實施PPP模式給施工企業帶來的機遇和挑戰

（廣西建工集團 第二建筑工程有限責任公司，廣西 南寧 530022）

【摘 要】實施PPP模式對施工企業來說，既是發展機遇，也是挑戰，施工企業應采取適宜的對策，科學、理性地參與其中。文章分析了PPP模式發展現狀及前景，闡述了推進PPP模式的發展需解決好的幾個問題，并就施工企業如何應對這種新型管理模式的機遇與挑戰進行了探討。

【關鍵詞】PPP模式；施工企業；機遇；挑戰

【中圖分類號】F284 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0177-03

PPP模式，即公私合作，指在政府和社會資本方面，針對基礎設施、公共服務領域項目的投資、建設、運營、維護等，以特許經營權為特征，優勢互補、利益共享、風險共擔的政府與社會資本合作模式。據統計分析，目前全國各地推進的明確采用PPP模式的項目總投資已超過數萬億元。作為PPP模式的重要參與方之一，施工企業面臨怎樣的機遇、風險和挑戰，本文就上述問題簡要談談一些看法。

1 PPP模式的發展現狀及前景

PPP模式實際上是一種風險共擔、分享技術和資產、資源共享、責任共擔、分享收入、共同受益，追求共同目標，獲取資金使用價值，節約項目生命周期成本的商業模式。從PPP模式發展的國際經驗來看，其重要性不斷提升，但機會和挑戰并存。關鍵是推進相應的改革和完善配套的法律法規。

根據世界銀行的統計，1990—2012年，我國私營部門參與的基礎設施投資項目達1 064個，投資總規模為1 193.3億美元。從實際運營的情況看，只有4%左右的項目被取消或遇到困難。參與投資的類型為特許經營、并購、綠地項目、管理和租賃合同4種。

2013年以來，基礎設施領域投融資體制政策步伐明顯加快，PPP發展進入了新的階段。中央政府在非立法性文件中決定向社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的開發權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路，推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革，積極創新金融產品和業務。建立政府與市場合理分工、多層次、多元化的城市基礎設施投融資體制；開展城市管理設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點；以政府和企業資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業，可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資；積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營；支持銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的產業投資基金。而且，在立法性文件中明確鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的表述，為PPP模式在我國的發展奠定了堅實的政策環境基礎。PPP模式的相關立法也在推進之中。

基礎設施需求的快速增長與政府有限供給能力之間的矛盾，已經推動基礎設施領域向社會資本的進一步開放，為PPP的發展開辟了方向，制度環境和金融市場發展正朝著有利于PPP發展的方向演進，國際市場的發展和各國的實踐經驗，不斷豐富和加深我們對PPP模式的認識和了解，后發優勢使我們在推進基礎設施投資領域PPP的發展過程中，可以“不再是摸著石頭過河”。

2 推進PPP模式的發展需解決好幾個問題

2.1 做好頂層設計，解決社會資本不敢投資的問題

一是大力弘揚契約精神、加快征信體系建設，優先解決一些地方政府信用度不高、騙商坑商的問題。

二是制定出臺投資者權益保障法，使投資者的權益受到公平、公正的法律保護。

三是加快建立公共服務類商品的價格形成法規規范，理順各類資源、商品、服務間的比價關系，使公共服務價格制定過程中的成本監審、公民聽證等有規可循、有法可依，使社會投資人通過投資、經營、管理、技術創新能夠取得相應的回報。

四是再破除一些市場壁壘，讓更多的市場主體參與競爭。一些資質標準的審批權限應下放給行業協會，讓更多企業具備主體資格參與市場之爭。

2.2 營造良好的環境，解決社會資本愿不愿、能不能參與的問題

一要堅決摒棄所謂“開門招商，關門打狗”的愚蠢理念。弘揚“投資賺錢，天經地義”的商業文化，以及“互利共贏”的合作理念，培育PPP生根的土壤，只有重義守信、踐行契約，才能富商云集、繁榮昌盛。

二要建立統一的管理平臺，簡化事權，提高辦事效率。一個PPP項目的運作，需要多個部門參與，九龍治水，不論是項目交易，還是項目執行，相互交叉、相互制約的事情較多，效率比較低?？梢允跈嘁粋€部門（公司）對接，這樣效率會提高很多。

三要真正發揮市場化力量的作用。政府要著重在選好投資人、簽好合同和強化依法監管上下工夫，而在項目運營上，要放手讓投資人去經營和管理。

四要繼續盤活存量資產，下工夫提升資源利用效率。

2.3 施工企業要克服短線思維，從體制上解決“短期行為”思想障礙

在戰略上要建立長短結合、協同發展的企業戰略。施工企業長期經營一次性施工總承包，周期短，久而久之就形成了經營上的“短線”思維。而PPP項目，周期長，不確定因素多，因此很多企業不愿介入。然而，工程建設畢竟有窮期，施工企業產能過剩是遲早的事，而城市公共服務領域，恰好是永不衰竭的業務，與建筑施工業既緊密關聯，又長短互補，是天然的絕佳業務組合。目前，PPP模式剛剛開始，施工企業應抓住機遇。

在財務核算上要有所變革，在PPP項目全壽命周期內合理攤銷成本。目前，對于特許經營項目，成本攤銷是在特許經營期內按時間或工作量直線攤銷法攤銷，而對于投資額中的貸款利息，則是按照實際發生額進入當年成本。這樣，項目初期的運營成本負擔了絕大部分的財務費用，造成前期虧損，而后期盈利大幅增加?？梢越梃b國外的做法，將項目初次建造或購買投資加上還貸期間全部利息支出作為金融資產，在項目全壽命周期內按工作量或年限直線攤銷，這樣有利于避免短期行為。

