吳忠市創建全國民族團結進步示范市的探索和實踐

王珺

摘要：多年來，寧夏吳忠市黨委、政府全面貫徹落實黨的民族宗教政策，充分發揮民族團結的優良傳統，大膽探索、努力實踐，走出了一條民族團結進步之路，為寧夏乃至全國的民族團結進步創建活動提供了寶貴的經驗。

關鍵詞：民族關系；民族團結；民族政策

中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0084-04

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：王 珺（1968-），女，寧夏靈武人，中共吳忠市委黨校講師，主要從事黨的建設和黨的民族理論教學和研究。 2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“民族團結是我國各族人民的生命線”[1]，“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人、任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系”[1]，“各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程”[1]。作為全國回族人口比例最高的地級市——吳忠市，地處寧夏中部，轄5個縣（市、區），總人口143.7萬人，境內居住著回、漢、滿、蒙等28個民族，其中回族人口占53%，被譽為“中國回族之鄉”。轄區內伊斯蘭教、佛教、道教、天主教、基督教五大宗教俱全，有宗教場所2 014處，其中伊斯蘭教1 373處，是全國伊斯蘭教工作重點地區之一，每年跨省區大型宗教活動20余次，參與信教群眾50余萬人次，信教群眾多、教派門類多、宗教場所多、大型宗教活動多。多年來，吳忠市把民族團結作為各族人民的生命線工程來抓，充分發揮民族團結的優良傳統，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷加強和創新民族團結進步創建工作，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的新型民族關系，走出了一條具有吳忠特色的民族團結進步之路。經過百萬回漢人民的辛勤努力，2015年12月，吳忠市通過了國家民委的考核驗收，成功創建為全國民族團結進步示范市，成為全國民族團結進步創建的標桿。

一、開展民族團結宣傳教育，是創建民族團結進步示范市的思想基礎

加強民族團結，教育是基礎。開展民族團結教育就是要爭取人心、凝聚共識。為此，吳忠市以社會主義核心價值觀為引領，在全市范圍內開展了馬克思主義民族理論、黨的民族政策法規宣傳教育，開展了“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的宣傳教育，開展了一系列以民族團結為主題的教育活動，實現了機關、企業、學校、社區、宗教場所等領域民族團結教育活動全覆蓋，唱響民族團結進步主旋律。在此基礎上，吳忠市又開拓創新了“五項特色教育”。一是以各級領導干部為重點，深化民族法制教育。堅持把《民族區域自治法》和有關法律法規、黨的民族理論政策納入市、縣兩級黨校和行政學院教學計劃，納入各級黨委中心組學習內容，納入領導干部職務晉升任前培訓計劃，以提高各級領導干部的民族工作理論政策水平，確保各級領導干部在工作中堅決執行黨的民族宗教政策不走樣。二是以中小學生為重點，深化民族認知教育。在中小學校開設民族國情教育課程，抓好民族團結“希望工程”。將民族團結教育納入教育工作的整體規劃和校園文化建設中，貫穿到義務教育至高中階段全過程，讓全市青少年在學習成長中認識、了解我國少數民族的文化特征和風俗習慣，不斷增強中小學生中華民族的認同感、自豪感，讓中小學生從小就知道，“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系”[1]。積極培養中小學生的中華民族共同體意識。“把精神家園的建設作為戰略任務來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發芽” [1]。三是以國家公職人員為重點，深化民族平等教育。將馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策納入公務員、事業單位工作人員和新錄用公職人員的培訓中，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，強化公務員的民族平等意識，提高公務員公正執法、公平辦事的能力和水平。四是以宗教人士和信教群眾為重點，舉辦宗教人士培訓班、伊斯蘭教教職人員大專班，提高他們的知識水平和思想素質，開展“臥爾茲”巡回演講活動，深化民族互信教育，強化宗教人士的愛國愛教理念。五是以非公經濟人士為重點，組織開展“手拉手”“心連心”“一幫一”活動，動員他們發展慈善產業，奉獻愛心，盡力幫扶各族困難群眾，深化民族互助教育。在吳忠市開展“民族團結一家親”“鄉村（社區）好人家”、社區鄰居節等活動，增進各民族群眾之間的互相尊重、信任和包容。通過以上教育和活動，使“兩個共同”（共同團結奮斗，共同繁榮發展）、“三個離不開”（漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開）、“四個認同”（對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道德認同）、“五個維護”（維護社會主義民主、維持社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結）的思想觀念，深入吳忠市各族群眾之心。

