黨的政治紀律與政治規矩研究綜述

2016-05-30 10:48:04譚鵬李海銳彭小芳易嬌君

寧夏黨校學報 2016年4期

譚鵬　李海銳　彭小芳　易嬌君

摘要：嚴明黨的政治紀律與政治規矩的重要思想，為在新的歷史條件下加強和改進黨的建設樹立了重要遵循。研究嚴明黨的政治紀律與政治規矩的重要思想的成果，有利于更加全面地把握嚴明黨的政治紀律和政治規矩。

關鍵詞：政治紀律；政治規矩；從嚴治黨

中圖分類號：D262.13 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0021-04

作者簡介：譚鵬（1979-），男，湖南常德人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授，主要從事黨建原理和政黨比較研究。

黨的十八大以來，在習近平總書記的引領下，黨的各級組織逐步強化紀律意識和規矩意識，黨的政治紀律和政治規矩也正走向完善。在2013年中紀委二次會議上，習近平總書記首次明確指出“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”；2015年中紀委五次會議上，習近平總書記再次強調“嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革”。此后，關于嚴明黨的政治紀律和政治規矩的研究也迅速展開。

一、政治紀律和政治規矩的內涵界定

（一）政治紀律的定義。劉治強從黨的政治紀律的范圍和特性兩方面對政治紀律進行解釋，指出：黨的政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。黨的政治紀律，最基本的是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，最核心的是堅持黨的領導，最根本的是同黨中央保持高度一致。[1]

（二）政治規矩的定義。從政治規矩的內容看，政治規矩是政治制度中關于政治紀律、政治原則、政治道德、政治規范、工作慣例和優良傳統的總和；[2]也有學者這樣定義，指出黨的規矩包括四個方面的內容：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩；第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。[3]

（三）政治紀律和政治規矩聯系在一起的解讀。從表現形態來看，于偉國把政治紀律和政治規矩放在一起，忽略了兩者的區別，對其進行模糊定義和研究，認為黨的政治紀律政治規矩主要包括兩類，一類是白紙黑字明文規定的政治紀律政治規矩，主要是黨章、國家法律等黨內外規章制度；另一類是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。并解釋黨的政治紀律政治規矩是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律和規矩，在黨的全部紀律規矩中，政治紀律政治規矩是最重要、最根本、最關鍵的。[4]

可以說，以上這三個角度對政治紀律和政治規矩的解釋，都從不同層面揭示了其基本內涵，第一和第二角度的單獨解釋，使我們能更為精確的認知政治紀律和政治規矩，同時為我們對兩者之間的對比研究找到區別、角度和思路；第三種的混合研究，則在政治紀律和政治規矩的廣度把握上更加全面和完整。總之，研究者的研究思路和角度是多樣和全面的，給以后的研究奠定了基礎。

二、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要意義

（一）從黨的紀律自身看，政治紀律和政治規矩具有根本性作用

習近平總書記認為“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”[5]，“遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎”[5]。研究者畢華從組織的角度指出：“現代政黨具有嚴密的組織體系、完備的規章制度、嚴格的紀律約束三重要素，其中，政治規矩是政黨的‘靈魂，是‘生命線”[6]。姜異康提出，政治紀律和政治規矩是黨的紀律要求的核心和基礎，事關黨的執政使命，必須時刻銘記、嚴格遵守。[7]就黨的建設而言，眾多研究者都認同政治紀律和政治規矩是最重要、最根本、最關鍵的黨紀黨規。李鴻忠提出：“嚴明政治紀律和政治規矩是黨的建設的關鍵舉措、首要舉措”[8]。學者申孟哲、陳振凱、劉少華三人對黨的政治紀律和政治規矩把握得比較透徹，曾指出，嚴明政治紀律和遵守政治規矩才能自覺維護中央權威。在今天重新提倡政治規矩，其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態。[3]

（二）從黨的發展看，政治紀律和政治規矩具有長遠性作用

政治紀律和政治規矩最大的作用就是維護一個政黨的長遠發展，研究者對這一點都是普遍認同的。于偉國在研究中指出，從歷史看，繼承黨的光榮傳統，保持黨的強大的凝聚力、戰斗力，必須始終嚴守黨的政治紀律政治規矩。[4]從這一角度出發，可以說政治紀律和政治規矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規范，是首要紀律，決定政黨的興衰，決定政黨事業的成敗。嚴明政治紀律和政治規矩是一個涉及黨的建設各方面的系統工作。[8]還有學者認為政治紀律和規矩決定一個政黨的力量，甚至存亡。政治紀律與政治規矩是政黨生存發展的生命線，政治紀律與政治規矩廢弛，必然導致政黨衰亡。[1]在湖北省省委政研室（省改革辦）發表的《政治紀律和政治規矩五論》中更是把政治紀律和政治規矩提高到一個新的高度，指出政治紀律和政治規矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規范，是首要紀律，決定政黨的興衰，決定政黨事業的成敗。是否具有嚴明的政治紀律和政治規矩是決定我們黨能否成為一個集中統一的馬克思主義政黨的首要條件，是思想建黨、組織建黨的重要保證。[9]

