貫徹五大發展理念建設天津經濟社會發展“首善之區”

張偉

習近平總書記系統提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰略。新的發展理念就是指揮棒。天津市河西區把學習宣傳貫徹習近平總書記五大發展理念作為一項重要的政治任務，緊密聯系河西區經濟社會發展的實際，深刻學習領會這個重大戰略思想的理論價值和現實意義，切實把思想和行動統一到新的發展理念上來。緊密結合市委十屆八次全會的決策部署，結合“十三五”開局之年全區的各項工作，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，把五大發展理念貫徹到建設“首善之區”的各個環節。

首善，本意是第一善，上上善。這個精彩的思想早在漢朝時期就提出來了，作為一個有益的治國理念延續至今。“首善之區”通常是一個區域的政治、經濟、文化中心，既具備經濟繁榮、文化先進、環境優美、服務完善、社會和諧等現狀指標，也包括未來發展的潛力。從城市發展的角度衡量，“首善之區”是一個區域的領跑者，體現為經濟實力更強、政策措施更開明、管理服務更精到、市民素質更寬容。河西區建設天津經濟社會發展“首善之區”，就是各方面的工作要走在全市前列，在經濟繁榮、社會和諧、政治民主、環境優美、文化昌明等多方面發揮引領和先導作用。“首善之區”是一個綜合概念，通過一系列具體工作和具體指標來體現全區的發展狀況；“首善之區”又是一個相對概念，反映在指標發展方面的動態性過程。首善的內涵不僅反映發展的現狀，還反映發展的新階段新要求。

科學合理的指標體系是評估“首善之區”建設成效的依據和標準，是對“首善之區”建設的有力引導，也是建設“首善之區”的著力點和重要抓手。河西區的評價指標體系采取“基本指標+補充指標”模式構成。基本指標根據近期、中期和遠期三個不同階段的工作任務和目標要求，全面反映全區“首善之區”建設的狀況。近期目標是到2020年，實現經濟發展水平明顯提升，產業結構進一步優化；城區承載能力、創新能力和綜合服務能力顯著提升；人民生活質量穩步提高，社會主義法治和政治文明建設蓬勃發展，全面建成高質量的小康社會。總項指標和絕大多數分項指標列全市中心城區前列，全市“首善之區”框架基本形成。中期目標是到2025年，實現經濟發展水平進入全市先進行列，總項指標和多數分項指標在全市具有領先優勢，綜合發展優勢凸顯，全市經濟社會發展“首善之區”基本建成。遠期目標是到2030年，實現綜合實力達到國內較高水平，基本實現“首善之區”建設目標。總項指標和絕大多數分項指標達到全市首位，多數指標在全市具有領先優勢，多項工作在全國具有知名度和影響力。

建設“首善之區”是適應新形勢和搶抓新機遇的需要。當前我們面臨著經濟全球化、發展新常態、京津冀協同發展等新形勢，只有加快推進“首善之區”建設，才能更好地順應發展大勢，廣聚京津冀、全國乃至全球的資本、人才、產業等優質資源，為全區經濟社會發展提供不竭動力。建設“首善之區”是落實新的發展目標和定位的需要。將河西區建設成為天津市經濟社會發展的“首善之區”，是市委、市政府對河西區發展的新定位和更高要求。河西區作為中心城區核心區和全市行政文化中心，必須主動順應發展趨勢，定位“首善”目標，肩負“首善”責任，發揮好表率和引領作用，爭當全市經濟社會發展的排頭兵。建設“首善之區”是實現全面提升和率先發展的需要。河西區在“首善之區”建設方面具備了較好的基礎，但也要清醒地看到，與全區人民過上更好生活的新期待相比還有不足，與全市先進區縣相比還有短板，與國內外先進城區發展水平相比仍有較大的差距。面對新形勢和新使命，必須增強首善意識，堅持問題導向和目標導向，實現整體提升。

全面貫徹落實五大發展理念，是當前和今后一個時期我國發展的大邏輯，也是河西區建設“首善之區”的總遵循。必須適應新形勢新要求，樹立開放思維、平等思維、迭代思維和創新思維，立足河西區比較優勢，在新的起點上進一步開創發展新局面。

