西部地區基于生態原產地產品保護與示范區建設提升生態競爭優勢的實踐和思考

孔祥軍 蘇悅娟

（1.廣西大學 商學院，廣西 南寧 530004；2.廣西出入境檢驗檢疫局，廣西 南寧530028；3.廣西經濟管理干部學院，廣西 南寧 530007）

【摘 要】文章基于生態原產地產品保護與示范區建設實踐，認為只要有合適的制度安排，生態優勢就可能轉化為市場優勢，生態原產地品牌就有可能成為西部地區不易被復制的競爭優勢。文章提出了提升西部地區生態競爭優勢的建議：加強生態原產地產品保護和示范區建設宣傳；政府部門主動出臺各項配套政策；完善生態原產地產品保護的監督管理體系、標準體系和檢測體系；開展國內立法和國際保護。

【關鍵詞】生態原產地；示范區；生態競爭優勢

【中圖分類號】F323.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）07-0008-03

1 西部地區生態原產地產品保護及示范區建設的實踐

廣西、重慶、四川是我國生態優勢集聚帶，也是我國生態原產地產品保護（簡稱PEOP）及生態原產地產品保護示范區建設的先行區。2012年，國家質檢總局為配合中國共產黨在十八大報告中提出大力推進生態文明建設的戰略部署，出臺了《生態原產地產品保護評定通則》等一系列配套制度。2013年，廣西桂華蠶絲及其制品，梧州茂圣六堡茶及其制品，灌陽梁華紫甘薯和紅心蘿卜天然色素、紫甘薯全粉及粉條通過了由中國生態原產地產品保護專家組的評定，成為西部地區首批獲得中國生態原產地保護的產品，拉開了西部地區PEOP的序幕。為進一步落實國家生態文明建設，建設美麗中國，促進區域經濟可持續發展，培育打造品牌競爭新優勢，2014年12月，國家質檢總局確定重慶、河南、廣西作為國家級生態原產地產品保護示范區建設的第一批試點。截至2016年5月，我國已有21個品類175個產品獲得生態原產地產品保護，并有河南省固始縣（國家級）生態原產地產品保護示范區、重慶市萬州區（國家級）果蔬生態原產地產品保護示范區、廣西融水苗族自治縣生態原產地產品保護示范區、四川青川縣生態原產地產品保護示范區、廣西防城金花茶國家級生態原產地產品保護示范區等12個示范區通過國家質檢總局評定，其中有9個PEOP示范區屬于西部地區。2015年10月，國家質檢總局在前期中國生態原產地產品保護和PEOP示范區建設試點的實踐基礎上，出臺生態原產地產品保護示范區建設的指導意見，以PEOP示范區建設促進生態產品產業化和培育生態產業集群。

2 PEOP品牌應成為西部地區的生態競爭優勢

目前，我國西部地區與東部沿海地區有很大的差距。我國中西部相對落后的地區人均GDP遠遠低于東部沿海發達地區，2014年，“珠三角”地區的廣州、深圳人均GDP超過了2萬美元，珠海、東莞、惠州、佛山、中山人均GDP也超過1萬美元，超過了中等國家收入水平。如果不考慮生態環境因素，在區域經濟梯度推移過程中，在極化效應主導作用和起推波助瀾的回程效應下，即使擴展效應會促使生產向其周圍的低梯度地區擴散，東部發達地區與西部不發達地區之間的差別也會不斷地擴大。雖然西部地區經濟發展遠落后東部地區，但是西部地區尤其是西南地區的生態環境普遍優于東部地區。只要有合適的制度安排，生態優勢就可能轉化為市場優勢，生態品牌就有可能成為不易被復制的競爭優勢。中國生態原產地產品保護制度的設計，為西部地區縮小與東部地區的差距提供了可能。良好的生態環境，為西部地區通過PEOP品牌培育生態產業和PEOP示范區的建設創造了便利條件，以生態原產地產品保護PEOP示范區建設為契機，重點扶持、培育地方生態產業，完全有可能將地方特色產業做強做大。

