農村公路建設與養護資金使用監管問題探討

王志航

摘要：農村公路是新農村建設目標順利進行的必要保障，也是促進經濟發展、提高農民生活質量的重要設施。因為農村公路具有公益性特點，這就決定了其建設與養護資金主要來源于財政補貼。但是，在現實中這類資金存在效益不明顯、安全性低等問題，只有加大監管力度，才能提高資金利用率。本文就農村公路建設與養護資金使用監管問題，進行了詳細的探究。

關鍵詞：農村公路 建養資金 監管問題 有效對策

當前，農村公路建設與養護資金管理中普遍存在著資金過于分散、監管主體不清、基礎薄弱、監管制度不健全等問題。以上問題導致農村公路建設與養護面臨巨大困難，不利于新農村建設、農民經濟的快速發展。那么，如何加強對農村公路建設與養護資金使用的監管，是交通運輸管理部門急需思考的問題。

一、完善資金審計監管制度

依據交通運輸部頒發的相關章程，應對農村公路建設與養護項目進行嚴格的審計；對農村公路超過預定金額的大中修及改擴建項目、大中修及新建設項目、日常養護費用等與資金有關的問題都必須進行詳細審計。針對需要建設與養護的市縣級農村公路應依次委托市縣級政府制定的審計機構對這類資金進行嚴格審計，并且還能經批準后委托權威的社會審計機構進行審計，比如會計事務所等。當前，我國的社會審計機構及重負審計工作流程已經較為成熟，筆者就農村公路建設與養護自己監管中的審計工作核心內容進行簡要分析。精心組織審計工作。農村公路建設與養護資金審計涵蓋項目建設方面的審計與養護方面的審計兩個內容。在實際審計的過程中應恰當選用審計人員，合理運用審計資源，設計出詳細而合理的審計方案，制定明了的審計重點問題、審計內容及審計目標，并積極構建完善而科學的審計結果反饋制度；借助多種途徑盡可能多地收集與審計工作相關的各種材料。在實際操作中，首先應充分激發本單位員工的工作積極性，利用舉報箱、職工團體會上的調查問卷等方式，對農村公路建設與養護資金的不正常去向問題進行監督。其次，積極發揮相關監督機構的作用。借助對相關監督機構的走訪盡可能多地擴大審計信息來源，積極利用多個監督機構獲得的證據資料，精簡審計程序，優化審計結果。

二、明確建養資金監管主體

為保證資金監管工作高效、順利開展，必須明確詳細的監管部門，預防各個資金監管主體遇事相互推諉等不負責任的現象出現。農村工作作為公益性產品，是政府部門出資購買而來的，因此政府部門應站在全局利益的高度，全程控制建養資金的實際使用情況，盡可能優化資金的有效利用率。在實際操作中，應充分發揮一下幾個監督主體的積極作用，最大程度優化農村公路建設與養護資金的使用效率：充分利用國家審計部門的監督作用與權威性。省級審計部門應按照從上到下“一級審一級”的審計流程充分發揮政府部門的審計監管職能，也就是通過“省級--市級--縣級”三級審計的方式對農村公路建養問題進行審計，主要的審計內容涵蓋：建養資金的募集、使用、管理等。對農村公路建設與養護資金的使用情況應進行動態化監管，只有這樣才能切實提高監管實效；充分發揮各級財政機構的監管職能。在農村公路建設與養護資金使用監管工作中，財政監督占據重要地位。財政機構承擔著撥付資金的重大責任，在具體的撥付工作中發揮重大作用，不管是撥付金額還是撥付時間有問題的話，都會導致實際使用金額與撥付金額不符、資金使用率不高等狀況的出現。因此，各級財政部門應加大監督力度，以不斷優化對農村公路建設與養護資金實施強有力而科學的監管；建立農村公路建養資金使用情況監督小組。充分發揮農村公路周邊村民民主選舉一些責任心強、品德高尚的村民建立建養資金監督消毒，對相關建養資金的使用情況進行全過程監督，在公路建養中需要用到的所有資金都應經由監督小組簽字審定完畢，才能批準撥付并高效使用。

三、提高資金監管人員素質

隨著經濟的快速發展，農村公路建設與養護投資也不斷增加，資金監管人員的共組也日益繁重，這就需要不斷提高監管人員素質，以有效提高監管實效。在實際操作中應做好以下幾點：不斷豐富與及時更新監管人員的專業知識。建養資金監管人員應與時俱進，借助自學、培訓等途徑不斷豐富與更新自身的專業知識，切實增強自己的工作能力。并且，因為公路建設復雜性很強，資金監管工作者還應積極學習相關專業知識，不斷優化自身的知識結構；重視廉政宣傳及思想道德教育。從道德及法律角度對資金監管人員進行思想素質教育，利用親身體驗、實例說明等形式對監管人員進行廉政教育，以提高他們的廉潔意識及與違法行為斗爭到底的意識；建立完善的激勵制度。借助獎罰分明的激勵制度，引導建養資金監管人員不斷提高自身綜合素質，并有效約束他們的行為，使得他們逐漸養成相互協調、相互監督、高效管理資金、嚴格遵紀守法的工作習慣。

總之，農村公路在促進農村經濟發展、改善農民生活質量、推動新農村建設等方面發揮著重大積極作用。因此，為確保農村公路作用的充分發揮，必須加強對其建設與養護資金的監管。這就需要交通運輸部門多措并舉，不斷優化建養資金監管成效，從而最大限度提高資金的使用效率，最終為農村公路建設與養護工作提供充足而及時的資金保障。

參考文獻：

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