1.“首善之區”發展地位。發展是硬道理，是全面提升首善地位的根本途徑。首善地位的提升是綜合實力和全區各項工作共同發展和整體提升的結果，涵蓋了全區經濟、政治、社會、文化、生態、黨建各個方面的內容。牢固樹立五大發展理念，總攬全局，統籌各方，以改革創新的精神，破除阻礙全區發展的體制機制，突破原有的思維定式和觀念束縛，用新的理念、思路、舉措和招法，破解前進中的困難和問題。依托河西區發展的區位和資源優勢，最大限度地發揮好、用好這些優勢，用好資源稟賦，優化資源配置，形成新的比較優勢，實現差異化、特色化發展。借鑒吸收先進地區的成功發展理念和經驗，用全國乃至世界先進城區的工作和發展標準衡量全區的各項工作。用全球化的視野，謀劃和推動河西區的發展，營造良好的發展環境，海納百川、兼容并蓄，吸引聚集全球性發展資源和要素，實現更高水平的發展。

2.完善“首善之區”產業體系。提升經濟發展質量和效益，實現高端、聚集、特色發展，構建特色鮮明、結構合理、層次優化的現代服務經濟體系。進一步優化發展環境和政策環境，在供給側和需求側兩端發力，著力提升公共服務、生產生活便利化水平，深化商事制度改革，促進消費、增加投資、擴大出口，增強全區綜合經濟實力。構筑以現代服務業為主體和以創新驅動為發展模式的現代服務經濟體系。做強優勢產業，培育發展新型金融業態，打造“友誼路金融聚集區”的升級版。利用“互聯網+”、云計算、大數據等手段，通過信息化、數字化、智能化提升改造傳統產業。培育新興產業，不斷深化大眾創業、萬眾創新，建設一批高水平的眾創空間。建立政府引導、市場主導、企業主體的產學研用聯合創新體系，培育一批小巨人領軍企業和“殺手锏”產品。大力培育科技金融、文化創意、研發設計、信息服務、孵化轉化、新能源等新興產業，扶持智能制造、3D打印、光電信息等產業發展，打造產能合作新亮點。加強規劃引導、政策引導和布局優化，推動主要經濟功能區實現空間集中、功能集合、產業聚群、企業聚集、形態高端的集約化發展。加快發展樓宇經濟，規劃建設一批國際化、高標準、高產出的樓宇綜合體。加快推進河西分園規劃建設，重點培育發展“2+2”產業體系，形成新的高端、高質、高新產業基地。

3.打造“首善之區”良好環境。堅持綠色發展理念，創新綠色、低碳、循環發展模式，不斷改善區域生態文明，提升城市管理智慧化水平，打造優質安全的生活環境，建設資源節約型、環境友好型社會。完善城市基礎設施系統功能，打造更加便捷的現代化交通網絡體系。建成分布合理、植物多樣、景觀優美的綠色生態系統，城區綠化覆蓋率保持在全市前列。做好大氣污染防治工作，治理交通、施工和社會生活等噪聲，推進節能減排項目建設，發展綠色建筑。探索城市管理運行新模式，創建優質生活城區。積極推進“三網”融合。搭建云計算、大數據管理等平臺，建成發達的信息化區域管理和服務平臺。整合全區城市管理、文化、教育、衛生、養老等信息資源，激活信息超市，推動數據資源共建共享共用，建設智慧化領先城區。實施食品藥品安全工程，加強道路、公交等交通安全建設，強化安全生產監督管理，構筑完善的城市消防管理體系，提升應急處置能力。健全“軍警民”一體化聯防機制，建成信息化的社會治安防控體系，打造安全感最強城區。

