面向中小企業“產、學、研”的集成服務平臺建設研究

【摘 要】面向專業鎮中小企業的校企“產、學、研”集成服務平臺對于拓展廣東區域創新體系建設的深度和廣度、提升中小企業自主創新的層次和水平具有十分重要的現實意義。從廣東中小企業與地方高校“產、學、研”合作的角度探討構建集成服務平臺這一開放式區域校企產學研合作新模式，提出了做大、做強、做優中小企業校企“產、學、研”合作創新的思路，并從管理體制、市場機制、資源聚合和專業化服務等方面進行創新供給及實現機制的探索性研究，為廣東專業鎮中小企業“產、學、研”合作發展提供了一種創新的模式與途徑。

【關鍵詞】中小企業；“產、學、研”；集成服務平臺；專業鎮；廣東

【中圖分類號】F270.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）09-0010-03

為促進中小微企業的成長和發展，2012年廣東省委省政府發布了《廣東省人民政府關經、于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的意見》（粵府〔2012〕98號）。到目前為止，廣東已有超過97%的專業鎮建立了技術創新公共服務平臺[1]，中小微企業公共服務平臺的建設成為提升專業鎮企業競爭力和產業轉型升級的工作重點之一。但據調研發現，平臺建設普遍存在專業化服務水平不高，對政府財政資金高度依賴，“產、學、研”合作機制不完善[2]，中小企業參與“產、學、研”合作少，地方高校與區域產業的聯結程度低[3]等問題。同時，平臺建設分散，規模化和集成化效應不強，如中山市成立了44家創新服務平臺，其中成果轉移轉化服務平臺6家，科技文獻信息平臺4家，科技咨詢服務平臺10家[4]。同一地區的各類公共服務平臺之間缺乏合作交流與協同[5]，項目與項目之間，企業與企業之間關聯度小，創新服務要素集聚水平不高，大多數平臺處于低端創新供給的循環中。中小企業在尋求科研力量輔助時，有71.83%的企業是通過熟人介紹的方式獲得信息的，而通過平臺等服務機構取得合作信息的不足10%[6]。這種滯后的創新供給使專業鎮中小企業的創新潛力難以得到有效釋放，要改變這種狀況，就要著力增強服務平臺的資源集聚能力和創新供給能力，明晰“產、學、研”合作體系的功能定位。如何構建一個要素聚合、功能齊全和體制機制健全的具有較高市場化程度的開放式“產、學、研”集成服務平臺，是當前專業鎮需要重點突破的難題。筆者針對目前的問題，提出發展專業鎮中小微企業公共服務平臺建設的總體思路。

1 創新管理體制，構建政府主導的多層次支撐主體

政府主要通過構建政策體系給予激勵和保護，包括政策指導、規劃制定，推行相關的計劃和措施，對校企“產、學、研”集成服務平臺建設的重大問題進行協商和協調，同時負責監督平臺的運作，保障其規范有序地發展和維護良好的聲譽。在建設初期，政府還須提供資金、技術、場地等支持，因此政府在校企“產、學、研”集成服務平臺建設中扮演著重要的主導角色。

僅靠政府財政投入是不可持續的，平臺建設應創新管理體制，構建由政府、企業、高校、投資方、銀行和民間組織等多層次主體組成的多方投入機制，并組成最高決策機構，負責監督平臺的業務、服務和拓展活動，聯合審定平臺重大建設任務；制定影響“產、學、研”合作長期性和穩定性的利益分配機制，包括合作過程中產生的利潤、關鍵技術、知識產權、品牌、信譽等，組織跨部門、跨行業、跨鎮區的資源整合與共享工作。作為一個獨立的服務運營機構，可通過引入“企業家政府”的管理模式[7]，利用市場和社會的力量來創新平臺的建設，徹底改變過往的政府內部管理機制和內部驅動力，如公開招聘CEO，全面負責平臺的運營，并對包括政府在內的最高決策機構負責。這種由第三方獨立運營的專業化管理執行機構，在責任上由政府約束，具體項目的運營和操作由平臺按市場化規則來進行。其優勢在于既能確保政府的政策方向得以貫徹實施，又能有效克服政府官僚機制的低效或缺位、縱向和單向的弊端，有著政府機制無法比擬的靈活性和應變力。