生態原產地產品保護是生態文明建設的重要組成部分，是深入貫徹落實黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》的重要舉措，是增強生態產品生產能力，以生態資源優勢、促產業轉型發展的需要，是加快推進經濟發展方式轉變，進而推動地方經濟向對外貿易轉型、提高地區經濟社會發展的根本需求。長期以來，環境成本、生態環境質量的指標是不列入我國國民經濟核算體系中的，對資源的配置以“市場效率”為優先原則，市場環境缺少生態環境的硬約束。中國共產黨十八大報告中提出建設美麗中國的要求，從國家戰略層面上為擁有良好生態環境的地區和產品將生態優勢轉化為競爭優勢提供了制度支持，為改善供給環境增強了綠色供給動力、優化了供給結構，進而促進經濟更加穩定、協調和可持續增長，同時也為企業快捷通關、獲得政策支持、政府采購創造了外在機會[1]。2015年11月18日，習近平主席在菲律賓馬尼拉出席亞太經合組織工商領導人峰會上發表《發揮亞太引領作用應對世界經濟挑戰》主旨演講中表示，“將更加注重綠色發展”，致力于實現可持續發展。將“全面提高適應氣候變化能力，堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。可以預見，今后中國經濟的發展，綠色低碳將成為重要的“航標燈”。PEOP作為一項將優良生態環境轉化為競爭優勢的激勵制度設計，倡導生產、生活、生態的“三生”共贏理念，依靠新科學、新技術為手段來實現綠色環保、低碳節能、資源節約的要求，必將成為中國綠色低碳經濟的風向標。

PEOP是以國家信用作為背書的國家品牌，能為生態良好型企業追加市場競爭優勢，促進產品銷售。2002年，歐盟的一項調查結果表明，有75%的歐盟消費者愿意溢價20%～30%購買生態標志產品。PEOP在為企業產品增加國家信用背書的同時，也為企業品牌追加了生態與原產地光環[2]。

3 以生態原產地保護提升西部地區生態競爭優勢的建議

如何進一步提升西部地區生態競爭優勢，我們建議應重點加快推進以下幾個方面的工作。

3.1 加強生態原產地產品保護和PEOP示范區建設宣傳，提高生態原產地保護意識

生態原產地作為一種新型知識產權和國家品牌，在中國乃至全球都是新生事物，尚不為社會廣泛認知。我們應該清醒地認識到在當前全球生態環境日益嚴峻形勢下，生態環境良好的原產地不僅是一種優質的生產要素，也是一種戰略資源；應該認識到生態原產地產品保護和PEOP品牌在促進當地生態優勢轉化為競爭優勢中的作用；認識到建設PEOP示范區是在保護生態環境、改善生態環境中發展生產力，實現生態、生活、生產“三生”共贏，建設生態省市的最佳選擇。因此，生態原產地保護主管部門、知識產權部門、科技部門、商務部門應主動宣傳生態原產地產品保護的知識、理念，以及生態原產地產品保護和示范區建設給生產商、消費者、當地政府帶來的益處，給當地居民帶來的福祉。獲得生態原產地產品保護的企業，在企業產品品牌培育中應結合生態元素，發掘產品生態、健康特征和性能，用好國家信用背書，進行生態原產地品牌形象定位、價值定位，利用媒體廣告、公關、促銷、試用等方式傳播，擴大品牌的知名度、認可度。