4.培育“首善之區”先進文化。踐行社會主義核心價值觀，為“首善之區”建設提供強大的思想保證和精神動力。推進物質文明和精神文明協調發展，以先進文化引領發展方向、凝聚奮斗力量、激發創造活力。推進全民修身行動和公益品牌活動，強化誠信意識，形成“明大德、守公德、嚴私德”的人文風尚。推動城區更新與文化復興聯動發展，彰顯獨特的人文魅力。培育書香河西，建設學習型城區，營造一流的人文環境。健全公共文化服務體系，增強公共文化產品的精準投放和有效供給。加強文化數字化工程建設，推動公共文化資源共用共享。培育文化主體品牌，借助河西區傳統戲劇資源優勢，發揮文化名人效應，打造兼具國際時尚潮流和津門文化特色的“現代戲劇谷”。繁榮發展哲學社會科學，建設新型智庫基地。傳承和弘揚歷史文化，吸收和借鑒世界最新文明成果，促進多元文化融合發展，形成具有河西特色、時代特征的文明城區。激發文化產業發展活力，打造“一核、一帶、多節點”的文化空間發展格局。發展文化創意產業，活化老街區、老廠房，打造“藝術家群落”。活化非物質文化遺產項目，保留積淀歷史人文的河西文脈和文化之“根”。推進文化與科技、金融、旅游、制造業等深度融合和持續發展，使文化產業成為全區的支柱性產業之一。

5.加強“首善之區”民生建設。以持續改善民生和實現人的全面發展為根本目標，優先發展民計民生，完善社會保障制度，創新公共服務模式，共享發展成果，不斷增強全區人民的歸屬感、獲得感和幸福感。完善就業促進政策，實施再就業保障工程，拓展就業空間。做好就業困難群體幫扶工作，完善零就業家庭動態管理和幫扶機制。落實小微企業各項優惠政策，搭建人力資源市場公共服務平臺，完善職業技能培訓體系。推進首善教育，發展互聯網教育模式，促進產教融合、校企合作，提供現代化優質教育。優化醫療衛生資源配置整合，鼓勵社會力量辦醫，運用大數據推動醫療資源共建共享。發揮社會救助兜底作用，實施精準扶貧，保障社會公平。健全完善以低保制度為基礎、專項救助為輔助、慈善事業為補充的社會救助體系。建立健全養老助老服務體系。加快形成人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接的全民社會保障體系。創新公共服務供給模式，逐步形成多元開放、有序競爭的公共服務供給格局。通過項目購買、補貼、獎勵等多種形式，擴大政府購買公共服務范圍，逐步實現公共服務社會化、專業化，提升公共服務的質量和效率。

6.鍛造“首善之區”人才隊伍。發揮河西區的區位和公共服務完善的突出優勢，建設與“首善之區”相適應的人才隊伍，營造引才、聚才、用才的優良環境，努力建設人才高地。創新人才培養、引進、使用、評價機制，落實人才綠卡政策，完善人才薪酬、社保等配套服務。搭建集群化發展平臺，建立一體化服務體系，引進和培養一批經濟社會發展亟需的高端領軍人才、專業人才和創新創業型人才。營造尊重人才、尊重創造的社會氛圍，關心愛護、用好用活現有人才，激發各類人才的創造活力，提高人才效能。健全人才市場服務體系，培育高端人力資源服務機構，拓寬人才培訓、人才外包等重點人才服務職能。搭建區域內人才信息共享與服務對接平臺，實現人才服務信息一點采集、多點共享、全程管理。推進人才隊伍能力、作風、組織和制度建設，建設一支政治強、業務精、作風正、服務優、素質高、自律嚴的人才隊伍，成為服務河西、建設河西、發展河西的重要力量。實施“河西區全球人才引進計劃”，統籌推進金融、文化、高新技術等各類人才隊伍建設，重點引進一批財經金融、研發設計、創新創業、文化創意、電商平臺等高端人才。

7.創新“首善之區”社會治理。提升治理體系和治理能力的現代化水平，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。推進法治政府建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。提高決策科學化水平，自覺接受人大代表、政協委員、社會公眾和新聞輿論的監督。建成政府統一開放數據平臺，有效對接群眾需求。完善社會治理體制機制，實現社會治理手段從單向單一向行政、法律、經濟、教育等多種手段綜合并用、多向互動轉變。發揮人大、政協和人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，注重誠信建設，規范社會行為，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。推進社會治理現代化，健全基層綜合服務管理平臺。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬公民有序政治參與和社會參與的渠道。加強社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設。推行“互聯網+”政務，加強社會治理信息技術系統和規則體系建設，形成良好的社會治理框架。加快全國社區治理和服務創新實驗區建設。