廣西高職院校預算管理問題及措施

廖萍

【摘 要】預算管理是廣西高職院校日常運轉及開展財務活動的前提保障，承擔著資源配置決策和控制功能。隨著我國高職院校的發展和管理機制改革的不斷深入，廣西高職院校預算管理出現了一些新問題。文章通過對廣西高職院校預算管理中存在的問題加以分析，提出了解決問題的措施，為更好地做好學校預算管理提供一定的參考。

【關鍵詞】廣西高職院校；預算管理；問題；措施

【中圖分類號】G717.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）09-0112-03

預算管理是財務管理的核心工作，是廣西高職院校（簡稱學校）組織收入和控制支出的重要依據，是學校日常運行的“指揮棒”。實踐中我們發現，學校預算管理出現了一些新問題，應引起相關部門和人員足夠的重視。

1 學校預算管理的現狀及問題

1.1 預算管理意識有待進一步提高

一方面，目前雖然不少學校意識到預算管理的重要性，但由于認識不足，學校管理層預算意識淡薄，缺乏先進與科學的預算管理觀念來指導預算管理工作的開展。另一方面，對預算管理重要性的宣傳力度不夠，導致缺乏人人參與的意識，因此對下達的預算指標缺乏統籌規劃、敷衍了事。而財務部門只憑“拍腦袋”編制預算，導致預算資金使用效益低下。

1.2 預算管理制度有待進一步完善

預算編制的隨意性和預算執行的軟約束并存是目前預算管理存在的較大問題，究其原因是沒有完善的預算管理制度，有章不循，隨意更改，使得預算制度形同虛設，大大降低了預算編制的科學性和預算執行的剛性。

1.3 預算組織機構有待進一步健全

（1）政府部門既越位又缺位。政府部門通過財政政策直接決定或限定了學校各項經費的使用方向及使用比例，學校的話語權越來越小，越位現象嚴重。學校內部控制、經費使用、專項經費、預算業績考核和激勵等，政府部門基本不管或管理不力，政府監管出現缺位。

（2）學校預算管理機構的作用尚未發揮。目前，有些學校設置了預算管理機構，但機構設置簡單，人員配備不足；有的尚未設置預算管理機構，預算工作由財務部門負責，而財務部門大部分人員對預算管理不熟悉，不能科學地估算出學校在不同階段的資金需求，對資金的籌集能力及途徑也沒能做出合理預測，難免發生預算編制執行不到位的情況，從而影響到學校發展規劃的有效實施。

1.4 預算運行有待進一步加強

（1）預算編制不夠精細。首先，預算編制與學校年度發展規劃脫節。目前，學校是按照五年一個周期編制學校事業發展規劃，而預算是一年編制一次，這使得預算常常與學校發展規劃相偏離。其次，預算編制方法不科學。編制預算時要求采用“零基預算”，但目前大部分學校沿用了“基數+增長”方法編制預算。再次，有些預算外收入及其經營收入沒有納入預算，預算編制與現實出現偏差，從而影響收入編制的準確性。支出預算編制不全面，易出現支出編制不嚴謹的現象。

（2）預算執行不夠規范。學校預算執行不夠規范的原因主要如下：①預算與學校年度發展規劃脫節所致。②受國家宏觀政策變化及預算項目追加、調整的影響，導致預算的執行偏離預算計劃，預算執行剛性明顯不足。③有的學校尚未建立預算管理制度；有的雖然有預算管理制度，卻有章不循。④資金的流向與控制脫節，事前監督不嚴，事中控制不力，事后監督不佳，以致預算資金的流向控制幾近虛無，資金使用混亂。

（3）預算考核不夠到位。學校預算考核方式往往是年底將各個部門的預算執行數與定額數進行比較，預算資金的使用效果沒有與績效考核掛鉤，導致預算考核流于形式，預算績效考核沒有達到應有的效果。

1.5 信息網絡有待進一步推進

目前，有些學校以預算為核心，進行了系統的更新升級，實現了網上報銷系統與賬務處理系統的對接，但是還不是很成熟，信息網絡水平有待提高。

2 提高學校預算管理水平的對策

2.1 樹立全面化、精細化預算管理理念

預算管理工作優劣直接關系到學校的財務狀況，直接關系到學校事業的全面、協調、可持續發展能力的提高。學校應重視預算管理工作，加大預算管理的宣傳與引導，樹立“預算編制一盤棋”的意識，確立“以人為本、人人參與”的預算管理思想，使預算管理理念深入基層，讓每一位教職員工真切地感受到預算與部門利益、個人利益息息相關，從而增強責任感，達成個人與集體預算目標的統一。加強對預算管理人員的業務培訓，不斷提高他們的業務水平及綜合素質，以適應財務精細化管理的需求，從而提高預算管理水平。

