中美兩國(guó)煤礦安全管理對(duì)比以及對(duì)中國(guó)煤礦安全管理的啟示

楊泉林

摘 要：我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全事故頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，文中通過(guò)安全社會(huì)學(xué)和比較安全學(xué)簡(jiǎn)要地分析了中美兩國(guó)關(guān)于煤礦安全管理的現(xiàn)狀，對(duì)比方面主要有：煤礦安全生產(chǎn)狀況、煤礦安全的投資、煤礦安全培訓(xùn)和宣傳、煤礦開(kāi)采方面的科技實(shí)力、安全監(jiān)察體系。通過(guò)對(duì)比找出了中美兩國(guó)在煤礦安全管理方面的共同點(diǎn)和差異性并且進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)當(dāng)下的安全管理現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)美國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)從而為我國(guó)煤礦的安全管理提供一定的指導(dǎo)性建議。最大程度杜絕因責(zé)任造成的損失或傷害，減少難以預(yù)測(cè)的自然傷害，使煤礦安全管理走上更安全更有效的發(fā)展之道。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；綜治策略

中圖分類號(hào)：X 921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2016）04-0365-06

0 引 言

目前，我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭行業(yè)約有500多萬(wàn)的從業(yè)者。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況直接制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。而這一行業(yè)，眾所周知，又是一高危行業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)的安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的死亡率是其他發(fā)展中國(guó)家（如印度）的10倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）的100倍。同樣，美國(guó)也是世界上煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，但是涉及到安全生產(chǎn)管理，美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國(guó)。近些年來(lái)，美國(guó)煤炭的年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右，年死亡率在30人以下，這不得不引起我們反思。

自2013年以來(lái)，我國(guó)告別了“黃金十年”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下跌，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，很多企業(yè)甚至出現(xiàn)了減發(fā)、緩發(fā)工資的現(xiàn)象。由于煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)跳水，大多數(shù)企業(yè)都負(fù)債經(jīng)營(yíng)，這種情況必然會(huì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響，比如安全投入資金相應(yīng)的降低，部分工程人員和技術(shù)骨干的流失等。

“十三五”規(guī)劃提出的供給側(cè)改革，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。制約安全生產(chǎn)的很多深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，其根源也在供給側(cè)出了問(wèn)題。落后的生產(chǎn)方式，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都無(wú)形中加大了發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。供給側(cè)改革就是要轉(zhuǎn)變落后的產(chǎn)能、落后的發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)既是新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。因此，安全領(lǐng)域的變革應(yīng)該和供給側(cè)改革同步謀劃、同步推進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作的思路和方法。在思想理念上更加強(qiáng)化以人為本、生命至上，由預(yù)防傷亡事故向職工的職業(yè)健康擴(kuò)展，在防范手段上重點(diǎn)強(qiáng)化法治思維和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控觀念，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)決杜絕將效益凌駕于安全之上，守住安全底線，使煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。

安全社會(huì)學(xué)是解決復(fù)雜的、不可量化的安全問(wèn)題的有效途徑。它將安全科學(xué)視為一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)慣例，將“人、社會(huì)、技術(shù)和本性”視為統(tǒng)一的研究對(duì)象。其不僅要探索如何將工程技術(shù)與方法應(yīng)用在社會(huì)學(xué)的規(guī)劃和管理方面，而且還要協(xié)調(diào)人、社會(huì)與自然的發(fā)展。很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)調(diào)查安全事故的起因時(shí)，注意力應(yīng)該從技術(shù)層面轉(zhuǎn)移到其他因素上，例如決策、監(jiān)管以及組織文化等方面。這個(gè)著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致安全社會(huì)學(xué)框架和事故調(diào)查體制進(jìn)一步的發(fā)展，使其對(duì)事故周圍的組織因素和心理預(yù)兆進(jìn)行調(diào)查與歸類，從而可以加深對(duì)環(huán)境的理解，協(xié)助制定更加有效的預(yù)防措施[1]。

比較安全學(xué)是安全科學(xué)研究的突破口，從保護(hù)從業(yè)者不受潛在的外部危害的觀點(diǎn)出發(fā)，基于為從業(yè)者提供舒適的安全生產(chǎn)、居住以及生存環(huán)境，比較安全學(xué)是對(duì)不同空間的不同事件、物體、環(huán)境、社會(huì)文化與認(rèn)知進(jìn)行的一種比較研究，從而揭示他們的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)，為彼此提供參考與借鑒[2]。