3 PPP模式對施工企業的機遇和挑戰

建筑產品價值鏈分為上游的土地、資金、原材料等的供應方，中游的項目開發、設計、施工等開發建設方和下游的運營方。在工程建設規模處于繼續發展階段，價值鏈上游及中游均有良好的市場機會；而在城鎮化的后期，隨著建設規模遞減，上游及中游業務將逐漸萎縮，而下游的運營方因市場需求穩定，仍保持良好、穩定的運營收入。施工企業處于價值鏈中游的末端，盈利能力和市場地位與前端的開發方、設計方均有較大的區別。施工企業為提高市場地位及獲取穩定的經營收入，必須進行經營模式的轉型。

國內外大型工程承包商在運作PPP項目方面已取得良好的成效，如法國的“萬喜公司”，2012年的業務收入中，特許經營業務占當年產值規模的17.45%，獲取了59.89%的利潤空間；國內某以房建業務為主營業務的央企，2013年投資帶動施工總承包的合同額累計約1 200億元，其中基礎設施類合同額約800億元，所占比例為67%。

采用PPP模式，將由政府作為主體轉向由企業作為主體，由政府監督，讓項目業主真正成為市場的主體。項目的決策和運營將遵循市場規律和市場規則來進行，對施工企業而言，將帶來一系列的影響。

一是施工企業有了在主營業務鏈上游延伸的投資渠道，給發展帶來新機遇。目前，施工企業的投資主要在房地產業務，PPP項目的投資，可以在主營業務鏈上游進行延伸，實現投資、建造一體化，給企業帶來長期投資收益，實現日常穩定的現金流。

二是企業提供運行維護服務，向后延伸了主營業務鏈。在PPP模式下，施工企業可以憑借建造優勢，由于其對項目本身建造情況更熟悉，所以在項目建成后為其提供維護、維修、保養服務，具有“近水樓臺先得月”的先天優勢。企業從單純施工向提供項目建成后的運行維護服務的延伸，拉長了施工企業的業務鏈，將助推企業經營結構的優化與升級。

三是承攬PPP項目施工任務的方式方法將產生重大變化。傳統模式下，甲方實際上是政府；PPP模式下，作為甲方，項目業主是真正的市場主體。甲方將遵循市場的游戲規則，對施工企業的市場開拓、商務洽談、招標投標、內部管理、技術創新等企業經營管理的各個方面，提出了更高的要求。

PPP模式對施工企業的影響，比較直接的影響目前看至少有3個方面：一是投資機會；二是運維服務；三是承接業務方式方法的變化。由原來的單一施工承包商，向投資商、施工承包商、運營服務商等多個角色轉變，經營結構也將發生變化，由單一的施工業務收入，轉變為向上可以有投資收益，向后延伸可以獲得運行維護服務收入。對企業的影響既有當下的，也有深遠的，既是發展機遇，也是挑戰。

4 鍛造項目實施能力，為搶抓機遇創造條件

2014是中國的PPP元年；2015年，各地PPP示范項目陸續簽約落地，成為PPP全面實施的開局之年；2016年，PPP運行正在全面深化。施工企業作為基礎設施領域的一個重要參與方，在新一輪行業經營模式變革中，應審勢而謀，順勢而行，乘勢而上，從單純的施工承包向投資、建設、運營一體化經營模式轉變，通過新的角色定位，謀求企業進一步的生存和發展空間。

為適應PPP所要求的一體化經營模式，施工企業必須具備市場研判、資本運作、項目建造及運營管理四大能力。除項目建造能力外，其他三大能力均為施工企業現有的短板所在。不具備投融資和項目運營能力的施工企業，在資格預審階段可能就失去競爭機會。因此，施工企業要及時對自身角色進行重新定位，否則將被市場淘汰，要著力構建與PPP模式相適應的管控體系。

一是調整戰略規劃，加強引領。明確投資導向、工程導向、運營導向等，在垃圾處理、污水處理、城市輕軌交通、高速公路、水利工程、電力工程等基礎設施領域選擇合適自己的專業范圍及經營模式，發揮引領作用。

二是健全企業內部組織機構與人才保障。除了常規的職能設置外，還必須強化或新設與PPP模式相適應的戰略規劃、投資融資、財務管理、內部審計、法律事務、風險管理等職能部門及不同業務運營事業部，并制定與新業務體系相適應的人才資源規劃，做好專業人才的選人、育人、用人和留人等工作。

三是搭建外部聯合團隊。為了彌補在投資融資、項目運營等方面短板，施工企業有必要與相關機構或公司建立長期、穩定的合作關系。此外，聘請財務、法律、管理、技術等方面的顧問充實管理團隊。

同時，要建立相關的制度建設，保障每一項工作能做到有章可循、規范有序，要制定和完善與PPP業務配套的管理手冊、流程、工作記錄等文件化的管理體系。

面對PPP大潮，實施一體化經營模式是一項重要經營變革，而強化項目建成后的特許經營，獲得長期穩定的投資回報，則可實現施工企業的可持續發展。

參 考 文 獻

[1]楊長明.PPP模式的推廣與施工企業的對策思考[J].鐵道工程企業管理，2015（5）.

[2]范世科.新常態下PPP模式應用與推廣的戰略思考[J].現代營銷，2015（3）.

[3]余逢伯.新常態下PPP模式的機遇、挑戰與對策[J].金融論壇，2015（8）.

[責任編輯：高海明]

【作者簡介】岑廷義，男，廣西河池人，研究生學歷，廣西建工集團第二建筑工程有限責任公司經濟師，從事建筑工程經濟管理工作。