二、振興民族地區經濟，是創建民族團結進步示范市的物質基礎

“支持民族地區加快經濟社會發展，是中央的一項基本方針”[1]。發展是解決欠發達民族地區一切問題的硬道理。少數民族地區，地處祖國邊疆，多為經濟發展落后地區，發展問題十分突出，現已成為影響民族團結和民族地區社會穩定的重大隱患。因此，發展是民族工作的重中之重。一是大力發展民族經濟。吳忠市緊緊搶抓國家實施新一輪西部大開發戰略、國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》、寧夏“兩區建設”以及國家“一帶一路”戰略的重大機遇，結合吳忠實際，加快民族經濟轉型發展，取得明顯成效。2015年實現地區生產總值403.9億元，增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入21 552.9元，農民人均可支配收入9 150.4元，分別增長8.6%和8.4%。城鄉建設成就斐然，全市城鎮化率達到55%[2]。二是培育壯大特色產業。中央民族工作會議指出，“要大力發展特色優勢產業，增強民族地區自我發展能力”[1]。從吳忠實際出發，工業上念好“清、輕、青”轉型升級三字經，提速發展清真產業，培植輕工業，保護綠水青山；農業上打好“綠色、生態、有機、富硒”四張牌，重點發展奶產業、清真牛羊肉、優質大米、釀酒葡萄、有機枸杞等特色產業。三是做活提升第三產業，大力推進文化旅游、電子商務、金融保險、休閑娛樂等現代服務業融合發展，民族地區自我發展能力顯著增強。四是構建開放型經濟格局。充分發揮人文、地緣、環境優勢，建立與銀川綜合保稅區聯動發展機制，建設“開放吳忠”，打造絲綢之路經濟帶“黃金節點”。吳忠市被授予“中國清真食品穆斯林用品產業基地”“中國清真食品產業研發基地”“中國清真美食之鄉”“中國清真名廚實訓基地”等八個國字號殊榮。2015年完成進出口總額1.2億美元，增長21%，民族地區外向型經濟發展水平不斷提升[2]。

三、繁榮民族地區特色文化，豐富各民族群眾精神生活，是創建民族團結進步示范市的關鍵

俗話說，一把鑰匙開一把鎖。推動民族團結除了依靠物質力量外，精神力量更不可缺。幾年來，吳忠市著力打造“文化吳忠”，積極培育民族文化品牌，借力國家公共文化服務體系示范區建設，相繼建成了中華黃河壇、黃河樓、伊斯蘭文化中心、回族歷史人物園、紅軍西征紀念園、寧夏移民博物館等大型公共文化項目，吳忠市市區形成了“500米休閑文化圈”。轄區五個縣（市、區）均建有圖書館、文化館，建有14個博物館。吳忠市60%的鄉鎮單獨設置綜合文化站，51%的鄉鎮、社區建有公共電子閱覽室[2]，農家書屋實現行政村全覆蓋。“張氏回醫正骨”入選第二批國家級非物質文化遺產名錄，“陳氏回醫十技法”被列為國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，回族服飾、回族武術等26個項目被確定為寧夏回族自治區區級非物質文化遺產。組建了吳忠回族藝術團，創作了《同心》《羅山腳下》《曼蘇爾》等一批優秀民族文藝作品。成功舉辦了“靈州會盟”暨民族友好歷史傳統研討會、“文化傳承中國夢”黃河論壇、中國寧夏（吳忠）民間藝術節、中國（吳忠）穆斯林書法美術攝影展等重大活動，豐富各族群眾精神文化生活。促進文化與旅游產業融合發展，“黃河金岸”“回鄉風情”被評入“寧夏新十景”之中。發展民族體育事業，連續舉辦了四屆“黃河金岸”國際馬拉松賽，積極參加寧夏少數民族傳統體育運動會，增強人民身體素質。促進文化事業和經濟社會事業互動發展、回族文化與黃河文化、紅色文化、移民文化融合發展，形成了“愛國、包容、和諧、奮進”的吳忠精神，不斷提升各族群眾的文化自信、文化自強，增強中華文化的凝聚力。