1 我國(guó)和美國(guó)在煤礦安全管理的對(duì)比研究

1.1 煤礦安全生產(chǎn)狀況的對(duì)比

1.1.1 年產(chǎn)煤量的對(duì)比

我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的11%，煤炭能源占傳統(tǒng)能源消耗的87.4%.美國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量也非常豐富，據(jù)估計(jì)其已探明的煤炭?jī)?chǔ)量世界最多。圖1所示為我國(guó)和美國(guó)近幾十年內(nèi)煤炭開(kāi)

采量和死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)情況（來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，美國(guó)礦業(yè)安全與健康管理局）。從圖1中可以看出，我國(guó)的煤炭年生產(chǎn)量保持高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而美國(guó)的年生產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸（1 000 Mt）左右。

1.1.2 死亡率對(duì)比

從2000年以來(lái)，我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)取得了巨大的進(jìn)步，百萬(wàn)噸死亡率（DPRMT）逐年下降。表1對(duì)比了我國(guó)和美國(guó)在2000年到2015年間采礦死亡人數(shù)和采礦百萬(wàn)噸死亡率的情況。2014年美國(guó)的死亡人數(shù)是16人，我國(guó)的死亡人數(shù)則達(dá)到了931人，是美國(guó)的58倍。雖然我國(guó)的死亡人數(shù)越來(lái)越少，但跟美國(guó)比較起來(lái)，這個(gè)數(shù)字依然巨大。

通過(guò)計(jì)算可以得到，在2000到2009年間，我國(guó)煤炭生產(chǎn)導(dǎo)致的平均年死亡人數(shù)是5 000人，比其他國(guó)家同期的死亡人數(shù)的總和還要多。雖然近些年來(lái)的死亡人數(shù)有下降的趨勢(shì)，但是跟發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)的安全問(wèn)題仍然不可忽視，百萬(wàn)噸死亡率仍然太高[3]。

1.2 煤礦安全的投資對(duì)比

煤礦安全投資的不足是導(dǎo)致安全事故的主要原因之一，煤礦安全投資指的是為了保證煤礦安全生產(chǎn)所投入的人力、物力與財(cái)力等方面的費(fèi)用。美國(guó)聯(lián)邦政府授權(quán)美國(guó)礦業(yè)法規(guī)執(zhí)行和安全管理局（MESA）負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)MESA來(lái)強(qiáng)力執(zhí)行措施，美國(guó)礦山安全健康局（MSHA）制定相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而保障礦工的生命安全。2000年，其預(yù)算定額達(dá)到了228 000 000美元，相比1994年增加了17%.

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，前國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)為煤炭部發(fā)放了80 000 000人民幣作為一筆特殊資金。從1988年，這筆特殊資金被替換成“維修獎(jiǎng)金”，每賣出1噸煤，就要額外收取0.5元，從而保證每年的總數(shù)在50 000 000元人民幣左右。到了1992年，這筆“維修獎(jiǎng)金”增加到每噸煤1元錢。這筆特殊的資金為保證煤礦安全起了很大的作用。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第9個(gè)5年規(guī)劃，總共應(yīng)在煤礦安上投入4 200 000 000元人民幣，或者平均每年840 000 000元人民幣，然而實(shí)際的投入量只有400 000 000元人民幣，比之前預(yù)算的一般還要少[4]。

1.3 安全培訓(xùn)和宣傳對(duì)比

安全教育在煤礦安全發(fā)展方面起著不可替代的作用，而且還是人才資源戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、員工安全培訓(xùn)等方面實(shí)施的主要途徑。美國(guó)對(duì)于相關(guān)政府、煤礦管理人員以及礦工的安全培訓(xùn)工作十分的重視。20世紀(jì)70年代美國(guó)的事故分析報(bào)告以及安全手冊(cè)表明：85%的事故是由礦工不規(guī)范的操作造成的。美國(guó)法律規(guī)定，新礦工必須參加40人以下維持90天的頂崗實(shí)習(xí)[5]。礦工輪換時(shí)也是需要進(jìn)行培訓(xùn)的，根據(jù)聯(lián)邦煤礦健康與安全法案，如果發(fā)現(xiàn)礦工沒(méi)有接受充分的安全培訓(xùn)，勞動(dòng)部可以宣布他對(duì)其他礦工是有安全威脅的，并且立刻阻止其繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)直到他按照規(guī)定接受培訓(xùn)。礦工的培訓(xùn)計(jì)劃與安排必須按照一定的法律法規(guī)，而且每個(gè)煤礦礦工的培訓(xùn)合格證書(shū)必須記錄在案。

