美國國家語言服務團案例分析

提 要 新時期以國家安全為導向的美國語言政策的重要內容是建設國家語言能力。國家語言能力的特征之一是能夠提供國家語言應急服務和援助服務。本文旨在概述美國國家語言服務團的發展歷程，評析其特點并借鑒其成功經驗，針對中國“語言志愿者人才庫”建設的現狀和問題，提出提升中國國家語言能力的積極建議。

關鍵詞 語言政策；國家語言能力；國家語言服務團；美國

Abstract The on-call national language capacity refers to the national ability in dealing with emergent demand of language skills related to the national strategic interest both at home and overseas. Drawing upon the extensive data online available and the limited aca?demic literature， this paper reviews the development and experiences of the U.S. National Language Service Corps （NLSC）. Based on national security needs， the key content of US national security language policy is to build on-call national language capacity to provide language emergency service. I endeavor to describe the background of the on-call national language capacity development in terms of volunteer service， following by a discussion about its framework， operational mechanism， features and achievements. In view of the status and problems of Chinas developing “language volunteer service”， the paper also offers insights from the practice of NLSC and puts forward some suggestions on enhancing the on-call language capacity of China.

Key words language policy； national language capacity； NLSC； US

國家語言能力指政府處理在海內外發生的涉及國家戰略利益事務所需的語言能力（文秋芳 2016），或指一個國家掌握利用語言資源、提供語言服務、處理語言問題等方面的能力總和；國家語言能力既是軟實力，也是硬實力，是一個國家綜合實力的重要組成部分（李宇明 2013；趙世舉 2015；文秋芳等 2011）。國家語言能力的核心問題是語言資源問題，即國家如何培育、掌控和支配語言（人才）資源。國家對語言資源掌控的前提是對語言資源進行調查，包括需求調查和現狀調查等；對語言資源支配的有效途徑是建立語言資源數據庫，尤其是語言人才資源數據庫。美國是世界上國家語言能力較強的國家之一。“9·11”事件后，美國政府意識到國家語言能力的嚴重不足及其危害，以項目集群（initiatives）等方式，大力建設國家語言能力，特別是建設了不同類別的語言人才數據庫。美國國家語言能力的建設和發展，反映了美國現階段的國家安全語言政策（Wible 2013），是美國語言政策與規劃研究的一個新的發展階段。本文將以美國國家安全教育項目（National Security Education Program，簡稱NSEP）中的國家語言服務團（National Language Service Corps，簡稱NLSC）（以下簡稱“服務團”）為個案，概括與總結后“9·11”時代美國在項目集群建設方面取得的成績、特點和經驗，為發展與提升中國國家語言能力提供積極建議和對策分析。

本文偏重實踐性和應用性的探討，側重評析美國服務團的實踐機制。美國服務團建設是反映美國“語言研究要為國家服務”和語言應急服務的典型案例，這與中國國家語委關于語言應急和援助服務的建設理念是一致的。

一、建設背景與概況

現階段，以國家安全為導向的美國語言戰略主要包括兩個方面的內容。一是英語如何輸出的國際戰略；二是關鍵語言戰略。關鍵語言戰略與美國的國家發展戰略密切相關，奧巴馬在2014年的各種講話中，不止一次提到“美國是不可或缺國家，必須領導世界”。美國要實現其全球戰略，傳播美國意識形態，需要精通對象國語言和文化的人才，用對象國能接受的語言去傳播美國思想、文化觀和價值觀等。在美國關鍵語言戰略的語種選擇中，對其全球領導地位形成挑戰和威脅國家的語言是首選語種，并呈動態發展的趨勢，如早在1959年，美國教育部公告中就提到關鍵語言建設項目，當時的急需語言是阿拉伯語、漢語、法語、德語、印度斯坦語等。美國關鍵語言戰略不僅是國家傳統安全領域的需要，更是非傳統安全領域的需要，其實質是語言問題被安全化。美國關鍵語言戰略的形成不是一蹴而就的，而是歷經各種事件，最終促使政府高層決定在國家層面實行頂層設計。梅仁毅認為美國歷史上主要有三次事件，促使美國政府逐步意識到語言和文化對于國家安全戰略的重要性。①

