加快園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對策探討

徐旭 曹梁

（1.百色市工業(yè)園區(qū)管理委員會，廣西 百色 533003；2.廣西南寧拓宇科技孵化有限公司，廣西 南寧 530000）

【摘 要】工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，文章分析了百色市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀及特點，以及影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的幾個值得關注的問題，同時提出了利用園區(qū)平臺推動產(chǎn)業(yè)集聚的建議。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚；轉型升級；配套；發(fā)展

【中圖分類號】F590 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0018-03

1 百色市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及特點

百色市的工業(yè)園區(qū)是2001年后陸續(xù)建設起來的。截至2012年12月底統(tǒng)計，全市的工業(yè)園區(qū)共有15個，其中獲國家發(fā)改委和自治區(qū)人民政府批復設立的有1個，經(jīng)自治區(qū)工信委批復設立的A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有5個。2012年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值785.38億元，完成工業(yè)增加值282.81億元，分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的78.44%和78.56%；完成稅收36.99億元，占全市財政總收入的37.71%，成為百色市產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。

（1）產(chǎn)業(yè)格局以鋁為主，多業(yè)并舉。園區(qū)共引進鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)70多家，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在園區(qū)總產(chǎn)值中的占比均達到60%以上。形成“液態(tài)鋁—鋁桿（錠）—鋁型材（鋁線材）”和“液態(tài)鋁—鋁板帶—鋁箔”2條主產(chǎn)業(yè)鏈，橫向以碳素、燒堿、包裝等多個配套產(chǎn)業(yè)。

除鋁產(chǎn)業(yè)以外，園區(qū)還發(fā)展了機械制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)生酒業(yè)、錳業(yè)等其他特色產(chǎn)業(yè)。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷提高。工業(yè)園區(qū)集中了規(guī)模以上企業(yè)共175家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的85.37%；園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達到了78%以上，重點工業(yè)園區(qū)達到90%以上。2012年規(guī)模以上工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中度見表1。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚來自資本遷移推動。在西部大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，一些大企業(yè)、大公司紛紛到百色市工業(yè)園區(qū)投資興業(yè)，“如錦江集團”“廣亞鋁業(yè)”“信發(fā)集團”等。大企業(yè)、大項目直接將整條產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)帶進園區(qū)，推動了產(chǎn)業(yè)集群的形成，成為百色市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的主要模式。

（4）產(chǎn)業(yè)層次有待提升。產(chǎn)業(yè)結構上粗加工企業(yè)多，精加工企業(yè)少；資本密集型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少；內(nèi)向型企業(yè)多，外向型企業(yè)少。例如，2012年鋁產(chǎn)業(yè)中上游的資源產(chǎn)品氧化鋁的年產(chǎn)量為672.24萬t，電解鋁年產(chǎn)量僅42.16萬t；建筑用普通鋁材占比大，鋁箔等高端鋁產(chǎn)品占比??；林產(chǎn)業(yè)中，以膠合板、纖維板、指接板等中間產(chǎn)品為主，家具等終端產(chǎn)品所占的比重低。

（5）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，配套不完善。一是各園區(qū)產(chǎn)業(yè)橫向關聯(lián)度低。未能實現(xiàn)百色市區(qū)域內(nèi)相互的取長補短，影響區(qū)域特色和競爭力的形成；二是各園區(qū)內(nèi)部，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上未能實現(xiàn)上、下游產(chǎn)業(yè)對接和縱向分工的細化、深化和專業(yè)化；三是產(chǎn)業(yè)配套不齊全、不完善。例如，百色市的包裝產(chǎn)業(yè)，園區(qū)企業(yè)需要的包裝用紙箱、木箱、編織袋等在市內(nèi)的自足率不到30%，大多數(shù)需要到市外采購。包裝、裝潢設計等服務更處于空白。

（6）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新總體實力較弱。截至2012年年底，百色市園區(qū)有國家級創(chuàng)新平臺3個，即國家農(nóng)業(yè)科技國際合作基地，國家芒果、甘蔗、玉米產(chǎn)業(yè)技術體系百色綜合試驗站和國家鋁金屬產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心。園區(qū)科技研發(fā)機構中，國家級的有9家，自治區(qū)級的有20家，市級的有10家；高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)有5家，企業(yè)技術中心有8家。園區(qū)企業(yè)共擁有專利259項，擁有科技成果598項。2012年，企業(yè)在“產(chǎn)、學、研”方面的投入占工業(yè)總產(chǎn)值約1.2%。

2 影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的幾個問題

園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，但以下幾個因素仍影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（1）缺乏前瞻性產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃。百色市范圍內(nèi)園區(qū)由行政區(qū)域劃分自然形成，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局過于分散，園區(qū)之間在招商引資、原料供應、能源保障、環(huán)境容量等方面難以合作，區(qū)域整體優(yōu)勢和特色無法形成，影響到全市的產(chǎn)業(yè)競爭力。

微觀上，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃性不夠科學，造成企業(yè)互相影響。例如，在百色工業(yè)區(qū)內(nèi)，林產(chǎn)加工企業(yè)布局在“興和鋁業(yè)”等鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)順風上方，林產(chǎn)加工所產(chǎn)生的粉塵附在鋁箔表面上產(chǎn)生“針孔”，影響了鋁箔等高精密度鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)和質量。

（2）生產(chǎn)性服務業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集聚成本高。各類要素市場，如金融市場、產(chǎn)權市場、技術市場、人才市場等跟不上發(fā)展需要，中介機構發(fā)展滯后，集群內(nèi)產(chǎn)品質量缺乏保證體系，缺乏足夠的風險投資企業(yè)等，這些因素都抬高了產(chǎn)業(yè)集聚成本。