根據(jù)我國(guó)煤礦安全法案第26號(hào)文，采礦行業(yè)必須對(duì)礦工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，沒(méi)有參加培訓(xùn)的礦工不允許上崗。40號(hào)文規(guī)定任何一個(gè)煤礦企業(yè)如果沒(méi)有進(jìn)行一定的培訓(xùn)工作，勞動(dòng)行政部門有權(quán)命令對(duì)其整改，違犯規(guī)定者可以進(jìn)行一定數(shù)額的罰款甚至追究刑事責(zé)任[6]。

美國(guó)關(guān)于安全培訓(xùn)的可操縱性與約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中國(guó)，安全培訓(xùn)都是嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行的。然而在中國(guó)，接受安全培訓(xùn)的人員的比例非常低，尤其是在小型煤礦，但這些煤礦都沒(méi)有受到處分。為中美兩國(guó)安全培訓(xùn)和宣傳的對(duì)比見(jiàn)表2.

1.4 煤礦開(kāi)采方面的科技實(shí)力對(duì)比

19世紀(jì)中期，美國(guó)煤礦井下作業(yè)幾乎全部是手工作業(yè)。20世紀(jì)初期，由于強(qiáng)勁的煤炭需求，煤礦開(kāi)采技術(shù)和裝備有很大發(fā)展。20世紀(jì)30年代，大量事故的壓力促進(jìn)了安全技術(shù)裝備、生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，1975年，美國(guó)的采煤機(jī)械化程度已達(dá)到99.7%.《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年撥款6 000萬(wàn)美元，用于采礦安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。目前，美國(guó)煤礦已廣泛采用井下環(huán)境多功能計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如利用計(jì)算機(jī)微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)測(cè)煤與瓦斯突出[7]。

中國(guó)煤礦在20世紀(jì)之前，幾乎全部采用手工作業(yè)。20世紀(jì)初期開(kāi)始緩慢發(fā)展采煤機(jī)械化，但是在1985年之前，采煤機(jī)械化發(fā)展速度很慢。1986年以后，對(duì)采煤機(jī)械化投入增加，發(fā)展速度加快。1999年全國(guó)重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到73.4%.但是我國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒(méi)有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測(cè)方面，缺少監(jiān)控功能。尤其是占煤礦總數(shù)90%的小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設(shè)施簡(jiǎn)陋[8]。

1.5 安全監(jiān)察體系的對(duì)比

1907年，美國(guó)發(fā)生了歷史上最嚴(yán)重的死亡事故，全國(guó)煤礦死亡3 242人。在此煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)重惡化的情況下，1910年聯(lián)邦政府成立了礦業(yè)局，基本任務(wù)是制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部，安全生產(chǎn)管理也是其主要職責(zé)之一。1977年設(shè)立的聯(lián)邦礦山安全與健康管理局。至此，美國(guó)建立了職權(quán)明確的比較完善的安全監(jiān)察體系。有關(guān)法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而須由聯(lián)邦從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。采礦由礦山安全和健康管理局（MSHA）所監(jiān)管，每4個(gè)煤礦都配備一個(gè)與采礦行業(yè)毫無(wú)關(guān)系的安全檢查員并且每年MSHA的安全檢查員對(duì)井下煤礦要進(jìn)行至少4次的徹底檢查。除此之外，礦工可以匯報(bào)違法操作并且請(qǐng)求額外的檢查。礦工這種對(duì)自己安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度不能受到企業(yè)的任何威脅。

1949年，中國(guó)成立了工業(yè)部下屬的安全監(jiān)察處，負(fù)責(zé)煤礦安全問(wèn)題。文化大革命期間被關(guān)閉，1978年得以恢復(fù)。與美國(guó)安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系不同，我國(guó)的煤礦監(jiān)察員大多是由煤炭系統(tǒng)的相關(guān)人員轉(zhuǎn)換而來(lái)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是相應(yīng)行政級(jí)別煤炭生產(chǎn)單位的下屬部門，因此與煤礦有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且受地方保護(hù)主義干涉，不能獨(dú)立監(jiān)管。2000年，中國(guó)成立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)全國(guó)的煤礦安全。2003年，國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。2005年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。中國(guó)的煤礦安全監(jiān)察體系正在逐步完善，但新的機(jī)制能否在遏制頻頻發(fā)生的礦難中發(fā)揮重要作用，恐怕還需要一段時(shí)間的考驗(yàn)和適應(yīng)。中美兩國(guó)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比情況見(jiàn)表3.