2 集成創新要素，建立資源高度聚合的一體化開放共享系統

沒有一個集成有效的專業化服務平臺，校企創新資源要進行優化配置和共享就難以實現，科技成果不能最終轉化為經濟優勢，校企合作就沒有了內在的動力。針對目前專業鎮公共創新服務平臺各自為政、獨立發展及創新資源難以交流共享的弊端，很有必要建設一個具有整合集聚各類創新資源的基本功能的開放共享平臺，集成包括政策、技術、信息、市場、人才、資金等創新要素，成為區域校企“產、學、研”合作穩定的集散中樞和輻射中心，引導創新資源向專業鎮集聚，向廣大中小企業擴散。同時，平臺可承載許多不同類型的“產、學、研”合作項目和合作層次。校企“產、學、研”按照實際需求，既可以是個體項目合作或單向的成果轉讓，也能以團隊合作研發或雙向創新供求相結合的方式存在；既可以是短期、松散的合作關系，也可以是長期、緊密和系統的戰略合作；不同的合作層次都能在這找到相互匹配的資源和服務支持。

面向中小企業“產、學、研”的集成服務平臺建設應異于其他類型的平臺建設，表現如下：首先，要打破各主體部門的壁壘與溝通障礙，著重圍繞當前中小企業面臨的突出問題整合資源；其次，從促進供需對接以形成市場的角度看，不僅匯集科技成果、項目及服務等基礎條件資源和人才，以支撐研發設計、技術轉移轉化等創新需求，更重要的是實現專業鎮各服務平臺優勢資源的橫向集聚和校企間的縱向集聚，有效形成集聚經濟，建立一體化的開放共享體系；再次，以培育創新創業氛圍和精神的層面，平臺還應具有服務數據整合與發展趨勢預測、信息集成發布和交流、供需配置的交互式服務等功能。暢通的信息大大節省了“產、學、研”合作雙方的信息搜集成本，為“產、學、研”合作的開展奠定了良好的基礎。最后，平臺建設不僅限于資源的簡單集合或鏈接，更應是組織和管理模式等資源控制要素的集成，用戶與應用流程的集成，具有更大范圍、更高程度的開放性[8]、資源共享性及公益性特征[9]，凸顯其集聚效應和整體優勢。

3 引入市場機制，激發平臺持續發揮創新活力

市場機制的基本功能是追求效率和利益的最大化，實施平臺企業化經營管理，使用交易、價格等市場調控手段來滿足需求，使平臺服務通過價格信號反映出來，并最終會被能實現其價值的需求者利用，從而使服務的成本更低，服務的質量更高。強化平臺的“自我造血”功能，通過服務創造效益，使平臺自身的運營收益得以不斷追加到開拓新業務的服務中去，進入良性循環發展狀態。引入市場化管理機制，依靠市場機制的調節作用，使有限的資源向最能發揮效益的地方流動和配置，減輕了政府財政壓力的同時避免了政府理性化管理導致的效率低下，提高了服務傳遞過程的需求導向[10]，給平臺發展注入了新的活力。這種既不脫離政府的支持與監管，在政府管理中融入市場管理，以商業運營為手段的市場運行機制，形成一個雙向驅動的運行模式，有著政府服務無法比擬的靈活性和應變力。它的優越性在于一個具有較高市場化程度的集成服務平臺，必然要有較高的運營資金自給率和市場運作能力，那么就決定了其在信息服務的規模、結構、質量、數量和內容上更符合校企雙方的需求，更關注服務對象的需求變化和市場發展趨勢，因此不但能產生良好的社會效益，同時也能創造經濟效益。廣東專業鎮中小企業“產、學、研”服務需要改變現有的依靠政府投入或“傍”大企業的現狀，創新平臺建設運行模式，引入市場管理機制成為必然選擇。

