論中國共產黨廉潔自律準則中的法治理念

摘要：中國共產黨廉潔自律準則是履行全面從嚴治黨“法定職責”的關鍵措施規則，既宏觀上履職治黨，又微觀上提供建黨、黨建的行為規則，更在精神層面提供法治理念，對法治政黨組織建設和法治政黨社會構建“功不可沒”。

關鍵詞：廉潔自律；法治理念；黨的建設

中圖分類號：D262.13 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0025-06

作者簡介：胡利明（1979-），男，湖北孝感人，中央民族大學法學院2015級法學博士研究生，經濟師，主要從事法治理論研究。 全面從嚴治黨是“四個全面”的法治保障，《中國共產黨廉潔自律準則》（簡稱準則）和《中國共產黨紀律處分條例》分別是全面從嚴治黨的自律和他律性黨紀法規，前者中蘊涵著法治理念，后者體現刑法理念；前者是倡導，后者是處理；前者是向上的積極追求，后者是不容觸底的黨紀“紅線”；前者倡導全體黨員主動遵循，領導干部更要率先垂范，后者禁止全體黨員觸碰，高壓處置所有違紀黨員。其實，準則是履行全面從嚴治黨“法定職責”的關鍵措施規則，既宏觀上履職治黨，又微觀上提供建黨、黨建的行為規則，更在精神層面提供法治理念。原因在于：全面從嚴治黨是關鍵，就是不斷扎緊黨紀黨規的籠子。修訂后的準則，作為面向全體黨員干部的廉潔自律規則，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導、重在立德[1]。準則的核心精髓集中于法治理念，既作為制定來源根據，又作為規則的指導原則，還作為善良理性的判斷標準，更可以作為“思想路線”和“技術支持”；既有宏觀性，又有微觀性，共同構造法治理念。

一、統一：整體法治理念

準則是源于治黨實踐的理論結晶，是全黨共同努力追求的智慧成果，從統一性的內外屬性中歸納出整體觀念，整體理念來源于統一思維，統一又為整體法治服務，進而為法治準則提供精神支持。

1.統一政黨的法治理念。中國共產黨是全球最大的政黨，是全黨高度統一的政黨，既有統一的政黨組織，又有統一的政治追求，還有統一的政黨規則，更有統一的治黨理念。準則是統一政黨組織的政治追求，遵循政黨規則，尋求統一的全面從嚴治黨理念，蘊涵統一的法治理念。

2.4×3的統一整體格局的法治理念。準則的整體結構來源于三大布局，每個布局都有四個具體要素，即“4×3”格局：四個必須、四個堅持和四個自覺共同構成統一性和整體性特色，在統一結構下打造整體法治理念，既呈現整體格局，又展現法治理念。

3.統一根據的法治理念。準則是政黨的自律性規則，需要理論根據支持，其中統一的理論根據是核心，實踐根據是補充。堅定理想信念必須有理論的支撐，特別是作為世界觀、人生觀、價值觀的哲學理論支撐（前言）[2]。可知，準則缺不了哲學原理支撐（統一性根據），尤其是世界觀、人生觀、價值觀的哲學底蘊和方法論的指導，它們既是最低要求，又是較高的價值追求，在統一根據下逐漸形成法治理念。

4.統一標準的法治理念。作為自律性規則具有準則屬性，統一的規則標準構建法治理念，在統一區分標準衡量下形成法治標準。準則重申黨的理想信念、優良傳統作風，緊扣廉潔自律、堅持正面導向、面向全體黨員、突出關鍵少數，強調自律，重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立一個看得見、夠得著的高標準[3]。準則標準是多層次、多方面和多視角的，理想信念和優良傳統作風是根本，廉潔自律是主旨，正面導向是方向，全體黨員和關鍵少數是對象，自律是行為方式，立德是最終追求目標，多位一體共同構建統一標準以此顯現法治理念。

5.統一規范的法治理念。規范是規則的核心，規范價值是法條的精神理念，統一規范更是法治理念。規范價值理念成為修法的重要標志。換言之，立法修法中蘊含著豐富的規范理念，構成法治理念的重要組成部分[4]。通過類比借鑒，準則中同樣蘊涵著豐富的法治理念，盡管名為準則，實質上是規范，既是名詞性的規范規則，又是動詞性的規范行為，共同彰顯統一規范的法治理念。