綜上，通過(guò)對(duì)比我國(guó)跟美國(guó)安全管理狀況，可以看出我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)主要存在以下幾方面的突出問(wèn)題。

1）中美兩國(guó)的發(fā)展都離不開(kāi)煤炭，而美國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)早已脫離事故高發(fā)階段。雖然我國(guó)煤炭安全狀況已經(jīng)有所改善，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，死亡率仍然居高不下。

2）持續(xù)充足的財(cái)政預(yù)算對(duì)于煤礦安全監(jiān)管和科技研發(fā)至關(guān)重要，我國(guó)應(yīng)該在煤礦設(shè)立特殊的安全預(yù)算資金，政府也需要適當(dāng)?shù)貫槊禾啃袠I(yè)發(fā)放津貼進(jìn)而加強(qiáng)安全投入。

3）安全培訓(xùn)在美國(guó)煤礦行業(yè)是一種自愿活動(dòng)，并且以不同的形式宣傳安全文化。而中國(guó)的安全教育都是強(qiáng)制性的。因此，需要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)系統(tǒng)并且經(jīng)常更新培訓(xùn)內(nèi)容。

4）相比美國(guó)，中國(guó)煤礦相關(guān)的法律和規(guī)定制定的相對(duì)較晚而且不完整，政府應(yīng)該積極地加大監(jiān)管力度并且加強(qiáng)監(jiān)管部門的獨(dú)立性。

2 我國(guó)煤礦安全管理的因應(yīng)綜治策略

隨著煤礦產(chǎn)業(yè)不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，安全管理也應(yīng)不斷提高管理效能，針對(duì)管理頑疾，安全管理應(yīng)保持持久持續(xù)發(fā)力，抓住核心環(huán)節(jié)，不斷探索可行性管理方略，促使管理者將安全作為企業(yè)的基本理念和企業(yè)精神自覺(jué)融入到企業(yè)文化之中。

2.1 資金投入

我國(guó)安全監(jiān)督管理的投入不足，只占美國(guó)相關(guān)方面投入的60分之1，然而相關(guān)從業(yè)者卻是美國(guó)相關(guān)從業(yè)者的5倍之多。因此，政府需要對(duì)煤礦安全管理及技術(shù)研發(fā)方面加大投資力度，尤其是井下開(kāi)采過(guò)程中安全防范技術(shù)。當(dāng)下很多煤礦采掘設(shè)備或防護(hù)設(shè)備老化，煤礦監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或落后或癱瘓，更新設(shè)備資金不足。眾所周知，煤礦的開(kāi)采都是井下開(kāi)采作業(yè)，由于瓦斯、頂板、地下水的影響，煤礦的開(kāi)采作業(yè)很容易發(fā)生瓦斯爆炸、冒頂、片邦、透水等安全生產(chǎn)事故。然而企業(yè)，尤其一些以謀取利益為根本的中小企業(yè)管理者并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，不愿意引進(jìn)新的安全的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，也沒(méi)有意識(shí)到老舊或淘汰的生產(chǎn)設(shè)備給安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱患。例如，2016年4月3日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦發(fā)生一起重大頂板事故，造成10人死亡。經(jīng)初步分析，該礦井6410工作面采用國(guó)家明令淘汰的單體液壓支柱π型鋼放頂煤工藝，且工作面部分單體液壓支柱失效，作業(yè)過(guò)程中發(fā)生了大面積冒頂，直接導(dǎo)致人員傷亡。加大安全投入，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平和裝備，才能實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。企業(yè)在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)的采煤工藝，配置相應(yīng)的新材料、新設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。企業(yè)應(yīng)該積極引進(jìn)綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，配置相應(yīng)的機(jī)電、采掘、運(yùn)輸?shù)让旱V開(kāi)采設(shè)備，以及相應(yīng)的技術(shù)人才。

2.2 教育宣傳

美國(guó)關(guān)于安全培訓(xùn)方面都是從管理者和勞動(dòng)者的安全意識(shí)培訓(xùn)開(kāi)始，使他們都時(shí)刻秉承著“我要安全”的思想。然而，我國(guó)部分煤礦相關(guān)部門將安全管理、安全培訓(xùn)、安全宣傳作為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的空頭文章來(lái)做。有些企業(yè)建立的企業(yè)安全文化，流于形式，做表面文章，在上級(jí)部門而前邀功請(qǐng)賞。這些脫離員工、脫離實(shí)際的企業(yè)文化，既留不住員工心，也不會(huì)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)揮任何作用。有些企業(yè)管理者在安全生產(chǎn)管理當(dāng)中欺上瞞下，應(yīng)付檢查了事。