3.2 政府部門主動出臺各項PEOP配套政策

生態原產地品牌是原產地政府對外宣傳的“生態名片”，地方政府應主動發揮政府的主導作用，給予必要的產業和獎勵政策支持。例如，政府可考慮通過生態原產地產品保護和PEOP示范區建設，制定可持續發展指標，讓經濟與社會和諧發展，讓經濟指標與生態保護掛鉤；通過生態原產地產品保護示范區建設，將產業政策、科技政策、財稅政策、扶貧政策、獎勵基金、土地政策向生態產業傾斜。2015年8月，融水苗族自治縣政府印發了《自治縣關于開展生態原產地產品保護示范區建設的實施意見》，明確對每一個獲得生態原產地保護的產品獎勵7萬元；2015年12月，廣西在全國率先出臺了科技政策，將融水苗族自治縣大苗山生態原產地產品保護示范區創建納入廣西科學研究與技術開發計劃項目；2016年3月，廣西知識產權部門將生態原產地作為廣西特色知識產權，寫入了特色型知識產權強區建設試點實施方案。2016年3月24日，被評定專家稱為生態原產地品牌建設、科技創新和生態扶貧相結合的“融水模式”的融水生態原產地產品保護示范區獲得國家質檢總局保護公告[3]。

3.3 完善生態原產地產品保護的監督管理體系、標準體系和檢測體系

生態原產地保護的精髓在于監管，健全和完善的監督管理體系、技術標準體系和檢測體系為監管提供支撐。在政府監管中，應發揮市場監督的力量。一是要建立由監管部門、第三方評定機構、市場共同構成的立體監督網絡；二是盡快推出和應用基于大數據的國家生態原產地保護產品身份驗證和追溯平臺，啟動企業內外銷“同線同標同質”公共信息服務平臺；三是制定和健全生態原產地產品評定技術規范，并隨著環境標準、生態指標的提高，逐步提升產品指標要求；四是盡快完善生態原產地產品保護退出制度，剔除缺乏標桿作用的產品[4]。

3.4 積極推動PEOP國內立法和國際保護

目前，在生態標志立法層面上，歐盟、日本等國家和地區都制定了專門法并進行動態管理，為生態標志計劃的執行和保護環境奠定了法律基礎。目前，我國對生態原產地產品保護直接適用的法律文件僅有部門規章，法律的位階效力太低，而可適用的法律也只有《中華人民共和國反不正當競爭法》（簡稱《反不正當競爭法》）。《反不正當競爭法》是市場競爭中最基本的法律，是一種補救性救濟保護。為縮小與國際上的差距，2013年，有學者提出要盡快建立生態原產地產品保護法。2015年11月，國家質檢總局中在貴州畢節召開了生態原產地產品保護立法推進會，計劃用3～5年完成《中華人民共和國生態原產地產品保護專門法》立法的前期工作。2016年3月，政協委員魏傳忠在全國政協十二屆四次會議上正式提交了加強生態原產地產品保護立法工作的提案。建立和健全生態原產地國內法律體系是一個長期和復雜的過程，但是不論是保護PEOP保護的權利人、消費者的利益，還是促進PEOP國際保護體系的建立，國內立法都是首要的任務。

參 考 文 獻

[1]蘇悅娟，孔瓔紅，孔祥軍.基于生態原產地保護將廣西生態優勢轉化為競爭優勢的研究[J].經濟研究參考，2014（29）：34-35.

[2]孔瓔紅，孔祥軍.建立國家生態原產地產品保護制度的意義與對策研究[J].桂海論叢，2013（5）：68-72.

[3]孔瓔紅，蘇悅娟，孔祥軍.廣西融水苗族自治縣生態原產地產品保護示范區建設的探索[J].南寧職業技術學院學報，2016（2）：90-93.

[4]孔祥軍.生態原產地產品保護是將生態優勢轉化為競爭優勢的制度設計[J].中國標準導報，2014（12）：34-35.

[責任編輯：鄧進利]

【作者簡介】孔祥軍，男，廣西賀州人，廣西大學商學院高級工程師，研究方向：原產地規則、制度經濟學及品牌營銷；蘇悅娟，女，廣西平南人，碩士，廣西經濟管理干部學院教授，研究方向：生態原產地、地理標志保護理論與應用。