一是二戰期間，“珍珠港事件”后，出于國家安全等政治方面的考慮，美國對在美國本土的日裔美國人和日本人實施集中居住的封閉政策。1942年1月19日羅斯?？偨y頒布第9066號行政命令，開始實施封閉政策。美國政府在加州西海岸建立了一定數量的安全區，并要求日裔美國人到安全區集中居住。隨后幾個月內，全美超過11萬的日裔美國人，大多數是第二、第三代的日裔美國人，被送往在中西部特別修建的10個永久性重新安置營，這些人被剝奪了原有家園、工作及憲法和法律賦予的權利（Simkin 1997）。美國實施封閉政策的背景是美國對日本的語言和文化不了解，不能有效區分日裔中的不同類別，而對在美國本土的日本人和日裔采取敵對的政策。若干年后，美國政府為這一政府行為道歉。二是越戰期間，美國政府和軍方缺乏精通越語及其文化知識的人員，制約了政府決策和軍事行動的開展。三是“9·11”事件前，美國已經獲取相關的情報信息，但是由于缺少精通對象國語言和文化的情報人員，沒能及時梳理出情報間的關聯，因而未采取有效的應對措施和行動。

在上述背景下，“9·11”事件后，美國政府意識到關鍵語言人才的儲備與培養對于維護國家安全的重要性，著手建立國家語言服務團。服務團是在“9·11”事件后美國政府應對國家語言人才資源不足、不能滿足政府急需的背景下啟動的，從對服務團的可行性研究到服務團獲得法律地位，大致經歷了三個階段。第一個階段始于2003年《情報授權法案》（Intelligence Authorization Act）要求國防部專家開展的可行性研究；第二個階段始于2007年國防部正式啟動的服務團試點工作；第三個階段始于2013年服務團法律地位的確立，時年美國現任總統奧巴馬簽署《國防授權法案》，確立服務團的法律地位（文秋芳 2013）。服務團歷經十余年建設，運行機制、經費來源、服務對象、團員條件、團員來源和招募程序、團員待遇和工作時間等都具有了比較成熟的模式和保障機制。至今，服務團已有語言志愿者7100多人，分布于世界各地，可提供超過330種語言的口譯、筆譯、培訓、文化咨詢等服務，服務對象包括軍方、政府機關、民間機構、商務團體乃至社區民眾。美國國家語言服務團運行方式獨特，政府投入小，國家收益大，為維護美國國家安全和國家利益提供了多方位的即時保障。

服務團由民間語言人才志愿者組成，政府對服務團進行集中管理。服務團的主要職責是招募語言志愿者，在國家急需時，能夠提供即時服務。服務團的目的在于提供并維持一個與國家安全相關的關鍵語言團隊，并能為政府的應急任務提供短期服務。服務團的宣傳口號是：“語言為大眾服務”（language for the good of all）。服務團是一個公共民間組織，由隨時準備著用各自不同的語言技能幫助社區和政府的雙語志愿者組成。服務團的目標是提供和保證一支由獲得語言認證并立志在國家安全中起重要作用的個人組成的召之即來的民間團隊（NLSC 2013）。

（一）可行性研究和試點工作

服務團建立的基礎是可行性研究和試點工作。2003年《情報授權法案》要求國防部組織專家開展可行性研究?？尚行匝芯康闹饕獌热莅ǎ簶嫿ㄜ娛潞髠淙瞬拍Ｊ?；研究民間語言志愿者后備團（Civilian Linguist Reserve Corps，簡稱CLRC）的結構和運行機制；探討對志愿者語言能力和職責的等級要求，以及對志愿者語言技能維持和訓練的要求。具體信息如表1所示。

