設(shè)置的情況，規(guī)模并不是非常大，但是種類非常繁雜。事業(yè)單位資源大量閑置，致使利用率低下。

（二）存在巨大的財政負(fù)擔(dān)

從我國各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況來看，事業(yè)單位承攬的項目數(shù)量非常多，任務(wù)繁重，財政負(fù)擔(dān)非常重。但是在資金投入方面存在著明顯不足的情況。造成此種現(xiàn)象的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，社會結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，致使不少事業(yè)單位在建立的過程中面臨著人才缺失的嚴(yán)重問題。與此同時，政府預(yù)算存在的問題也在一定程度上影響到事業(yè)單位的財政。

（三）資金使用率過低

眾所周知，事業(yè)單位各項工作的開展，均有大量的資金予以保障。這種具備強(qiáng)大資金的后盾，不僅不能保障各項工作的順利完成，還降低了資金的使用率。如，在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的過程中，政府補(bǔ)助不僅不利于醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的提高，導(dǎo)致不少醫(yī)務(wù)工作人員在開展工作的時候缺乏應(yīng)有的工作積極性與主動性。

（四）部分保障機(jī)制與公共服務(wù)相矛盾

隨著行政事業(yè)收費的取締和收支兩條線的管理，事業(yè)單位中的不少經(jīng)費來源渠道被中斷，致使單位正常工作受到影響。導(dǎo)致在日常工作中重創(chuàng)收輕服務(wù)，不少事業(yè)單位經(jīng)費自給，超出區(qū)域與范圍的政策性收費。與此同時不少經(jīng)費的保障機(jī)制很難充分調(diào)動工作的積極性。如從禁止以藥養(yǎng)醫(yī)的情況出現(xiàn)后，不少醫(yī)生工作積極性明顯降低，簽轉(zhuǎn)上級醫(yī)院的患者數(shù)量也來越多。

二、完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制的措施

從前文的分析中了解到事業(yè)單位財政保障機(jī)制方面存在著較多的問題。這些問題并不只有上文所論述的幾種。存在的財政保障機(jī)制必然會影響事業(yè)單位改革的順利實施。針對此，就需要采取有效措施完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制，由此促進(jìn)事業(yè)單位健康的發(fā)展。

（一）實行不同的管理方式

要想完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制，就需要事業(yè)單位實行政事分開、管辦分開，采取不同的管理方式。所謂的政事分開就是將政府職能與公共事業(yè)運行功能分開，管辦分開就是將監(jiān)管與舉辦的職能分開。在事業(yè)單位內(nèi)部實行這樣的工作模式，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。行政部門在日常事務(wù)開展的過程中，承擔(dān)的職責(zé)為資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管服務(wù)等，這樣就可有效預(yù)防對社會組織運作產(chǎn)生干預(yù)。同時，事業(yè)單位組織根據(jù)職能實行管理，提供服務(wù)，有助于事業(yè)單位建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)模式。從而可體現(xiàn)出不同事業(yè)單位在管理方面的差異。

（二）制定動態(tài)化的科學(xué)管理辦法

即便我國事業(yè)單位數(shù)量非常多，但是事業(yè)單位的性質(zhì)并不一致。公益性的事業(yè)單位在經(jīng)費方面主要是人員經(jīng)費、專項經(jīng)費以及公用經(jīng)費。在事業(yè)單位逐步發(fā)展的過程中，不僅要掌握單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成情況、人數(shù)、設(shè)備以及房產(chǎn)等相關(guān)情況，還需要及時更新，通過建立動態(tài)化的經(jīng)費管理辦法，實現(xiàn)經(jīng)費的動態(tài)管理。在人員經(jīng)費預(yù)算中，需要根據(jù)財政部門預(yù)算的具體情況來確定人均數(shù)額，以此可建立相應(yīng)的信息庫。至于公用經(jīng)費可通過分析工作性質(zhì)、支出情況、財力需要以及收入等各項情況綜合考慮。根據(jù)事業(yè)單位運行的具體情況，對各項經(jīng)費實行動態(tài)化的管理，有利于控制總量。

（三）制定獎懲結(jié)合的管理辦法

不同類型的事業(yè)單位，需要根據(jù)具體的工作類型與實際取得績效作為導(dǎo)向，按照公共服務(wù)事項，可將公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行量化。同時與績效掛鉤，結(jié)合獎懲補(bǔ)助經(jīng)費，并給予相關(guān)部門資金配置的權(quán)利。獎懲相互結(jié)合，要求工作人員在各項工作開展的過程中，樹立責(zé)任意識，并在各項服務(wù)展開期間，能夠根據(jù)實際情況實行。這樣不僅可發(fā)揮鼓勵性的作用，還能夠起到一定的約束作用。在事業(yè)單位實行改革的過程中，實行獎懲結(jié)合機(jī)制，有利于提高工作效率，同時提高資金的使用效率。

三、結(jié)束語

隨著事業(yè)單位改革的逐步完成和事業(yè)單位發(fā)展，財政保障機(jī)制所發(fā)揮的作用越來越明顯。在此過程中，研究分析事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在的問題，繼而采取有效的措施完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制，這樣才能夠保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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