湖南澧縣公安局的邊界警務模式創新

戴志剛

澧縣位于湖南省的西北部，因澧水貫穿全境而得名，面積2100平方公里，常住人口93萬人。轄19個鎮、街道辦，其中有9個鎮毗鄰湘鄂兩省6縣的10多個鄉鎮，邊界線長達200余公里。邊界上人員雜居、田地混連，時常是“腳踏兩省、雞鳴三縣”。由此而引發的地界田土糾紛、鄰里口角糾紛，以及治安、刑事案件也時有發生?！爸伟搽y控、糾紛難調、案件難破、訴求難辦、人員難管”等五難問題曾是令兩省邊界公安機關和政府官員很傷腦筋的事情。

近年來，澧縣公安局以“常態、共享、聯動、共贏”為理念，積極探索湘鄂兩省邊界派出所“2915”聯防警務新模式，牢牢把握住了邊界治安的主動權，實現了良性互動治安雙贏的局面。其具體打造派出所工作新模式，分為以下幾點：

“2”是指在省際邊界交通要道建立兩個公安檢查站

一個設在兩省高速公路連接處，即湖北公安縣章莊鋪鎮和湖南澧縣復興廠鎮交界處;一個設在353省道，湖北松滋市劉家廠鎮和湖南澧縣火連坡鎮交界處。公安檢查站嚴格按照公安部要求的檢查區、辦公區、生活區規范化標準建設，配備了信息技術、安檢防護裝備，明確了查緝堵截、盤查控制、管理服務等多項職責任務，常態開展方便人民群眾、車人檢查、武裝警戒等執法執勤工作。此外，澧縣公安局還在兩省交界的鹽井鎮、金羅鎮建設有過境治安電子卡口，確保所有車輛進出留痕、追查有據。通過這些手段有效地維護了兩省邊界地區的治安穩定。

“9”是指在湘鄂邊界鄉鎮與鄰近鄉鎮接壤部位建立9個邊界警務室

2014年以來，相繼建成9個邊界派出所警務室，每一個邊界派出所警務室配置1名民警、兩名輔警、一支5人巡邏隊，由社區治調主任、黨員、集市管理人員等5人擔任義務巡邏員，物建網格員為治調信息員。建立并完善若干管理制度，如《民警、輔警人員巡邏值勤制度》《輔警人員管理和使用制度》《巡防車輛及警械使用管理規定》《案件線索舉報獎勵制度》等多項規章制度，對民警、輔警的管理規范化。兩年以來，澧縣派出所巡邏民警在邊界巡邏時抓獲現行犯罪嫌疑人21人，破獲刑事、治安案件15起，預防刑事、治安案件20余起。

“1”是指建立一個邊界警務互動微信群

為了加強邊界治安的便捷互動，溝通信息有無，澧縣公安局自2014年5月創建了“邊界警務”互動微信群。群成員包括邊界各轄區派出所民警、輔警、邊界治安信息員等，成員達到了350余人。通過微信群及時發布邊界警情、治安情況，特別是對多發性、涉眾性案件都會及時通報，凸顯了“互通警情、上下聯動、橫向協作、高效處置”的特點，為邊界派出所治安預警、防范提供先機，確保信息觸角靈敏，全時空信息互動。微信群利用文字、圖片、視頻傳遞工作中發現的不安全、不穩定事件的重要苗頭和預警信息，特別是重大案（事）件信息（舉報重大案件線索用私聊），凸顯了實效性、準確性、直觀性、私密性四大優勢，確保及時、精準處置。微信群還巧用紅包功能，設置“獎勵包”“激勵包”“娛樂包”三種不同獎項：凡是群成員舉報重要警情，現場處警有功人員，視情況發20元至100元不等的獎勵紅包;鼓勵民警、輔警和巡邏隊員的夜巡和設防守卡，提升管事率，視情況發送5元、10元不等的激勵紅包等。通過這一激勵措施，越來越多的邊界警情都在第一時間反饋到了相關責任民警的手機上。2014年以來，收到群眾提供的各類治安信息120多條，預防各類治安案件30多起。