2006年國家語言服務團進行了試點工作，計劃完成時間是3年。試點工作的重點是：（1）選擇目標語言；（2）預計未來服務團規模；（3）在與國家安全相關的政府機構協作下，完成試點工作。試點工作主要考慮了以下幾個要素：管理、語言、服務團的規模、需求用戶、開支與消費、團員認定、安全因素、技能維持與訓練。在準備服務團可行性研究和試點的過程中，國防部擬定了與國家安全相關的150種語言作為關鍵語言。國家語言服務團在進行可行性研究和項目試點時選取了47種語言為主要語言，將其劃分為高需求、中度需求和低需求三個層次，其中阿拉伯語及相關方言、印地語、日語、朝鮮語、漢語普通話、普什圖語/達里語、波斯語、俄語、土耳其語和烏爾都語為高需求的重點語言。試點工作選取了9種語言作為招募語種人才工作的試點語種，如高需求的阿拉伯語、漢語和俄語，中等需求的烏茲別克語、塞爾維亞—克羅地亞語和印度尼西亞語，低需求的維吾爾語、斯瓦希里語和泰米爾語。

（二）架構和運行機制

經過多年建設，服務團已經形成了較成熟的架構和運行機制。服務團的架構和運行機制如表2所示。

二、 特點與建設成效

服務團在宏觀構架和微觀建設等很多方面值得中國借鑒。本節主要聚焦于特點和建設成效兩個角度，對服務團的性質、使命、特色等進行評析。

（一）國家主導的公共民間組織

服務團雖然是一個公共民間組織，但其建設卻是政府行為，由國防部主導和管理，由政府財政資助。服務團的管理自成體系，特別是2012年國防語言與國家安全教育辦公室（Defense Language and National Security Education Office）成立后，服務團的管理體系如圖1所示：

服務團歷經10年發展，取得卓越建設成效與頂層設計和政府主導密不可分。國防部國防語言與國家安全教育辦公室強力推動服務團的建設與發展，并將其納入國家安全教育項目中，投入了大量的資金。此外，國防部還負責對服務團進行監管，服務團每年都要提交年度報告，對服務團的建設情況、預期發展進行總結和規劃。服務團的管理體系凸顯了美國較為系統和縝密的國家語言管理能力。

（二）語種多、質量高、凸顯為國家安全服務

目前服務團擁有7176名成員，能夠提供330多種語言的服務。服務領域包括：語言分析、口譯、筆譯、語言訓練和語言教學等。服務團的建設以為國家安全服務為主要使命，為相關政府部門提供語言常規和應急需求服務。以2013年服務團的建設成效為例，2013年《國防授權法案》的頒布，確立了國家語言服務團的法律地位。國家語言服務團提升了國家掌控語言資源的能力。2013年，國防語言服務團參與了美國搜尋美軍海外失蹤人員的行動，直接為美國國防部戰俘及戰斗失蹤人員聯合調查司令部（Joint POW/MIA Accounting Command）、勞工部、美軍中央司令部和太平洋司令部等部門提供服務。服務涉及的區域既有佛羅里達州、夏威夷州等國內地區，也有卡塔爾、德國、塔吉克斯坦、越南等國外地區。例如服務團團員曾協助美軍在越南尋找失蹤的美軍人員和失事飛機遺骸等。2013年服務團參與了政府各部門近70次行動，為32個政府部門或機構提供了29 000小時的服務，如表3所示。

服務團的高效服務，引起了越來越多相關政府部門的注意。一些政府部門紛紛表示，2014年將加強與服務團的合作，并向服務團提出了自己的潛在需求和預期行動，如表4所示。

（三）兼顧個人素養的提升

服務團十分重視提升志愿者的個人素養。志愿者的作用除了提供語言服務外，還協助聯邦、州和地方機構改善跨文化交際。志愿者可以接受額外培訓，如赴對象國參加相關語言和文化技能的培訓、獲得認定證書等。如果被錄用為正式團員，根據提供服務的工作量，還能得到相應的經濟補償。