4 創新服務模式，形成完善的平臺服務鏈

校企合作技術創新不僅包括技術或產品的開發，還包括信息、生產、管理、市場等各方面的問題，最終還要實現創新成果的商業化。在整個過程中合作雙方的需求是多樣化和綜合化的，在不同的階段，企業利用創新支持服務的內容和程度是不同的[11]。創新服務模式，重要的是服務方式、服務手段的改革，覆蓋包括從供需對接、技術評估、合作研發、成果孵化到產業化的全部創新鏈，將服務滲透校企技術合作活動的整個過程。在提供專業化、多層次和全程化服務的同時，培育和形成平臺自身有影響力的品牌形象。

集成服務平臺是為校企創新資源的有效流動和合理配置提供一體化集成服務支持的系統，從校企“產、學、研”合作活動與行為出發，對用戶的需求做到整體把握，并服務涵蓋信息咨詢與交流、技術及產品開發、成果轉化與應用、金融支持與市場交易整個過程。主要具備如下功能：①信息服務。信息采集和發布、數據管理，收集各種科技成果和技術需求信息，促成校企合作雙方的雙向選擇，使平臺成為數據及資源信息中心；信息交流與共享，組織和舉辦各種行業的研討會、論壇和工作坊，為企業搭建信息交流平臺，引導高校主動對接專業鎮中小企業的技術需求；信息調研，提供有價值的市場分析報告，包括最新的市場動態、行業調查、商品和市場監測等。②供需配對服務，如為尋找技術合作開發的企業提供相關高校的科研優勢調查，為尋找合作伙伴的高校提供企業資信調查等，對合作對象及項目做詳盡的調查分析，以減少合作過程的盲目性和潛在的風險，促進創新資源與中小企業緊密對接，實現供需雙方的有效匹配。③專家服務，切合中小企業多元化需要，通過法律問題咨詢、項目評估、經營環境評估、目標客戶分析等形式的專家服務，為中小企業應對各種不確定事件提供決策參考。④成果展示與技術交易，通過技術交流會、成果博覽會、專場推介會、交易中心等形式，多渠道推廣宣傳，形成技術交易的有形市場。⑤連接溝通各類服務主體，作為信息集成和服務集成的載體，集結了大量的創新技術供給者和需求者、服務提供商和接受者，如政府主管部門、科技檢測與質量體系、投融資服務機構等，實現與其他服務組織協同合作開展業務，使區域內的中小企業能夠“一站式”獲得全面、有效和具有商業價值的服務和機會，是集成服務平臺保持生命力的關鍵。⑥一條龍配套服務，校企“產、學、研”合作過程是由多個環節和階段相互連接的，要確保各個環節功能得以順利實施，提供從商業計劃、研究開發、投資融資、風險管控一直到市場開拓的全過程服務，就要將技術和人才、推廣與應用、市場與資本等方面有機地結合，形成組織化、流程化和開放合作的配套協助工作體系。

一體化的校企“產、學、研”集成服務平臺應建立多方投入機制、資源聚合與共享機制和服務與流程集成機制，來實現內部各要素協同作用。相對獨立的執行機構在資源聚合、要素中轉、連接溝通和市場化運作等方面的優勢，決定了其可以運用政策調節、項目引導、專家咨詢、資源配置等手段，激發創新的多樣性，確保創新過程中的集體協調，推動生產要素與創新要素的良性互動，靈活高效地為校企合作技術創新全過程提供“一站式”的專業服務。集成服務平臺帶來了大量的信息流、人流、資金流和各類創新資源，有效地提升了中小企業的技術創新能力，發揮著支撐地方經濟發展的輻射作用，成為全省創新網絡交互中心的分節點。

參 考 文 獻

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[責任編輯：黃慶發]