“5”是指通過開展聯防、聯調、聯打、聯動、聯辦等5項綜合治理工作，提升邊界居民的安全感和滿意度

一是社會治理聯防。針對農作物收獲的重點時段、邊界集貿區的重點地區、節假日重點時期等發案的三個重點，邊界派出所警務室邀請交警中隊民警并崗執勤，打造巡防新機制，開展聯合巡邏、交叉巡邏，既緩解了警力不足的壓力，又有效落實了日常治安防控協作。同時，還依托技防設施構筑“聯防網”，利用治安卡口、應急堵控點、道路監控系統以及各類視頻探頭，對邊界上存在的群眾反映較為強烈的治安熱點、難點問題和重大治安問題，由兩省邊界派出所警務室牽頭，通過信息交流進行共同研判，適時組織聯合清查行動，共同整治突出問題，營造邊界地區穩定的社會治安環境，讓過去的“三不管”難點變成現在的“共同治”平安區。

二是矛盾糾紛聯調。邊界派出所共同建立《湘鄂邊界糾紛聯合調處機制》，大力開展聯合調解，有效防止邊界矛盾激化和矛盾糾紛越界復雜化。邊界派出所警務室定期召開聯席會議，互通情報，交流信息，及時、準確掌握和反饋社會矛盾動態信息，系統建立社會矛盾分析、評估、預警和互通機制。對一般矛盾糾紛堅持“互諒互讓、友好協商、屬地管理”三項基本原則，及早介入，妥善處理，嚴防事態擴大;對跨地域和帶共性、傾向性的共同誘因的重大矛盾糾紛，邊界警務室整合人民調解、行政調解和司法調解機構，穩妥地就地解決。如今澧縣邊界的兩省交界群眾出現和諧相處的新氣象。

三是違法犯罪聯打。為了有效打擊違法犯罪，“邊界警務”在協查案件線索、協助調查取證、調取犯罪嫌疑人戶籍證明、提供證據資料、抓捕犯罪嫌疑人、布控在逃人員、追繳贓物等方面強化協作配合。對大要案件建立跨區域快速指揮調度機制，共同組建專案組，聯手偵破;對帶共性案件實施并案偵查偵破;對個案相互配合協查;對突發的現行案件做到第一時間互通信息，異地快速反應，設置卡哨和執勤點，落實對嫌疑人員、車輛的堵截、查控工作。僅2015年，兩省邊界派出所聯手在邊界地區抓獲犯罪嫌疑人32名，破獲各類刑事案件20多起。

四是應急處突聯動?！斑吔缇瘎铡惫餐⑦吔鐟碧幹脵C制，既堅持事發地管轄為主和“誰主管誰負責”“誰家的孩子誰負責”的原則，又堅持快速出擊、及時平息事態深化就近接處警機制，相應地制定了《湘鄂邊界就近接處警協議》。其規定：對凡邊界群眾報警求助，不問管轄權，一律先受理后移交;對突發案（事）件，需要開展圍捕設卡、盤查巡邏等警務活動的，雙方邊界警務室無條件密切配合，協同作戰;對困難問題聯助，建立邊界應急保障機制。

五是民生訴求聯辦。邊界派出所警務室提供為群眾代辦新生兒入戶、戶口遷移、居住證等人口管理事項，還盡力提供摩托車牌證、保險辦理、法律咨詢、農民工維權、醫保、低保等10項服務，打通了民生服務的“最后一公里”，真正把邊界派出所警務室建成農家門口的派出所和屋檐下的警民服務站。僅2015年以來，澧縣派出所民警就為湖北邊界群眾辦理戶口等手續60多起，極大地方便了鄰近老百姓，同時也融洽了澧縣民警與湖北鄰近百姓的感情。

通過創新“2915”邊界警務模式，全面提升了澧縣派出所的治安管控能力。2015年以來，澧縣湘鄂邊界9個鎮的刑事發案僅173起，較過去同期相比下降了19.3%，命案實現了“零發案”。

目前，澧縣公安局在派出所工作中創建的“邊界警務室”已成為湘鄂邊界上的法律咨詢點、治安防范宣傳點、群眾求助報警點、警務工作評議點，民警全力為邊界群眾提供方便服務，引發兩省群眾紛紛“點贊”。

（作者系湖南省澧縣公安局政委）