貫徹十八屆五中全會精神全面建成更高水平小康社會

王學旺

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表的重要講話，深入闡述了經濟發展新常態、新發展理念、供給側結構性改革等一系列重大理論和實踐問題，對于推動“十三五”時期我國經濟社會持續健康發展，確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標，具有重大而深遠的意義。西青區要深入貫徹黨中央和天津市委的決策部署，進一步統一思想、凝聚共識、擔當擔責、深入落實，扎實做好“十三五”時期的各項工作，努力全面建成更高水平的小康社會。

黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標和任務，是向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是我們必須擔起的歷史責任。作為天津市的環城區，西青區要認真對照全面建設小康社會的目標要求，特別是五位一體協調統籌發展的戰略部署，深入剖析當前全區經濟社會發展的問題和瓶頸，全面建成更高水平的小康社會。

經過全區廣大干部群眾的共同努力，現在，西青區已經具備了全面建成更高水平小康社會的基礎和實力。習近平總書記指出：“全面建成小康社會是針對全國講的，同步進入小康不是同一水平的小康，不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一水平?！蔽覀兝斫?，這個詮釋的意思是要求落后地區不能不切實際、盲目攀比，發達地區也不能不思進取、坐享其成。近年來，西青區在天津市委、市政府的正確領導下奮發有為，成效顯著，綜合實力增強，結構調整加快，發展環境優化，民計民生改善，多項工作走在了全市的前列，為向更高水平邁進打下了堅實的基礎。到2015年底，西青區地區生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入、農村居民人均可支配收入分別達到1050億元、1060億元、106億元和23770元，較“十一五”期末均實現了高水平的翻番，使我們對未來發展充滿了信心。西青區的工作基礎好、發展優勢多，應該向更高水平看齊。因此，我們在制定全區“十三五”規劃的過程中，提出必須把體現更高標準、更高水平作為貫徹落實好黨中央精神和市委要求的關鍵，努力建成更高水平的小康社會。我們提出，這個“更高水平”，不僅要體現在各項經濟指標量化后要高于全國、全市平均水平，符合天津市委、市政府對西青區的新城區定位，而且在產業能級、產業結構、質量效益、城鄉環境、體制機制以及社會建設等各個方面的工作都要體現高水平，形成經濟、政治、社會、文化、生態文明和黨的建設持續、健康、有序發展的良性循環。

西青區面臨著全面建成更高水平小康社會的難得歷史機遇和條件。當前，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期沒有改變，全市發展總體向好的基本面貌沒有改變，西青區又好又快發展的總趨勢沒有改變。2015年12月召開的中央經濟工作會議明確了2016年去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大任務，著力加強供給側結構性改革，也為我們適應當前形勢提供了主動選擇。天津市的城市地位和國際影響力近年來明顯提升，進入了多重戰略疊加的黃金發展期，地鐵、醫療、市政配套等大型公建將更多更快地向西青區延伸拓展，必將推動西青區的城市功能更趨于成熟和完善，為西青區借勢發展、順勢而為提供了寶貴機遇。京津冀協同發展進入了全面深化的新階段，為西青區憑借優越的區位和較強的實力等比較優勢、承接非首都功能、分享京津冀協同發展效益，提供了新的發展機遇。國家自主創新示范區西青分園獲批建設，為西青區積極探索先行先試、激發各類主體創新創業的活力、進一步推進創新發展，提供了全新的高層次的平臺。

然而，我們也要清醒地看到自身存在的困難與挑戰：經濟發展總體質量和效益還不夠高、區域發展還不夠平衡、生態環境治理任務還很重、改革進入“深水區”難度加大等。我們要客觀全面地分析西青區面臨的新形勢和新任務，堅定不移地以黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神來統一思想認識，堅定不移地貫徹五大發展理念，堅定不移地主動適應和把握經濟發展新常態，努力開拓發展新境界。為此，我們要在統一思想、凝聚共識方面做好更加深入細致的工作，讓貫徹五大發展理念、建成更高水平的小康社會在全區形成高度共識，動員全區上下以百折不撓的堅定信心、昂揚向上的精神狀態和求真務實的工作作風，落實好黨中央的要求和天津市委的決策部署。

圍繞全面建成更高水平小康社會的總體目標，西青區把五大發展理念具體化、任務化，確定了打造“實力新城、創業新城、活力新城、美麗新城、幸福新城”的主要目標，努力突出領域全面覆蓋、人口全面覆蓋、工作全面覆蓋，注重發展的高水平和平衡性、協調性和可持續性。

