黨的領導是全面建成小康社會的根本保障

張雪君

堅持黨的領導是“十三五”時期我國發展的指導思想之一，“十三五”規劃建議指出：“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。”中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著帶領人民團結奮斗建設社會主義現代化國家的重任。“十三五”規劃建議實施時期是全面建成小康社會的決勝階段，只有堅持黨的領導，在黨的領導下推進“四個全面”戰略部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，動員人民群眾團結奮斗，才能夠順利實現全面建成小康社會的目標，并且為實現下一個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創造基礎。

一、全面建成小康社會必須堅持黨的領導

1.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨自誕生之日起就擔負著改造中國社會的重任。中國共產黨帶領人民走過革命、建設、改革的奮斗歷程，取得了今天的成績。縱觀建黨以來的歷史可以得出結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。黨對國家和社會的領導是政治、思想和組織的全面領導。在領導國家建設時，黨對國家大政方針進行統籌協調的政治領導；通過黨管干部的原則將全國各類人才聚集在黨的周圍；通過社會主義核心價值觀引領人民的精神生活；通過多黨合作制度領導其他民主黨派。因此中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。劉云山同志在與歐洲學者座談時指出：“研究好中國共產黨，實際上就抓住了研究中國的核心，就找到了解答當代中國從哪里來、到哪里去的‘鑰匙。”黨在國家建設中的重要性可見一斑。

2.小康社會是黨的綱領在社會主義初級階段的具體體現，堅持黨的領導才能保持現代化建設的社會主義方向。中國共產黨是一個使命型政黨，肩負著宏大的改造社會和國家結構的使命。小康社會的目標從“總體小康”到“全面建設小康社會”再到“全面建成小康社會”，其內涵和要求也是隨著中國經濟社會發展的實際情況而不斷發展變化的，是黨的綱領在社會主義初級階段的具體體現。自黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標以來，黨帶領全國各族人民努力奮斗取得了巨大的成就，人民的生活水平在建設小康社會的過程中得到大幅提高。但這只是我國社會發展的階段性規劃，在實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標之后，還要繼續實現21世紀中葉的第二個百年奮斗目標，之后還要繼續制定階段性發展規劃向著共產主義最高理想邁進。黨章規定，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義，只有堅持黨的領導才能夠實現國家和社會發展的階段性與長遠性目標的統一，保持我國現代化建設的社會主義方向。

3.只有堅持黨的領導才能真正實現人民福祉。小康社會的目標演進是黨將國家建設和社會和諧綜合考慮的結果，是黨關注民生、關心人民幸福的體現。《中國共產黨章程》在總綱部分規定：“堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。……黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。”中國共產黨始終把解決人民群眾最關心、最直接的現實問題當作自己的首要目標。以“十二五”時期為例，“十二五”期間我國公共服務體系基本建立，覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和生活質量有了較大提高。我國的社會主義制度是建立在生產資料公有制基礎上，為維護廣大勞動者的根本利益服務的，只有堅持黨的領導，才能夠繼續健全和完善我國的社會主義制度，繼續為人民謀福祉。

二、堅持黨的領導必須改善黨的領導

2016-2020年是全面建成小康社會的決勝階段，同時也是改革進入深水區的時期，深層次的問題盤根錯節，對黨的領導提出了更高的要求，在這種情況下，堅持黨的領導必須改善黨的領導。

1.加強黨的執政能力建設，提高黨統籌協調的能力。黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。全面建成小康社會的具體目標要求黨不斷提升駕馭社會主義市場經濟的能力，要求黨不斷提升依法治國、發展社會主義民主政治的能力，以及建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的能力。面對這些要求，要提高黨的執政能力，就要提高黨科學執政、民主執政和依法執政的能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，黨通過八項規定、群眾路線和巡視制度的完善等方式提高了黨的執政水平和執政能力，要獲得進一步提升，還需要通過不斷提高黨的決策科學化水平、完善黨領導經濟社會發展工作的體制機制、提高黨員領導干部專業化水平、健全決策咨詢機制等途徑，使黨充分發揮總攬全局、協調各方的作用。

2.加強黨的制度建設，完善黨規黨紀黨法。在黨的建設中，制度建設具有根本性、穩定性和長期性，需要黨統籌協調，將制度建設與思想、組織、作風等方面的建設統一起來。好的制度能夠保證好人充分做好事，杜絕壞人肆意橫行。黨的制度分為根本制度和具體制度等類別，根本制度是根本組織制度和領導制度，具體制度的內容就比較豐富，但也需要黨在設計制度時仔細斟酌，統籌協調。要加強黨的制度建設，就需要在完善黨的民主集中制的同時，從改進黨的工作體制機制和方式方法；完善信息發布制度，推進黨務公開、政務公開；深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制；嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任；健全作風建設長效機制等黨的具體工作制度入手，按照全面建成小康社會的目標要求，在2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。并且要提高黨依據黨內法規管黨、治黨的能力和水平，推進以黨章為核心的黨內法規七位制度（即以黨章為核心，準則、條例、規則、規定、辦法、細則等七階法規層位），從嚴治黨，嚴明黨的紀律，遏制腐敗蔓延，維護黨章黨紀的權威，堅持紀在法前，紀嚴于法，紀法分開。