1）抓學(xué)習(xí)、重考查。建立企業(yè)安全學(xué)習(xí)制度，明確具體學(xué)習(xí)內(nèi)容：國(guó)家或行業(yè)、企業(yè)各種安全法規(guī)；生產(chǎn)作業(yè)安全知識(shí)和技能；研究各類安全事故教訓(xùn)；各種安全管理企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際煤炭生產(chǎn)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。然后由煤炭行業(yè)對(duì)煤企管理者進(jìn)行全面嚴(yán)格的測(cè)試，并以此作為評(píng)價(jià)企業(yè)及管理者的依據(jù)。

2）企業(yè)內(nèi)部扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展雙培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)安全管理要讓安全培訓(xùn)常態(tài)化，對(duì)各個(gè)層面的管理者進(jìn)行富有成效的安全提升培訓(xùn)，對(duì)一線作業(yè)者進(jìn)行安全意識(shí)和安全操作技能培訓(xùn)。企業(yè)定期邀請(qǐng)有關(guān)專家或企業(yè)標(biāo)兵進(jìn)行講解或經(jīng)驗(yàn)傳授。

3）嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。切實(shí)將績(jī)效與安全掛鉤，在“預(yù)防”上做足文章、做實(shí)文章。安全工作最重要是在一“防”字，防患于未然，管理者務(wù)必做到該說(shuō)的說(shuō)，該查的查，該記錄的記錄，該深入作業(yè)一線就深入作業(yè)一線，該預(yù)警的預(yù)警，該當(dāng)即立下取措施的就采取措施。不折不扣的落實(shí)煤炭企業(yè)安全責(zé)任一票否決制，在核心利益評(píng)估體系中堅(jiān)決落實(shí)安全責(zé)任事故一票否決制，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、績(jī)效工資等領(lǐng)域予以落實(shí)。

2.3 監(jiān)察管理

美國(guó)在煤礦相關(guān)監(jiān)察管理方面制定了極其嚴(yán)格規(guī)范的法律條文和規(guī)章制度，上到政府監(jiān)管，下到企業(yè)檢查，都能夠保證煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的安全作業(yè)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)管理體系并且還要提高企業(yè)管理者和技術(shù)人員煤礦安全生產(chǎn)管理水平。只有大力提高煤礦安全生產(chǎn)的管理水平，才能從根本上實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)管理。具體來(lái)講，井下作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)該保證足夠的風(fēng)量，工作面應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立通風(fēng)，及時(shí)封閉采空區(qū)。在工作中如發(fā)現(xiàn)瓦斯局部積聚，應(yīng)制定措施及時(shí)進(jìn)行處理；平時(shí)加強(qiáng)對(duì)瓦斯、火源以及爆破的監(jiān)測(cè)和管理，以免引起瓦斯爆炸。加強(qiáng)頂板管理，推行新的頂板支護(hù)技術(shù)，杜絕空頂作業(yè)。針對(duì)水文條件復(fù)雜或積水不明等區(qū)域，必須由專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)探放水。企業(yè)的管理人員加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭降?。全面提高安全生產(chǎn)管理水平，是減少或杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的重要一環(huán)。在嚴(yán)查煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，管理者務(wù)必實(shí)行“五步安全法”并做到記錄明確詳細(xì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決或上報(bào)[9]。

第一步，確認(rèn)公共區(qū)域的安全情況；

第二步，作業(yè)人員在進(jìn)入作業(yè)區(qū)后要確認(rèn)作業(yè)區(qū)的安全；

第三步，專業(yè)管理人員對(duì)作業(yè)人員的確認(rèn)進(jìn)行核準(zhǔn)；

第四步，專業(yè)管理人員要及時(shí)指出作業(yè)人員的違規(guī)作業(yè)行為，并分析有關(guān)事故案例及后果，回顧相關(guān)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)；

第五步，專業(yè)管理人員與作業(yè)人員進(jìn)行共同評(píng)價(jià)，已確認(rèn)是否能安全工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

無(wú)論是基于對(duì)人的生命的敬畏與關(guān)懷，還是對(duì)企業(yè)效益的珍惜和重視，安全管理都是極其重要的環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)與保障安全是煤炭企業(yè)前進(jìn)的2個(gè)輪子，二者兼顧才叫科學(xué)發(fā)展。發(fā)現(xiàn)并解決安全管理的各種問(wèn)題，并將問(wèn)題分類化解，最大程度杜絕因責(zé)任造成的損失或傷害，減少難以預(yù)測(cè)的自然傷害，使煤礦安全管理走上更安全更有效的發(fā)展之路。

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