關(guān)于全面推進依法治區(qū)加強法治社會建設(shè)的實踐與思考

周曉山

中共天津市紅橋區(qū)委、區(qū)政府在多年的實踐中始終將全面推進依法治區(qū)、深化法治紅橋建設(shè)作為重中之重，著力提高社會治理法治化水平。全區(qū)已逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

1.健全組織機構(gòu)。始終把依法治區(qū)工作納入重要的議事日程和全區(qū)各單位績效考評，并作為年度評選勤政廉政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。成立了法治紅橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全區(qū)年度法治工作要點，部署工作任務(wù)，并根據(jù)人事變動及時調(diào)整各級機構(gòu)成員和八個專項工作小組的組成。

2.明確目標任務(wù)。堅持將依法治區(qū)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分工明確、任務(wù)具體、制度完善，形成了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持，黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、具體干部負責(zé)、全體人員參與的工作機制。

3.完善考評體系。堅持每年度將法治社會建設(shè)工作納入績效考評指標體系（黨委部分），并按照街道、政法單位、行政執(zhí)法單位、黨群部門等四大系統(tǒng)的工作性質(zhì)和要求，研究制定了考評細則，并作為減分項目列入全區(qū)年終績效打包檢查。

一是少數(shù)干部群眾法律意識淡薄，法律素養(yǎng)不高，對國家憲法、法律和政策法規(guī)理解不透、不深；二是依法辦事的氛圍不濃，極少部分群眾“信訪不信法”，長期鬧訪、纏訪，干擾影響了全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展秩序；三是誰執(zhí)法誰普法的主動性不強，一些單位普及依法治理工作游離于主要工作任務(wù)之外，個別單位對基層普法工作的指導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)；四是普法的方式方法還需進一步創(chuàng)新，利用微博、博客、微信公共平臺等新興媒體進行普法還處于起步階段。

1.深入開展法治宣傳教育，努力增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。一是堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊地位和作用決定了法治教育必須從領(lǐng)導(dǎo)干部入手。要建立完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、干部培訓(xùn)和晉職晉級前的必修課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。二是堅持把對青少年的法治宣傳教育作為培養(yǎng)新世紀合格人才的重要內(nèi)容來抓。將法治教育和學(xué)校文化、知法守法和學(xué)生行為規(guī)范有效地結(jié)合起來，在抓好第一課堂法治教育的同時，積極開辟社會教育的第二課堂，保證在校學(xué)生都能得到基本的法律知識教育和法治觀念熏陶。三是堅持把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，著力培育全體公民的法律意識和法律素質(zhì)，營造愛國、守法、誠信、敬業(yè)的社會環(huán)境。四是加強法治宣傳和法治文化陣地建設(shè)。深化法治主題公園、網(wǎng)站、媒體專欄節(jié)目、手機短信微信平臺、樓宇文化建設(shè)樣板和文藝宣傳隊等法治文化工程建設(shè)，建好法治文化的精神家園。積極開展社會公益性法治宣傳，努力營造濃厚的法治氛圍，加快形成學(xué)法尊法信法守法用法的良好環(huán)境。五是建立健全普法宣傳教育機制，推動落實行政機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負責(zé)”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)和工作水平。踐行和培育社會主義核心價值觀，把道德建設(shè)融入法治建設(shè)各環(huán)節(jié)，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體公民自覺守法，維護法律的權(quán)威。

2.深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，著力提高社會治理法治化水平。一是深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。自落實普法規(guī)劃以來，紅橋區(qū)各單位緊密結(jié)合各自職能特點，將普治工作滲透到行業(yè)管理的各層面和全過程，實現(xiàn)了普法專業(yè)化和治理科學(xué)化的良性互動，取得了明顯的成效。二是積極推動基層、部門、行業(yè)依法治理納入各級黨委、政府的目標管理，明確任務(wù)，分解責(zé)任，抓好落實，使依法治理不斷拓展，不斷深化，充分調(diào)動人民群眾參與依法治理的積極性，尊重人民群眾的主體地位，依法規(guī)范各類公權(quán)力行使，支持各類社會主體自我約束、自我管理。三是廣泛開展學(xué)法用法示范單位（機關(guān)）、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等行業(yè)的法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，將“法律六進”貫穿于社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉的全過程，不斷推進街道社區(qū)的依法治理水平，提高基層干部執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事、化解矛盾和解決問題的本領(lǐng)和能力。

3.構(gòu)建完備的公共法律服務(wù)體系，不斷加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。一是大力加強法律援助工作。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，時刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，推動群眾針對教育、就業(yè)、住房、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生以及食品藥品安全等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生領(lǐng)域問題得到解決。要推動落實政府法律援助責(zé)任，擴大援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時能獲得及時有效的法律幫助。二是大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè)。堅持以政府購買的方式，實現(xiàn)街道和社區(qū)公益性法律顧問的全覆蓋，為社區(qū)建設(shè)、各種經(jīng)濟實體發(fā)展和農(nóng)民群眾致富提供方便快捷、經(jīng)濟實惠的法律服務(wù)。目前，紅橋區(qū)與法律服務(wù)團隊簽約的單位不斷增加，多家行政執(zhí)法單位與專業(yè)律師所簽訂聘用法律顧問協(xié)議，法律服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，服務(wù)規(guī)模日益擴大，服務(wù)制度逐步完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。到2015年年底實現(xiàn)全區(qū)10個街道辦事處、127個街道社區(qū)的法律顧問服務(wù)全覆蓋。三是大力發(fā)展公證業(yè)。堅持健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強公證執(zhí)業(yè)管理，不斷提高公證的公信力。近年來，紅橋區(qū)公證辦證數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，參與全區(qū)重點工程，在急、難、重工作中沖鋒在前，特別是在西于莊地區(qū)危陋房屋征收改造工程中，始終堅持依法依規(guī)，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅強司法后盾，有效地維護了廣大群眾的合法權(quán)益，促進了社會公平正義。

4.健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，有力促進社會和諧。一是深入貫徹實施《人民調(diào)解法》，著眼構(gòu)建人民調(diào)解工作的大調(diào)解工作體系，形成包括行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等方式的多元化糾紛解決機制，全面提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。鞏固發(fā)展街道、社區(qū)、企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，切實提高人民解調(diào)員的素質(zhì)。二是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。近年來，全區(qū)各級人民調(diào)解委員會共排查調(diào)處各類矛盾11692起，調(diào)解成功11628起，調(diào)解成功率達99.5%，“大調(diào)解”的工作格局逐步完善，訴前調(diào)解機制的作用得到充分顯現(xiàn)。三是積極開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。深入貫徹《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》和《關(guān)于進一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》，大力加強組織建設(shè)，推動行業(yè)性專業(yè)性領(lǐng)域設(shè)立人民調(diào)解委員會，或依托現(xiàn)有人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室，通過政府購買服務(wù)等方式配備專職人民調(diào)解員，擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面。加強調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，健全人民調(diào)解委員會內(nèi)部管理制度，完善調(diào)解工作機制。積極引導(dǎo)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，運用專業(yè)知識、借助專業(yè)力量化解矛盾糾紛，提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和群眾滿意度。