3.加強基層黨組織建設，提高黨員素質。黨的基層組織是將黨的整個組織架構與社會相連接的直接方式，黨章規定，在企業、街道社區鄉鎮、事業單位等基層單位中，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。隨著黨的歷史方位的轉化，基層黨組織的設置、功能、活動方式等也應隨之進行相應的變化，但基層黨組織應當始終堅持黨的領導核心作用。基層黨組織位于宣傳、組織和動員群眾的第一線，要增強對基層黨組織建設的重視程度，強化基層黨組織的思想政治工作，完善工作機制，創新活動方式，按照學習型、服務型、創新型的原則要求建設黨的基層組織，提高基層黨組織在群眾中的感應力和號召力。基層黨組織也是黨服務群眾、走群眾路線的第一線，基層黨組織和黨員的形象就是黨在人民心目中的形象，基層黨組織的作風問題、腐敗問題等，將嚴重影響黨的公信力，因此，必須堅持全面從嚴治黨的戰略要求，嚴肅黨的紀律，保持黨組織的先進性和純潔性，建立健全懲治和預防腐敗體系，補好黨員干部的精神之“鈣”，提高基層黨員和領導干部的素質，打通服務群眾的最后一公里。

三、在黨的領導下全面建成小康社會

1.動員人民團結奮斗。黨的十八屆五中全會《建議》指出，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的原則，“動員人民團結奮斗”以實現全面建成小康社會的奮斗目標。要實現“人人享有”就必須“人人參與、人人盡力”，而“人人參與、人人盡力”除了要依靠市場經濟條件下的利益導向作用外，還需要黨對人民團結奮斗的動員和方向指引。要實現對人民的動員，首先要充分發揚民主，始終堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，激發各族人民建設祖國的主人翁意識，廣泛開展人民內部協商，想人民之所想，急人民之所急，增強人民對黨的領導的認同。同時必須加強思想政治工作，人民的建設熱情被激發之后，需要有統一的思想指引，全面建成小康社會的目標具有強烈的人文關懷色彩，能夠在市場化、個體化的社會中起到消除分歧、凝聚共識的作用，正確處理人民在建設過程中遇到的矛盾，要重視對人民的社會主義意識形態教育。此外，還應當團結最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，團結各民族、各區域人民以及各宗教界人士、新社會階層和黨外知識分子以及海內外的中華兒女共同奮斗。此外，還應當實施人才強國戰略，發揮我國的人力資源優勢，為社會主義建設提供人才保障。動員和團結人民在經濟、政治、文化、社會、生態五大領域團結奮斗，早日奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

2.推進“四個全面”戰略布局。為了更好地實現“全面建成小康社會”的戰略目標，推動我國的社會主義現代化建設，黨中央提出了“四個全面”的戰略布局。其中全面建成小康社會是起引領和指導作用的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨是三大戰略舉措。在戰略目標的引領下，三大戰略舉措協同推進，相輔相成。全面深化改革針對我國發展過程中存在的不平衡、不協調和不可持續的問題，繼續深入改革，敢于“啃硬骨頭”，破除我國發展過程中的體制機制障礙，為經濟社會發展提供動力；全面依法治國使全國的經濟社會發展在法治的框架內運行，確保現代化的過程有法可依、有法必依，增強發展的穩定性和秩序性，維護改革成果并保障改革的深入推進；全面從嚴治黨是三大戰略舉措的重中之重，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，從嚴治黨保持黨員的先進性純潔性，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣針對黨自身的問題加以革除，能夠密切黨群關系，增強人民群眾對黨的信任和聯系，從而增強中國共產黨長期執政的合法性。一個戰略目標和三大戰略舉措在協同推進的過程中形成一個完善的制度體系，使中國特色社會主義現代化建設在制度的框架內有效運行，在2020年全面建成小康社會時，這個制度體系的運行將相對比較完善，有了這個完善的制度框架，在建國一百年時，中國進入中等發達國家收入水平的目標就有了制度保障。

3.牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。全會強調，為了實現“十三五”時期的發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立五大發展理念。其中，創新是引領發展的第一動力，需要在黨的領導下推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，尤其是在經濟領域推動大眾創業、萬眾創新，實現發展動力機制的轉換。協調發展，要求黨和國家正確處理發展中的重大關系，例如城鄉關系、產業關系、經濟與社會關系、區域關系等，緊扣發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重軟實力的提升，增強國家發展的整體性。協調經濟效益與生態效益的關系，堅持綠色發展，實行節約資源保護環境的基本國策，堅持可持續發展道路，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全力治理污染，改善環境質量，加強預防，守住生態底線，并且注重農村生態環境保護問題，完善政策法規，依靠制度和法規加強生態環境保護。開放發展是協調國內外關系的重要理念，要堅持內外需協調、進出口平衡、引進來走出去并重、引資和引技引智并舉，完善開放格局，推進“一帶一路”戰略，積極參與全球治理，堅持互利共贏的開放戰略。共享發展是中國特色社會主義的本質要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，調整居民收入結構，形成合理收入分配格局，精準扶貧精準脫貧，幫助貧困地區人口脫貧，加強配套的基礎設施建設，并且要完善我國的社會公共服務，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的原則，實現發展成果由人民共享。

總之，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，必須在黨的領導下，動員人民團結奮斗，推進“四個全面”戰略布局，并堅持五大發展理念，只有這樣，才能堅持我國現代化建設的社會主義方向，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