在目標落實推進過程中，要更加突出“六個并重”。一是速度與質量效益并重。堅決防止片面地認為“今后發展就是要質量效益而不要增長速度”的錯誤思想和“速度下來了就是轉型升級抓得好”的模糊認識，努力保持穩增長和調結構之間的平衡，在保證質量效益的前提下實現較快的發展速度。要確保在抓好調整結構、產業升級、科技創新、深化改革等重點工作任務的基礎上，使生產總值、財政收入等主要經濟指標高于全國、全市平均增速。二是招商引資與創新創業并重。要建好、用好西青開發區、市級示范工業園、國家自主創新示范區分園等載體，抓住京津冀協同發展的機遇，抓好招商引資和項目建設，大力發展總部經濟、樓宇經濟等，引進一批更加符合全區產業導向的實體經濟和產業項目。同時大力推動創新創業，促進汽車、電子信息、生物醫藥等主導產業優化升級，淘汰落后產能，大力發展科技型企業，打造小巨人升級版。三是經濟建設與生態建設并重。針對空氣質量、水體質量、綠化美化等重要環境指標逐項研究改進措施；綜合考慮投資項目的整體質量、科技水平、節能減排、投資強度、產出效益、吸引就業、環境影響等方面的因素，建立項目評價機制，運用這個機制決定新項目的取舍和老企業的去留，從根本上解決資源利用效率和生態環境保護的問題。四是經濟發展與改善民生并重。要把改善民生與增強經濟動力、釋放發展活力結合起來，讓經濟發展的成果更多更好地惠及人民群眾。堅持每年規劃實施十項民心工程，在擴大就業增收、改善居住條件、完善社會服務體系、發展社會事業等方面辦實事、辦好事，使群眾生活水平、生活質量每年都有新的提高。五是率先發展和協調進步并重。繼續鼓勵并支持發展相對較好的街鎮村爭創一流，建設強街、強鎮、強村，打造“小老虎”經濟；堅持綜合施策、標本兼治、輸血與造血相結合，加大對相對后進街鎮、村的幫扶力度，解決發展不平衡的問題，力爭全區集體經濟收入超過100萬元的村實現全覆蓋，超過500萬元的村達到65%。六是加快發展與安全穩定并重。要牢固樹立安全發展的理念，從擔責任、講紀律的高度落實“5+1”安全舉措，確保安全檢查、安全制度、安全培訓、安全措施的全覆蓋、無盲區，堅決杜絕各類安全事故；要堅持依法治區，創新社會治理方式，及時發現和消除社會矛盾，保持社會穩定，大力營造團結和諧的發展環境。

全面建成更高水平小康社會關鍵要靠落實。抓落實是對領導干部的最基本要求，若不抓落實再美的藍圖也只是“空中樓閣”。市委代理書記黃興國同志講，實現既好又快的發展，最重要的就是保持一個良好的精神狀態，甩開膀子干事業，撲下身子抓落實，把新理念落到實處。作為區縣層面，抓落實的首要任務就是把市委、市政府按照中央精神作出的決策部署見諸行動、干出成果。

今年，天津市委、市政府提出了抓好大項目、小巨人、樓宇經濟、“一促兩促”“十個一”改革等十項重點任務，這是適應、把握和引領新常態，確?！笆濉庇媱濋_好局、起好步的“組合拳”。結合西青區的工作實踐，我們體會，要實現“十三五”規劃開好局、起好步，必須做到“三個必須”。一是必須有強烈的責任意識。要義無反顧地擔起本地區、本單位的發展重任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，一時一刻也不能松懈。只有這樣，才能夠始終保持昂揚向上的精神狀態，著眼更好水平、更高標準，克服安于現狀、不思進取的思維定式，打開視野、放寬眼界、銳意進??；才會有一種“吃不下飯、睡不著覺”的緊迫感和危機感，以拼搏的勁頭推動各項工作取得更大的進步。二是必須有過硬的落實能力。如果說責任意識解決的是愿作為、敢作為的問題，那么能力就解決的是會作為、善作為的問題。必須千方百計提高把握引領經濟發展新常態的能力，既要善于結合實際從戰略全局高度分析謀劃發展，又要善于領導推動某項具體工作，想干還要會干并且干好。三是必須有務實的工作作風。要敢于動真碰硬，直面各種困難挑戰，想實招、干實事、求實效，有雷厲風行的闖勁和水滴石穿的韌勁，做任何事都得抓鐵有痕、踏石留印。特別是要樹立正確的政績觀，著眼“實”字，突出“干”字，堅決杜絕搞形式主義、花架子和表面文章，以身作則帶出務實求實的好風氣。要建立一套激勵實干、推動落實、懲處不落實的制度體系和考核措施，促進抓落實在全區形成一種自覺、一種常態，做到凡是上級有要求、有部署的工作，要在西青區以最快的速度見到行動、見到成果。當前，我們正在全區各級干部中廣泛深入開展“強化擔當擔責，提高工作執行力”學習研討活動，著力解決不擔當擔責、落實執行不力的問題，促進干部隊伍勇于擔當、攻堅克難，提振精氣神、增強執行力，更好地帶領廣大干部群眾落實黨中央和市委的決策部署。