（3）人才和技術匱乏。百色作為經(jīng)濟落后地區(qū)，高素質、高技能人才嚴重匱乏，產(chǎn)業(yè)工人文化程度偏低、技能及操作熟練程度低，員工隊伍穩(wěn)定性差，都不同程度地影響產(chǎn)業(yè)升級。

3 加強園區(qū)載體功能，推動產(chǎn)業(yè)集聚的建議

依托工業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，是欠發(fā)達地區(qū)走新型工業(yè)化道路、提高產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)綜合競爭力的重要途徑。

3.1 制定園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃

按差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略重新規(guī)劃和布局全市園區(qū)，組建符合新型工業(yè)化要求的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按“大工業(yè)區(qū)”理念，對空間位置相鄰，產(chǎn)業(yè)方向相近的園區(qū)進行資源整合，統(tǒng)一布局主導產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，科學地選擇2～3個主導產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，合力打造百色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持“有所為有所不為”的原則，產(chǎn)業(yè)選擇應盡量與周邊省、市形成一定梯度，避免產(chǎn)業(yè)結構雷同。使產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局合理、特色突出、效益明顯、功能完善。

“產(chǎn)城融合”助推產(chǎn)業(yè)集聚。樹立“以城市發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)提升助推城市進步”的理念，按照行政村現(xiàn)狀，拉開架式，統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設步調，加強工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合“互動”，即三者在時間上同步演進，空間上產(chǎn)城—村鎮(zhèn)一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。打造出百色新型工業(yè)城鎮(zhèn)化樣板。

3.2 加大力度培養(yǎng)園區(qū)自主創(chuàng)新能力

（1）加強科技創(chuàng)新。按“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設一批水平高、服務體系完善的創(chuàng)新載體平臺，促進創(chuàng)新成果更快捷、更有效、更大限度地轉化；鼓勵和支持企業(yè)對高新技術的引進、消化、吸收和利用，采用新工藝、新設備、新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵企業(yè)實施“供給側”改革，創(chuàng)名牌、出精品，提高產(chǎn)品市場競爭力。逐步提高園區(qū)企業(yè)的造血功能和自我發(fā)展的能力，促進產(chǎn)業(yè)集群由投資拉動向創(chuàng)新驅動模式轉變。

（2）加大園區(qū)孵化器建設。在孵化器建設方面，注重建設質量與發(fā)展速度并重，避免“一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象發(fā)生。一是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，選擇入孵項目，引進和培育擁有自主知識產(chǎn)權的高科技或自主創(chuàng)新項目，堅定不移地打造特色產(chǎn)業(yè)集群。二是引進市場機制，推行“官助民辦”經(jīng)營模式，將科技孵化器導入市場機制和企業(yè)化經(jīng)營管理，在建設、運營、服務等方面推動孵化器更加高效、靈活。三是集聚各方要素，吸引相關的科技、金融、人才等市場主體參與，建立成果孵化、管理服務、融資服務、技術支持和人才服務等服務體系，創(chuàng)設一流孵化環(huán)境。四是加快制定百色市創(chuàng)業(yè)鼓勵、用地安排、項目引進、人才資助、資金支持、稅收和租金減免、住房補貼、技術入股、引才獎勵等扶持孵化器發(fā)展的政策。

（3）加強人才隊伍建設。一是加強園區(qū)自身管理隊伍的人才建設。二是為園區(qū)引進更多的人才，包括中高級管理人才和高技能產(chǎn)業(yè)工人，提升整個區(qū)域的技術水平；三是注重人才引進與項目引進相結合，加大政策激勵力度，從載體提供、資金爭取、市場開拓等多方面予以扶持，將科技孵化器打造成高科技人才的向往之地。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)配套

從園區(qū)長遠發(fā)展和提升集聚能力出發(fā)，堅持“適度超前、逐步推動、滾動發(fā)展”的原則，不斷完善產(chǎn)業(yè)集群的配套體系。創(chuàng)造條件為企業(yè)發(fā)展提供金融、保險、資產(chǎn)評估、咨詢、法律維權等中介服務。

（1）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。結合百色市在全區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，分別建設綜合保稅物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、邊境物流中心。按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和口岸建設需求，依托百色市產(chǎn)業(yè)基礎和大宗資源產(chǎn)品物流基礎，結合會展、國際貿(mào)易等配套行業(yè)，搭建起國際產(chǎn)業(yè)鏈管理區(qū)域中心。全面提升物流業(yè)信息化水平，建立以電子商務為紐帶，以現(xiàn)代物流配送中心和信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務物流基地，成為桂西乃至西南區(qū)域主要物流集散中心，使百色成為廣西區(qū)保稅物流第三極。

（2）加快金融體系建設，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更大力度地加強“惠企貸”平臺建設，降低廣大中小企業(yè)的融資成本；引進的產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金投向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目；支持和幫助符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等。

參 考 文 獻

[1]國家統(tǒng)計局.百色統(tǒng)計月報[J].中國統(tǒng)計月報，2012（12）.

[2]徐旭.百色重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2015（12）：4-8.

[3]覃曉康.產(chǎn)業(yè)集聚度與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實證研究[J].中國市場，2016（3）：46-48.

[責任編輯：鄧進利]

【作者簡介】徐旭，女，廣西柳州人，研究生，百色工業(yè)園區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)科主任科員，從事工業(yè)園區(qū)管理工作；曹梁，任職于廣西南寧拓宇科技孵化有限公司。