6.統一目標的法治理念。準則既有追求，又有統一目標。準則的整體法治理念在于黨共同追求的目標統一，在于政黨組織統一，在于政黨行為統一，在于政黨規則統一，在于規范行為方式統一，等等，最終集中于統一的法治目標，形成法治整體，呈現統一和整體的法治狀態。

由此可見，準則的體系結構具有外觀和內在精神的統一性，在統一基礎前提下形成整體法治理念，在法治運行過程中提升法治質量。上述法治理念并不能涵蓋全部，事實上不可能包涵周延，只能選取最有代表性的，以此為突破口顯現整體法治理念。

二、范圍：全面法治理念

整體法治理念是全面法治理念的前提基礎，反過來，全面法治理念又是整體法治理念的繼續發展。準則的覆蓋范圍明顯擴大，從局部擴大到整體全部，將個別對象擴充到全體對象，諸多方面都體現法治理念，構筑出符合時代意義的法治理念。

1.主體全面的法治理念。準則的主體是全體正式和預備黨員，并重點突出黨員領導干部，他們既要遵循全體黨員的自律規范，又要遵循領導干部的自律規范。全體黨員主體范圍的全面性、整體性和無遺漏性，共同構造全面法治理念。

2.行為全面的法治理念。全體黨員自律要求：劃清公私界線、尚廉拒腐、崇儉禁奢和先苦后樂；黨員領導干部的自律要求：既有傳統的從政行為，又增加了用權行為，更將修煉個人素養和治家管家的行為納入其中。準則對黨員和領導干部的自律行為具有全面性，包括生活工作中的諸小事項，共同構成全面性的法治行為，全面展現現代法治理念。

3.內容全面的法治理念。黨員和黨員領導干部廉潔自律規范的行為包括方方面面。例如，日常生活、傳統作風、人生價值、從政用權、個人修養、治家理政等，詳細規范了全體黨員在工作生活中的各個方面，體現行為內容的全面性，為全面法治提供了具體范例，在規范引導時起到良好的法治效果。

4.對象全面的法治理念。準則針對的對象無所不包，并不僅僅限于黨員領導干部，而且包括所有黨員同志，甚至可以擴展到入黨積極分子（學者解釋沒有法律效力），即所有黨員同志和入黨積極分子都應成為適用對象，體現全面的法治理念。

5.目標全面的法治理念。中國共產黨有原則、有立場和有方向，當然會有明確目標。中國共產黨作為執政黨，肩負著領導中華民族偉大復興事業，充分利用執政黨的領導地位，自覺建立起一種現代化的制度體制，促進國家的現代化進程的職責[5]（P464）。中國共產黨的目標是領導中華民族偉大復興，利用執政黨的平臺，建立體制機制，推進中國夢的現代化進程。準則所確立的宏觀目標正好契合之，雙方共同構造目標全面的法治理念。

6.主體法定的全面法治理念。準則中主體被限定為全體黨員，并重點突出黨員領導干部，不能強制適用于非中國共產黨黨員的同志（包括其他黨派、無黨派同志和廣大群眾）。準則確立了主體法定理念，非法定主體不能適用之，共同構筑全面法治理念。

由此可見，準則的適用范圍非常全面，全面是法治的重要價值，上述要素分別從不同視角彰顯現代法治理念，即在法治中夯實全面，在全面推進下鑄就法治理念。

三、從政到自律：法治方向

隨著全面從嚴治黨的全面橫向擴張和縱向深入，面對全面從嚴治黨的新實踐、新要求和新思維，原準則已不能滿足現實需要。準則是在1997年制定、2010年修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的基礎上再次修訂出來的最新成果。據此，準則運行了法治思維，堅持了明確的法治方向，從黨員領導干部“廉潔從政”到全體黨員的“廉潔自律”；從黨組織的強制要求廉潔從政徹底轉變為廉潔性自律，即將他律轉變為自律；從要求黨員領導干部到要求全體黨員，徹底由黨僅管領導干部延伸到黨管全體黨員的新領域；從高層、上層管理徹底擴展到高層、上層、中層和基層的層層管理；從為官執政、為官行政擴充到普通黨員的日常自律自覺自愿管理；從重視違紀處理到事先抓早、抓小的防范性轉變；從從政禁令徹底轉變為個人生活、齊家治國和從政用權。諸如此類都能部分代表準則最突出的是從他律向自律的轉變向法治化方向發展。