三、 中國人才庫的需求與建設現狀

（一） 建設需求

在當前國家“一帶一路”和“高鐵走出去”等倡議、方略的實施和建設下，國家和社會對高端語言人才的需求更加迫切。有學者粗略統計，“一帶一路”建設涉及國家的國語或國家通用語有近50余種，再加上這一區域的民族語言或重要方言，不下200余種（李宇明 2015）。而中國教育部本科專業目錄的外語語種目前還不到70種，并且在實際外語教學中，教育部擬開的若干語種，難以落實。國外名校語種開設比較多，如哈佛大學開設95個語種，法國國立東方語言文化學院開設93個語種。但據調研統計，以北京為例，開設語種最多的院校北京外國語大學還不到75種，且大部分專業不能連年招生。北京大學近五年來招收語種種類不足23種，而其他招收語種相對較多的院校，如北京師范大學、對外經濟貿易大學、北京語言大學、北京第二外國語學院、中國傳媒大學等招收語種種類更少，且存在“小語種稀缺、大語種過度重復建設”等情況。事實表明，現階段語種建設不僅難以滿足“一帶一路”方略的需要，更難以滿足與中國建交的174個國家的外交和經貿往來需要。

“其勢已成，其時已至”，中國語言志愿者人才庫的建設將能滿足部分高端人才需求，主要表現在以下方面。一是國家安全方面的需求。人才庫建設有利于中國軍方及外交部門及時調用中國現有的語言人才資源，為國家安全提供全方位的語言服務。在涉及國家安全的各類國際事務中，語言人才資源特別是稀缺語種和復語人才資源，常常會直接影響到中國外交戰略和政策的實施。這一問題在突發事件中表現得尤為突出，例如索馬里海盜事件、利比亞撤僑、中國公民在蘇丹和菲律賓被綁架等。二是公共服務領域的需求。人才庫有利于各級政府機關及時調用中國現有的語言人才資源，為各類大型國際活動提供全方位的語言服務，提升中國政府機關的國際形象。如在2010年上海世博會中，共有各類志愿者約上百萬人，對這些志愿者所進行的外語培訓花費了大量的人力和物力，人才庫建設可以解決這些耗時、費財、費力等問題。三是社會服務領域的需求。人才庫可為各地民間機構、商務團體等有效開展國際合作提供及時的語言服務。隨著中國改革開放政策的推進，各地民間機構、商務團體對外交流越發頻繁和深化，對語言人才的需求成為日益突出的問題。特別是一些中小型企業或民間機構，無力長期雇用專職語言人才，卻又階段性地需要語言人才。人才庫可為各地民間機構和商務團體提供短期的外語人才服務，為中國企事業單位的國際利益和國際形象提供保障。

（二）建設現狀

《規劃綱要》中明確提出，要“建立國家語言應急服務和援助機制。建設國家多語言能力人才資源庫；推動社會建立應急和特定領域專業語言人才的招募儲備機制，提供突發條件下的語言應急服務；及時為國家有關部門就中國海域、疆域等相關地名和天體命名提供語言文字方面的支持和服務；發揮語言社團作用，建立語言志愿者人才庫，廣泛吸納雙語、多語人才，為社會提供語言援助”（國家語言文字工作委員會 2012）。國家語委將“國家語言志愿者人才庫建設”列為2013年度重大招標項目，并明確了項目研究的主要內容：研究建設“國家語言志愿者人才庫”的可行性，包括該人才庫的運行和管理模式，以及語言志愿者的招募和篩選方法，提交高質量的可行性研究報告；根據可行性研究結果，提出該人才庫結構的初步設想，設計能夠顯示該人才庫結構和運行方式的網站方案，并在一定范圍內進行試點。經過專家匿名評審和會議答辯評審，北京外國語大學中國外語教育研究中心梁茂成教授競標成功。課題主要研究內容如表5所示。

2014年4月24日，課題組在北京外國語大學召開了課題的開題會，與會專家們為課題建設紛紛獻計獻策，對課題預期進展中可能出現的各種問題進行了探討。這些問題包括：建庫涵蓋類別問題、人才入選標準問題、人才庫的服務對象問題、人才庫的服務內容和如何整合資源等。此外，在第七批“中國外語教育基金”課題目錄中設立了高校外語志愿者調查的子課題，將作為本課題研究的個案之一。目前，人才庫的數據結構和平臺設計正在緊鑼密鼓地進行中，志愿者人才招募工作擬在外語類高校初步試點。