（三）從對黨員干部的角度看，政治紀律和政治規矩具有保障性作用

政治紀律和政治規矩對于遵守者即黨員干部的重要性研究也不在少數。有的研究者從三個方面指出政治紀律和政治規矩對于黨員干部的重要作用。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，這是黨員領導干部黨性原則和政治品格的高度體現；嚴守黨的政治紀律和政治規矩，這是理想信念和事業追求的實踐檢驗；嚴守黨的政治紀律和政治規矩，這是踐行“三嚴三實”的內在要求。在嚴守黨的政治紀律和政治規矩的作用時，進一步指出這是維護黨的團結統一的根本保障。[1]研究者王磊從黨員干部的黨性方面提出，嚴明政治紀律和遵守政治規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，并進一步指出對于黨員干部黨性的考察，首要的就是抓他們對于黨的政治紀律和政治規矩的遵守情況。[10]

三、當前黨內違反政治紀律與政治規矩的原因分析

當前黨員干部在遵守政治紀律政治規矩方面，應該說總體是好的，但也還存在著不容忽視、需要高度關注的問題。習近平總書記將這些問題集中概括為“七個有之”。圍繞“七個有之”，學術界許多專家和學者進行了研究，認為問題原因主要集中在以下兩個方面。

（一）主觀上，少數領導干部不注重自身的馬克思主義理論學習，政治規矩和政治紀律意識不強

少數黨員干部違反政治紀律和政治規矩的原因是多方面的，然而少數領導干部個人自身的原因卻是主要的與根本的。部分學者認為少數黨員干部違反政治紀律和政治規矩主要是由于不注重自身的馬克思主義理論學習和對黨的路線、方針、政策的領會與研究不夠。究其原因，表現為“有的黨員干部甚至對社會上流傳的錯誤思潮、錯誤傾向缺乏一定的鑒別能力和抵抗能力。有的黨員干部對黨的路線、方針、政策不學習、不研究、不領會，不信馬列信鬼神，喪失了一名共產黨員的基本信仰。[9]黃德隆認為少數黨員干部違反政治紀律與政治規矩的主要原因：一是不注重理論學習，其中“不注重理論學習，工作業務軟性化。不善于運用科學世界觀和方法論去觀察、分析、解決實際問題”[11]是它的一個表現；二是政治紀律意識不強，集中表現為“不注重講政治，原則意識隨意化。對違規違紀問題不進行政治思考，對系統內部的違紀干部出現包庇行為。”[11]

（二）客觀上，黨的各級組織對黨員干部的教育管理不嚴不實，缺乏有效的教育監督

對黨員干部進行教育管理是黨的各級組織的一項基本任務。黨的各級組織對黨員干部的教育管理不嚴不實，缺乏有效的教育監督是少數黨員干部違反政治紀律與政治規矩的一個重要原因。一是黨的組織管理的虛化和弱化。有學者認為黨的各級組織對黨員干部的管理不嚴不實是少數黨員干部違反政治紀律和政治規矩的一個直接原因。具體表現為“黨組織不嚴管，一些黨組織原則性、戰斗性不強，不嚴格按照黨的紀律和規矩管人管事。不真管，對違規違紀問題不動真格、不下真功，搞虛晃一槍、點到為止。”[9]二是黨的組織生活的虛化。張玉婷認為黨的組織生活的不正常，黨的組織觀念不強是少數黨員干部違反政治紀律與政治規矩的一個重要原因。集中表現在“組織生活不正常，批評和自我批評成了一句空話。組織觀念、服務意識淡化，本位主義嚴重，自由主義抬頭。”[12]三是教育監督的虛化。有學者指出缺乏有效的教育監督是少數黨員干部違反政治紀律和政治規矩的一個重要原因，具體表現在“監督意識不強。一些單位的黨組織和領導者治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。監督制度不全。隨著市場經濟體制的不斷深入，與之相適應的干部管理監督機制還有待于健全完善。監督執行不力。雖然出臺了相關許多制度，但實際工作中，存在不愿監督、不敢監督、不會監督等各種現象。監督環境不佳。一些領導干部把主要精力放在搞好本地本單位經濟，認為只要完成好各項工作任務，不出大事就行。這無形給教育管理監督帶來很大難度。”[12]

四、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的路徑分析

（一）細化政治紀律和政治規矩的制度

只要有明確的紀律和規矩，加上可以遵守的制度，嚴明黨的政治紀律和政治規矩就不在話下。從宏觀范圍上訂立紀律和規矩來說，有的學者就認為用明規矩壓倒潛規則，健全完善制度體系，樹明規矩，破潛規則，促進權力規范運行，營造風清氣正的政治生態。一是把紀律挺在前面，堅持黨紀嚴于國法；二是把制度“籠子”建起來，完善民主集中制、民主生活會、請示報告以及落實主體責任等方面的具體制度，用嚴格的黨內政治生活營造良好的政治生態；三是把責任嚴起來，強化權責一致的法治理念，完善責任分解、責任考核、責任追究等方面的具體制度。[6]