從政禁令到廉潔自律的徹底轉向是正確的法治方向，是堅守法治立場的必然趨勢，總體上要求主動自律，要求自覺廉潔，要求從絕對禁止到自愿遵循轉變，要求從封閉圈子禁為到放開圈子自覺自律行為，要求從法律性向道德性轉變，這些都是堅持法治方向的“幼小分枝”，但其核心精髓在于主動“自律”。據之，向法治轉向是中國共產黨“有方向”的現實表現，依據“圓心”原理向道德靠攏，道德自律是“火車頭”，主動遵循“法治軌道”。根據道德自律原理推論，道德義務是人的理性自律，人性在于理性，理性在于自由意志，而人的自由意志就是要實踐道德法則。只有出于自由意志的自律，才能成為道德法則[6]（P336-337）。據此，準則以“自律”為核心目標，從廉潔從政徹底切換至法治軌道，導致廉潔自律成為全面從嚴治黨的新時代主題。

四、4×3：法治立場、法治原則和主動法治理念

“4×3”是簡單的數學運算，更是準則的“形象代表”，代表準則由三組四要件構成，即四個必須、四個堅持和四個自覺，它們分別各有四個具體組成要素，各自有不同的法治內涵。

（一）“四個必須”：法治立場

1.“四個必須”的內涵。準則以“四個必須”開篇，堅定法治立場，連續強有力的四個“必須”將理想信念（共產主義理想和中國特色社會主義信念）、根本宗旨（全心全意為人民服務）、傳統作風（黨的優良傳統和作風）和道德情操（高尚道德情操）整合為堅實的整體，成為不得任意破壞的法治立場，分別以堅持、繼續發揚和自覺培養為法律行為要求，形成完整詳密的理論體系。

2.“四個必須”的理論根據。“四個必須”的法治立場具有理論根據：堅持理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[7]。“四個必須”是堅持“補鈣”的立場，堅決不能“缺鈣”的立場，堅持將“補鈣”（理想信念）與根本宗旨、傳統作風和高尚情操有機協調起來，在共同協調統一過程中夯實法治立場。

3.“四個必須”的理論特色。“四個必須”為堅定法治立場既有理論根據，又有鮮明特色，還有法治理念上的契合或融合，為構建特色性法治要素提供理論素養；既是全體黨員必須堅守的法治底線，又是鼓勵追求的理論淵源，還是自律規范的行為方式，更是馬克思主義精髓，為形成黨內善良道德規則提供精神動力支持，為保持政黨軀體的廉潔性、純潔性和先進性打造堅定立場，為“四個堅持”和“四個自覺”提供立場平臺。

（二）“四個堅持”：法治原則

“四個堅持”是全體黨員必須遵循的行為規則，甚至還成為行為合理性與否的判斷標準。

1.堅持為公拒偏私原則。根據黨章黨性規則，全體黨員首先要考慮社會公共利益，將黨和國家利益至上，將自我利益向后靠，劃清公私利益界線，保持公私分明的邊界，公不能任性侵犯私的利益，謀求私的利益不能以侵犯公的利益為代價，即以公優先為原則，以避免偏私為制度保障。

2.堅持廉潔拒絕貪腐原則。廉潔是正面清單，貪腐是負面清單；積極追求正面清單，拒絕負面清單。堅持共同推進正面清單與負面清單原則，增加正面清單是為了減少負面清單，拒絕負面清單是為追求正面清單服務，最終合力形成廉潔自律治黨的善良目標，成為法治原則的重要內容。

3.堅持倡儉禁奢原則。節儉是中國千百年來長期保留的優良傳統作風和文化精髓，中國共產黨更應秉承優良作風，要在既堅持節儉的同時反對奢侈浪費，也正好契合“反四風”中的奢靡之風。其實，倡儉禁奢從正反兩個方面把握法治方向，夯實了法治理念基礎，豐富了廉潔自律規范的法治內涵。

4.堅持苦樂相承原則。黨在中國革命實踐中形成了優良傳統，非常有必要在社會主義建設新時期繼續發揚光大，即必須做好吃苦的準備，既在事實上吃苦，又在苦后思甜、品甜，才能真正體現中國共產黨的傳統本色，形成苦樂先后相隨的優良新傳統，打造法治相傳的優良習俗，為豐富法治理念準備歷史材料。