四、 人才庫建設的問題與啟示

人才庫建設不是一蹴而就的事，需要不斷積累經驗，長期建設。在這個過程中，也會面臨一些現實問題。例如，一是語言志愿者的語種來源，除了高端通用外語人才、稀缺非通用外語人才外，還要包括少數民族語言人才和個別漢語方言人才等。不同語種的人才如何細化分類并分步招募？采用何種標準測試志愿者的語言能力？二是志愿者的招募范圍，除了來自高校外，還要吸納社會的語言資源，如華裔僑民、在華留學生、中國大都市外國人聚居區的外國人等。在涉及國家安全等問題時，如何保證社會語言人才的忠誠度？三是數據庫的持續維護和志愿者團隊管理，需要大量財力投入和專業管理機構。此外，如何建立人才庫的長效化、常態化機制，如何建立集招募、篩選、崗前培訓、技能維持、服務認定和監督考核為一體的模式，如何完善人才庫管理體系，都是需要研究和亟待解決的問題。

（一）開展可行性研究和試點工作

借鑒美國經驗，人才庫建設的前提和基礎是可行性研究和試點工作。可行性研究要論證建設人才庫的可行性，包括人才庫的運行和管理模式、語言志愿者的招募和篩選方法、人才庫的數據庫結構等?；诳尚行哉撟C，提出數據庫結構的初步設想，完成高質量的可行性研究報告。研究中重點對美國國家語言服務團的運行和管理模式進行分析，為中國語言志愿者人才庫建設提供借鑒；根據可行性研究報告中提出的數據庫結構設想，設計網站，服務于人才信息的提交、存儲、查詢和報表生成。鑒于數據庫建設是一項長期的動態過程，本研究擬在一定范圍內進行試點，建成初步可用的數據庫平臺。試點工作可分批分期進行，先在北京市高校范圍內試點，一期工程可依托北京外國語大學、中央民族大學等高校資源，重點建設外語志愿者和少數民族志愿者子庫?？尚行匝芯亢驮圏c工作的關鍵不僅僅是建庫問題，還有人才選拔問題。在共青團系統青年志愿者工作部等部門的指導和幫助下，做好人才庫的招募宣傳工作。例如可以向社會發布公告，鼓勵大家踴躍報名，突出高校和科研院所等重點人群；嚴格制訂招募標準和程序；對志愿者的選拔、管理、監督和生活保障等建立制度，出臺政策，為后續工作的深入開展提供制度保障和政策依據。

（二）結合國情建設人才庫

中國國情與美國存在差異。中國不是一個移民國家，不像美國一樣擁有豐富的移民語言資源，可以實施祖籍語者英語提升項目（English for heritage language speakers）等（張天偉 2014），但擁有跨境語言、少數民族語言和諸多漢語方言資源。人才庫的建設應該結合中國國情，具體問題具體分析。首先，加大對中國外語人才的培養，對外語教育進行合理規劃，重點培養非通用語種人才；其次，對中國的跨境語言進行全面摸查，盡快建立跨境語言人才子庫，避免與非通用語種人才的重復建設；再次，在已有少數民族語言資源和方言資源的基礎上，建立相應的人才子庫；最后，人才庫的建設要滿足國家安全和經濟發展需要，在建庫的同時，要與國家戰略，如與關鍵語言戰略和“一帶一路”發展方略相契合，國家有關部門應該盡快確定中國的關鍵語言種類，并制定關鍵語言的發展戰略。國家語言能力的基本要素之一是語言資源的種類和質量（文秋芳等 2011），人才庫的建設要圍繞兩要素展開和推進。