從訂立紀律和規矩的具體制度來說，也有學者認為制度建設是嚴明政治紀律、遵守政治規矩的有力保障。一是要健全、完善黨員干部重大事項請示、匯報制度，密切聯系群眾的規章制度，黨政機關領導干部住房、用車、出差等工作、生活待遇方面的規章制度等制度常態化，構建能嚴明政治規矩、長期管用的制度體系；二是要完善監督管理，要完善黨內監督條例，使請示報告、通報、述職述廉、民主生活會等監督制度規范化、常態化。除此之外，要創新監督平臺，完善、整合群眾監督、輿論監督、社會監督等多種監督方式，強化對黨員干部遵守政治紀律和政治規矩監督的有效性。[1]

（二）嚴格政治紀律和政治規矩的執行。

制度的生命力在于執行。嚴明政治紀律和政治規矩，關鍵要看各項制度和規矩是不是得到遵守和執行。對于政治紀律和政治規矩的執行，眾多學者的想法與黨中央精神是一致的。從把握執紀的主體責任人這個角度看，認為關鍵要把握領導干部這個關鍵。另有一部分研究者從執紀的態度上說也有不同論述。于偉國在文章中提到，不斷強化紀律和規矩的執行，就要鐵面執紀。在黨的政治紀律、政治規矩面前，各級黨組織要立場堅定、敢抓敢管，有紀必執、執紀必嚴，決不能聽之任之、置身事外，決不能語焉不詳、閃爍其詞；[4]趙章平就執紀也指出，從嚴執紀問責就要督促各級黨組織把維護政治紀律和政治規矩放在首位，加強監督檢查，敢于較真碰硬；[13]李鴻忠也提出，要切實履行遵守政治紀律和政治規矩的義務；要對黨誠實，對黨誠實就是要忠于黨、忠于國家、忠于人民，對黨表里如一、言行一致，這是黨員干部的基本政治操守；要及時糾正違反政治紀律和政治規矩的行為；要做嚴守政治紀律和政治規矩的清醒人、明白人；各級黨委要肩負起嚴明政治紀律和政治規矩的主體責任。[8]

（三）完善政治紀律和政治規矩的監督

政治紀律和政治規矩的監督是黨的自身完善很重要的部分，監督是一個完整的系統。學者們認為完善政治紀律和政治規矩的監督包括完善黨內監督、群眾監督、法律監督和輿論監督等。一部分學者認為加強黨內紀律監督是黨的建設和發展的內在動力，是保持黨的先進性和純潔性、嚴明黨的政治紀律的保證。制度建設要有長效，就要完善黨內監督制度。著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例，完善全黨共同遵循的準則，讓黨紀成為紅線。[14]執紀監督是黨內各項制度落實的根本，執紀不嚴，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。所以，必須嚴肅執紀問責，做到言出必行、執紀必嚴，保持監督的高壓態勢。關于完善黨的監督機制。有學者認為必須建立和健全權力運行制約和監督體系，讓權力在陽光下運行，讓黨員干部在公眾監督下工作，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益。[15]

另有一部分研究者則認為用好管理監督這個抓手，抓好重點人員監查和監督是關鍵。一方面，要突出對管人、管錢、管物人員和領導干部及親屬子女、身邊工作人員的重點監督，突出重要時機排查，這才是能使監督起作用的重點部分。[13]另一方面要充分發揮群眾的監督作用。要充分發揮輿論監督的作用，對于違反政治紀律和政治規矩的言行，要加大曝光力度。各類監督主體必須遵守國家法律法規，正確行使人民賦予的監督權利。要大力推進監督體制的創新，形成更為科學有效的監督方式和方法。監督要富有建設性，引導人們理性地看問題，而非任意發泄情緒；要著眼于解決問題，而非單純地“揭蓋子”。不斷強化監督力度，用監督傳遞壓力，把壓力轉化成黨員干部履職盡責的正能量。[16]

參考文獻：

[1] 劉治強.嚴明黨的政治紀律和政治規矩全面從嚴治黨[J].東方企業文化，2015（10）：08.

[2] 何序哲.黨的政治規矩是黨的各項事業的首要保障[J].商，2015（21）.

[3] 申孟哲，陳振凱，劉少華.中共的政治規矩是什么[N].人民日報，2015-01-29.

[4] 于偉國.切實把嚴守政治紀律政治規矩擺在更加重要的位置[J].海峽通訊，2015（07）.

[5] 習近平.要把維護黨的政治紀律放在首位[J].黨建，2013（03）.

[6] 畢華.關于嚴明政治紀律和政治規矩的思考[J].黨政干部論壇，2015（07）.

[7] 姜異康.自覺把嚴守黨的政治紀律和政治規矩要求落實到行動上[J].黨建，2015（11）.

[8] 李鴻忠.嚴明政治紀律和政治規矩是協調推進“四個全面”首要保障[J].秘書工作，2015（04）.

[9] 省委政研室.政治紀律和政治規矩五論[J].政策，2015（04）.

[10] 王磊.黨員干部必須嚴明政治紀律和遵守政治規矩[J].共產黨員，2015（05）.

[11] 黃德隆.紀檢監察干部如何嚴明黨的政治紀律和政治規矩[J].當代廣西，2015（20）.