（三）“四個自覺”：主動法治理念

“四個自覺”是對黨員領導干部的主動性要求，屬于道德性的積極規則，是倡導黨員領導干部積極主動履職，在依法行政的軌道上發揚法治精神，主動自覺履職的法治理念。富勒認為，法律與道德的關系密不可分，法律既要服從外在道德，又要服從內在道德。外在道德又分為“義務的道德”和“追求的道德”，前者是人類生存最起碼的道德要求，必須用法律手段來禁止人們違反義務的道德；后者是高層次的、值得鼓勵和稱贊的美德，但不能用法律手段來禁止人們違反義務的道德[8]。據此，“四個自覺”更類似于“追求的道德”，屬于積極追求的鼓勵對象，屬于社會美德的善良規則，在積極道德價值鼓勵促進下，引導主體自覺追求。其中，最核心的是“主動行為”，屬于主動法治范疇，與法治共同打造出符合法治理念的道德價值。

1.道德義務的法治追求。“四個自覺”屬于主動追求的道德義務，完全是主動追求的必然結果，與法治的積極追求方向完全相通，在沒有外在力量強制下自覺運行，既是道德的追求，又是法治性追求，總體上屬于道德義務的法治追求。

2.政治道德自覺的主動法治追求。準則既屬于黨內政治范疇，又屬于政治道德，更是主動法治追求。政治的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會公平正義的社會道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實踐[5]（P461）。“四個自覺”是中國共產黨作為政黨組織的道德自覺，只有自己的根本利益，沒有自己的特殊利益，主動追求社會公平正義，追求社會道義，追求社會正義，一切都基于主動追求，一切都是主動意愿，一切都基于道德自覺，最終歸屬于主動法治的積極價值追求。

3.以上率下的法治動力。以上率下是全面從嚴治黨的重要舉措，由領導以主動行為帶領下屬“跟著學”或者“跟著不學”，形成上行下效的無形法治合力。正如孔子名言：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”領導者的形象，就是最好的榜樣，領導者的行為，就是最有說服力的教科書。以上率下，其力無窮。執政者的表率作用，是清廉政治的最好榜樣，對下能產生不可替代的感染力、執行力。以上率下，帶頭示范，是時代的召喚，是政治責任[9]。可知，以上率下是四個自覺的外觀形象，彼此之間有相同或相似的基因，是在主動法治共同推動下的必然結果，并在形成法治合力狀態下的繼續發展，形成主動法治的共同體。

4.榜樣示范促進主動法治。黨員領導干部的正面引導屬于倡導追求，改變了禁令性傳統，以榜樣示范為核心，以促進為紐帶，以主動為意愿，以法治為最終價值目標。其實，以上率下發揮主動示范作用，示范的核心在于“主動”，而主動是法治的重要特征，主動遵守是法治的最佳狀態，事實上無須外在強制力可以自發實現法治目的，這是法治理念的精髓之所在[10]。通過榜樣示范作用促使主動法治既是積極追求的目標，又是積極的正面倡導，還是主動行為的發展趨勢，更是社會正能量繼續發揮效用的新常態。

由此可見，“4×3”既是理念融合的整體，又是相互獨立運行的個體，還能相互滲透發揮效用，共同彰顯法治理念。從宏觀上說，“四個必須”是前提，“四個堅持”是基礎，“四個自覺”是關鍵；從微觀上說，“四個必須”是法治立場，“四個堅持”是法治原則，“四個自覺”是主動法治。

五、廉潔與自律：核心法治目標和追求道德價值

廉潔與自律是準則的主題，廉潔是價值目標，自律是積極追求的道德價值；廉潔是目的，自律是手段；廉潔是崇高理想，自律是實現理想的工具；廉潔是道德底線，自律是道德底線的保障力量；廉潔是法治目標，自律是法治價值；廉潔是禁止觸碰的紅線，自律是避免觸碰紅線的“絕緣體”。

1.廉潔：核心法治目標。準則是正向積極追求，是以廉潔為主題，是以廉潔為主體目標，以廉潔為追求目標，以廉潔為價值取向，以廉潔為價值判斷標準，以廉潔為技術參數，以廉潔為思想路線，以廉潔為核心構建整體系統。宏觀主題是廉潔，分項主題同樣是廉潔，在主動追求廉潔的過程中逐漸顯現法治意蘊，構建核心法治目標。廉潔是法治的核心追求目標，既是法治的積極價值目標，又是黨努力積極向上的必然結果，符合現代法治理念的根本價值取向。