2.2 建立健全預算管理制度，使預算管理有章可循

為了提升學校財務預算管理層次，保證教育事業經費嚴格按照財務預算有效使用，學校要建立健全科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執行和調整，對預算管理全過程和各個環節“定人、定崗、定責”，確保“見事有人，落地有聲”，加強制度落實的監督考核，確保制度執行不走樣、不變味，真正實現靠制度管人、管事、管錢，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。

2.3 完善預算管理機構，為預算管理提供組織保證

要進一步明確政府職能，充分發揮各級人民代表大會、審計、財政等單位的監督作用，加強財政預算約束，規范財政支出行為，從而在根本上矯正政府部門的越位和缺位。

學校應成立預算管理委員會，把預算管理提高到學校層面。預算委員會是學校組織預算工作的最高權力機構，由主管財務院長、財務、審計負責人及專業人員等組成，主要職責是組織召開預算會議；制定預算目標和政策；制定預算管理的具體措施和辦法；組織采購項目論證、編制、審議預算草案及上報審批；對存在問題進行協調和解決；及時矯正預算執行偏差；考核預算執行情況及資金的使用效益等。預算委員會的設立，有利于加強對預算管理的監督，為學校預算管理工作提供保障。

2.4 規范預算運行，實現科學化、精細化和透明化管理

（1）完善預算編制，確保經費使用規范。第一，預算編制與學校發展規劃相結合。學校預算編制要根據學校的發展規劃合理地編制，將列入項目庫的項目納入年度預算和學校發展規劃，進一步理順預算管理關系，加大部門在預算管理方面的自主權，更好地發揮預算編制和執行主體作用。第二，采用科學的編制方法。預算編制中應綜合運用零基預算、滾動預算、績效預算、增量預算、定額預算等方法，以零基預算為主，其他預算方法為輔。對基本支出預算采用零基預算編制；對人員支出預算實行定編定員定額預算，按國家政策、單位分配制度據實編制；專項預算和長期發展規劃編制采用滾動預算。第三，準確編制收入，優化支出結構。納入預算編制的收入計劃數要與學校的發展規劃數保持一致，將各項收入全部納入預算，不得少報或漏報。進一步調整和優化支出結構，加大對重大改革、重要政策和重點項目的支持，做好基本支出、項目支出預算編制工作。按照只減不增的原則安排“三公”經費、會議費和培訓費，并按照分項目分科目預算總額控制支出；嚴格執行會議、培訓、差旅費等管理辦法，從嚴控制會議、培訓、差旅等支出；加強機構編制管理，確保供養人員只減不增。第四，著力做實項目庫，規范項目支出預算編制。所有項目都要納入項目庫管理，未納入項目庫的項目不得安排預算。

（2）加強預算執行力度，提高預算管理水平。首先，嚴格授權審批控制。學校應按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的管理原則，構建授權審批制度，以制度的形式規定院長、副院長、部門負責人的預算資金批準權限，實行先審后支，先批后付的方式。其次，推行預算指標分解，落實預算責任控制。預算指標一經確定，應層層分解，分級負責、歸口管理，做到財權和事權相統一，實行績效問責。嚴禁超預算或者無預算安排支出。國家出臺有關規定，將年度預算執行進度與下年度預算安排直接掛鉤，對兩年內未能按預算使用完的資金一律收回，倒逼加快預算執行進度。對“三公經費”、會議費、差旅費和科研經費等支出在開支范圍、開支標準及調整等方面做出了明確規定，以確保預算資金使用的規范性和有效性。

（3）完善預算績效激勵機制，提高預算管理的積極性。積極推動將績效激勵機制貫穿于預算管理的全過程和各環節，注重績效管理與預算管理有機結合，做到“用錢要負責，花錢要有效”。借助一些方法和模型，建立以績效評價為核心，以財務綜合實力為輔助的績效評價考核體系。預算考核與工作任務、經濟成果直接掛鉤，對預算執行、績效好的部門給予表揚和獎勵，反之，則予以通報批評、懲罰。通過考核與獎懲結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理“五有”機制。

2.5 加快財務信息共享平臺建設

在大數據、云計算、物聯網環境下，學校可以運用大數據技術，建設統一高效的財務信息共享平臺。凡是與學校預算管理有關的信息，學校領導層、職能部門及廣大師生員工都可以直接從這個平臺獲取，推進學校所有數據信息共享，實現“數出一門”，有利于提高預算管理效率。

總之，預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金效益的基礎，是學校事業發展的財力保障，因此學校應進一步增強預算管理的責任意識、效益意識、節約意識和風險意識，把預算管理的各項工作落實到實處。

參 考 文 獻

[1]何文兵.學校預算執行存在的問題及對策[J].財稅縱橫，2016（1）.

[2]葉青松，趙娟，陸瑩.學校預算管理改進的三維視角：組織、技術和制度保障[J].教育財會研究，2014（1）.

[3]寧旭初.高等學校全面預算管理的新常態與新思路[J].中國財政，2016（9）.

[責任編輯：高海明]