（三）利用人才庫進行理論探索

人才庫建設不僅具有實踐價值，還可以服務于學術研究，進行理論性思考。首先，有利于中國政府建立和完善國家語言能力的有效管理體系。目前中國對國家語言能力的理論研究還處于起步階段，尚不成熟。文秋芳（2016）認為衡量國家語言能力的一級指標包括國家對涉及國家戰略利益的語言事務管理能力、國家對語言人才資源的掌控能力、國家對語言人才資源的創造能力、國家對語言處理技術的開發能力和國家對增強中文國際影響的拓展能力，其中國家語言管理能力是核心，管理能力又具體表現為組織力、規劃力、執行力和應急力。美國對語言資源的管理表現為系統性、科學性和有效性，通過美國國家語言服務團的個案管理模式可見一斑。這種管理模式也值得中國政府借鑒和思考，以便形成中國國家語言能力的有效管理體系。其次，對國家語言志愿者人才庫的建設與個案研究，將進一步完善國家語言能力的理論體系，檢驗國家語言能力的理論框架并彌補其不足，有利于對國家語言能力理論的內涵和外延進行更深入的研討，對其各組成要素之間的關系進行更清晰的界定與闡述。最后，為制定中國的語言政策，特別是“關鍵語言”戰略服務。通過人才庫的前期調研和試運行，探析中國實際需要的“關鍵語言”，并結合政治、經濟、綜合國力、教育、信息安全、地理位置、語言自身特點等因素加以分析，最終確定中國急需的“關鍵語言”種類，為政府部門調整中國現有的語言政策提供決策依據。

五、 結 語

目前中國急需建設語言應急服務和援助服務機制，大力提升國家語言能力。國家語言志愿者人才庫的建設利國利民，美國語言服務團的建設經驗為中國提供了諸多啟示。對于美國服務團的建設經驗，中國應該適當借鑒，其中美國服務團建設的方法、措施、運行機制和評估手段值得中國學習。人才庫的建設任重道遠，需要“政府主導、學界參與、社會支持”，在政府的頂層設計下，委托專門的政府部門負責，廣泛征求專家意見，汲取專家智慧，有計劃、有重點、分期分批逐步建立起來。

注 釋

① 本段部分觀點承蒙梅仁毅、李宇明、王建勤教授在2014年11月16日中國外語教育研究中心博士論文開題答辯會上的點評啟發，謹致謝忱。

參考文獻

國家語言文字工作委員會 2012 《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》， http：//www.china-language.gov.cn/14/2013_1_5/1_14_5299_0_1357369703676. html。

李宇明 2013 《國家的語言能力問題》，《中國科學報》2月25日。

李宇明 2015 《“一帶一路”需要語言鋪路》，《人民日報》9月22日。

文秋芳 2013 《“實施建設‘語言志愿者人才庫計劃的建議”咨詢報告》，北京外國語大學中國外語教育研究中心咨[2013]01號，2月。

文秋芳 2016 《國家語言能力的內涵及其評價指標》，《云南師范大學學報》（哲學社會科學版）第2期。

文秋芳、蘇 靜、監艷紅 2011 《國家外語能力的理論構建與應用嘗試》，《中國外語》第3期。

張天偉 2014 《美國祖籍語者英語提升項目：啟示與思考》，《語言政策與規劃研究》第2期。

趙世舉 2015 《語言與國家》，北京：商務印書館、黨建讀物出版社。

NLSC. 2013. About NLSC. n.d. 17 Jul. 2016. http：//www.nlscorps.org.

NSEP. 2003. Civilian Linguist Reserve Corps Feasibility Study. n.d. 29 Jun. 2014. http：//www.nsep.gov/docs/CivilianLinguistReserveCorpsFeasibilityStudy.pdf.

NSEP. 2014. National Security Education Program： Annual Report 2013. n.d. 29 Jun. 2014. http：//www.nsep.gov/content/archive.

Simkin， John. 1997. Japanese American and the War. n.d. 10 Dec. 2014. http：//spartacus-educational.com/USAjapanact.htm.

Wible， Scott. 2013. Shaping Language Policy in the U.S.： The Role of Composition Studies. Carbondale： Southern Illinois University Press.

責任編輯：丁海燕