2.自律：追求道德價值。自律并非來源于法律強制力，而是在倡導鼓勵下的主動追求行動，符合社會主體價值的正能量，是實現廉潔法治價值目標的有效措施，與道德義務論和道德自律論有非常緊密的理論關聯。“道德義務論的普遍主義，依其發出義務命令或者普遍得以確立的依據。義務論倫理思想方法突出了道德行為的自律性、自覺性，并以自己的方式揭示了真正配得上善的是自律自覺”[6]（P332-333）。可知，自律歸屬于道德價值，在主動法治的影響下具有普遍性效力，效力來源于道德自律，重點突出道德價值的自律性和自覺性，構建全新狀態下的自律自覺新常態。另外，道德自律論認為法律和道德并不是必要的惡，而是必要善，是一種必要的內在善、自身善。道德起源于道德自身，起源于每個人完善自我品德的需要；道德目的在于道德自身，在于完善每個人的品德[11]。由此可推知，自律是基于道德而生的必要的善、必然的善、內在的善和自身的善，以“善”為價值核心，道德品德源于自我品牌需要，必然是自律的結果，這些成為自律主動積極追求的道德價值，屬于鼓勵性并為之努力的“奮斗目標”，是現代法治理念的精髓。

由此可見，廉潔與自律既是相輔相成的法治個體，又是共同發揮效用的整體，更是彰顯法治理念的“圓心”。廉潔既是共同的追求目標，又是重要的價值衡量標準；自律既是追求廉潔目標的工具手段，又是廉潔目標的價值動力。廉潔與自律，擁有相同的法治基因，擁有共同的法治目標，擁有共同的法治理念，分別構成核心法治目標和追求道德價值。

六、行為與目標：法治行為與法治目標的統一體

法治理念還體現為行為與目標相結合的結構模式，尤其是黨員廉潔自律規范（四個堅持）和黨員領導干部廉潔自律規范（四個自覺），完全按照行為與目標的模式構筑。例如：國家制度終極價值標準（增減每個人利益總量）和根本價值標準（公正與平等）以及最高價值標準（人道和自由）是衡量各種國家制度好壞的標準[12]。據此推理，準則的終極目標應為調節每個黨員的利益問題，尤其是黨員領導干部在執政用權過程中的利益增減問題；根本價值標準應為是否真正體現公平、公正價值，是否符合平等價值標準；最高價值目標是追求符合人性道德目標，完善黨內理性標準，綜合衡量法治價值，評估規則的好壞，只要符合法治理念就必定是優秀的和進步的，就必定要緊跟法治社會發展的步伐。

高兆明先生認為，制度公正既是一種現實秩序，又是一種社會理想或社會意識。制度公正作為現實的社會關系狀況，是一種現實秩序，作為人們的自覺要求與價值目標是社會理想。作為社會理想的制度公正，是對現實社會制度的批判性反映[5]（P31）。據之推論，準則既要制度公正，又要追求公正秩序，還要創新公正價值，努力追求社會秩序的善良價值，其中既有自覺行動構成自律，又有制度規則的價值目標追求，以此共同構建法治行為和法治目標的有機整體，共同打造法治理念新常態，共同創新法治新發展，共同創建法治挑戰新可能。

七、道德：法治衡量尺度

準則是以德治黨的法治行動，其中的“德”包括：中國特色的理想信念、優良傳統作風、傳統美德和道德情操等方面共同構成道德標準。道德成為法治優良、善惡和理性的衡量尺度，是法治價值的重要判斷標準，法治必須信賴于道德的價值衡量。

1.道德自律衡量。道德需要自律，自律也是道德行為。自律是道德的行為方式，道德成為自律的結果。例如，準則是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范，是向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾[13]。可知，準則的思想來源是道德，通過道德的正面倡導，主動積極追求廉潔自律，既用道德要求自律，又用自律衡量道德；既是道德價值判斷，還是自律道德的法治價值。

2.道德價值衡量。道德既具有法治價值，又成為價值衡量的判斷標準。“道德價值判斷具有客觀性與真理性，這種客觀性與真理性是普遍性、必然性、本真性，是人學本體論或歷史的普遍性必然性與本真性。在這種客觀性與真理性中，蘊含著道德判斷與歷史判斷的統一性”[6]（P81）。據此推之，準則仍然有道德法治價值，道德既是準則合法性、善良性、理性的衡量判斷標準，又是善良理性道德追求的必然結果。在根據道德價值標準制定出來的準則中，道德是價值衡量的尺度，彰顯現代法治理念價值。

3.道德倫理衡量。用道德倫理衡量法治既是道德的擴展進步，又是法治新發展的必然要求。義務論倫理思想方法所關心的不是行為的目的與成效，而是行為主體的內心信念良知與善良意志，是作為判斷行為善惡的標準。善良意志就是無條件的善，就是價值判斷的最終標準[6]（P338）。道德倫理的重點并不在于行為的目的與成效，而在于主體內心的善良意志，作為感性和理性的判斷標準。善良意志用來衡量善良法治，判斷法治的倫理價值，正好同步準則的道德倫理價值，夯實了道德衡量法治的根基。

由此可見，道德作為衡量法治的實在標準，作為法治的衡量尺度有理念精髓蘊涵，既是道德的法治功能延伸，又是法治內在的迫切要求。道德法治化運行是道德和法治的共同進步，共同促進道德和法治的理論進步，法治理念隱藏運行是重要特色。

八、規范與準則：法治運行規則和黨紀戒律的法治禁令

準則既是規范性規則，又是準則性規則；既能引導全體黨員和黨員領導干部按照準則規范做事處事，又能為其設置禁令性準則不被突破；既是倡導性規則，又是禁止性命令規則；既是積極追求的價值規則，又是避免觸碰的價值禁令；既是努力的正面清單，又是禁為的負面清單。諸如此類有機協調共同構建出符合法治理念的規范與準則，健康黨內的規則秩序，逐漸形成良性的法治價值體。

1.規范：法治運行規則。道德是公認的非成文規則，能夠發揮規范調節作用，指引法治運行，在長期運行過程中形成運行規則，具有規范的法治價值。道德必定是社會公眾認可的，而“應該”未必是社會認可的，道德是社會認可的關于人們具有社會效用的行為應該如何的規范[14]。道德理論上由社會制定或認可，中國共產黨根據公認的道德規范制定了準則，將社會道德成文化形成書面的道德規范，具有法治運行價值，理應成為法治運行規則，為豐富法治理念“添磚加瓦”。

2.準則：黨紀戒律的法治禁令。準則的基本屬性是準則性的，即從道德上說是道德準則；從準則上說是不能觸碰的黨紀戒律；從法治上說是法治底線，屬于法治禁令規則。例如，道德行為法則是普遍化的絕對命令[6]（P338）。準則應屬于道德行為準則，不僅具有普遍性的法律效力，而且是道德強制性的命令，甚至是禁令性規則，顯現法治的強硬特性，為法治的良性運行提供保障力量。

由此可見，規范與準則分別是法治運行規則和黨紀戒律的法治禁令，是對準則的宏觀客觀定位，既在總體上區分為倡導性規范規則和戒律性禁止規則，又明令禁止不當作為樹立“法治紅燈”，違者必罰。規范與準則體現法治意蘊，共同構建法治整體環境下的“兩駕馬車”，共同為法治社會、法治政黨和法治國家提供法治元素，打造相得益彰的良性狀態，共同推進法治秩序常態化、科學化和理性化。

綜上所述，準則中的法治理念要素諸多，雖然不能列舉全部，但可挑選重點，通過代表性的法治理念闡明主題。全面從嚴治黨迫切需要正面導向，即現代法治理念引導，包括統一是整體法治理念（前提性基礎）；范圍體現全面法治理念（范疇要素）；從政到自律是法治方向（路徑要素）；“四個必須”是法治立場（立場要素）；“四個堅持”是法治原則（原則要素）；“四個自覺”是主動法治理念（主觀要素）；廉潔是核心法治目標（目的要素）；自律是追求道德價值（價值要素）；法治行為與法治目標相統一（結構要素）；道德是法治衡量尺度（標準要素）；規范是法治運行規則（規則要素）；準則是黨紀戒律的法治禁令（禁止要素）。全面從嚴治黨運用準則的正面導向作用創新發展，理論根據在于諸多法治理念，蘊涵于其中。雖然不直觀，但所發揮的法治功效是不可估量的，對于法治政黨組織建設和法治政黨社會構建“功不可沒”。

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