四、改善民生，讓民族團結進步成果惠及各族群眾，是創建民族團結進步示范市的出發點和落腳點

中央民族工作會議指出，“發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子”[1]，“要以推進基本公共服務均等化為重點，著力改善民生” [1]。加大民生投入，以民生改善增進民族團結，是吳忠市委、市政府的一貫理念。吳忠市市政府連續五年將全市財政的70%、市本級財政的85%用于改善民生，讓百姓享受發展成果[2]。一是全力打好扶貧攻堅戰，重點抓好特困地區和特困群體脫貧。大力推進龍頭帶動型、技能助推型等九種產業扶貧模式，創新推進光伏扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧等。“十二五”時期，共投入各類扶貧資金23億元，減少農村貧困人口14.3萬，搬遷安置生態移民6.8萬人，提前一年完成寧夏“十二五”生態移民任務。打造“黃河善谷”，發展慈善產業扶貧濟困。2015年實現慈善產業產值155億元，解決特殊困難群眾就業崗位6 000多個，吳忠市位列“中國城市公益慈善百強” [2]。二是聚力推進社會事業發展，重點抓好教育和就業。五年中吳忠市累計新建改建中小學校186所，幼兒園47所[2]，率先在寧夏實現基本普及高中階段教育，解決“入園難”和“大班額”突出問題，努力辦人民滿意的教育。成立吳忠職業教育聯盟，深化產教研結合，培育阿語翻譯、清真廚師等民族教育品牌。充分發揮回族善于經商的傳統，鼓勵全民創業，萬眾創新，五年中累計培育3 280個小企業，城鎮新增就業7萬人，農村勞動力轉移就業115萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內[2]。吳忠市被評為全國創業先進城市。啟動城市公立醫院綜合改革試點，新型農村合作醫療實現全覆蓋，城市形成“15分鐘醫療服務圈”，方便群眾就醫看病。三是傾力提升社會保障水平。擴大“五險”覆蓋面，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達90%和98%以上。率先在寧夏啟動被征地農民養老保險工作，五年里妥善解決了10萬名被征地農民養老問題[2]。城鄉低保實現應保盡保和提標擴面。殘疾人福利大幅提升，低收入住房困難家庭實物配租全覆蓋。深入推進全國文明城市和國家環保模范城市創建工作。

五、廣泛開展群眾喜聞樂見的創建活動，是創建民族團結進步示范市的主要方式

吳忠市民族團結進步示范市的創建工作以為民、利民、惠民為目標，堅持“深入基層、面向群眾、貼近實際”創建原則。要“對少數民族的風俗習慣和正常宗教信仰要予以尊重”，要“堅決糾正和杜絕歧視和變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行” [1]。一是拓展活動領域，增強活動廣泛性。深入開展民族團結“八進”、創建“和諧寺觀教堂”等活動，廣泛開展民風建設活動，組織開展“回漢一家親”“社區鄰里節”“軍（警）寺共建”“國旗進清真寺”及各種群眾喜聞樂見的活動，在全社會廣泛開展民族團結進步創建活動。二是創新活動形式，增強活動針對性。每年穆斯林群眾的開齋節、古爾邦節期間，開展各種形式的慰問活動，營造歡樂祥和的民族團結氛圍。開設“穆斯林書屋” 、開展“送醫送藥送服務”等活動，為少數民族群眾辦實事、辦好事。深入推進干部“下基層”、“三同”實踐鍛煉，幫助各族困難群眾制定發展規劃，解決實際問題，密切干群關系，增進民族團結。三是堅持典型帶動，增強活動實效性。每五年召開一次民族團結進步表彰大會，每年命名一批創建示范單位。2014年，寧夏民族團結進步暨和諧寺觀教堂創建活動現場交流會在吳忠市召開。先后涌現出“全國民族團結進步先進個人”王蘭花，全國創建“和諧寺觀教堂”先進個人王金玉，“全區民族團結十大模范人物”何健，寧夏“見義勇為英雄”李瀟、納振東，“回鄉金牌調解員”蘇錦山等先進人物。豐富多彩的創建形式，使吳忠市形成了民族團結進步創先爭優的濃厚氛圍。

六、加強宗教事務管理，重視宗教人士教育，是創建民族團結進步示范市不可缺少的組成部分

在民族地區，加強宗教事務管理，發揮宗教人士作用，樹立“民族宗教工作無小事”的思想，是創建民族團結進步示范市的重要組成部分。多年來，吳忠市堅持服務與引導并舉、保護與管理并重，積極引導宗教與社會主義社會相適應。一是健全配套法規制度體系。在全面貫徹執行《民族區域自治法》以及寧夏關于清真食品管理、宗教活動場所管理、朝覲活動等方面的地方性法規和政府規章的基礎上，制定了《關于進一步加強宗教事務依法管理工作的決議》《大型宗教活動服務管理暫行辦法》，完善宗教場所議事辦法、清真寺寺管會換屆選舉辦法等21項民主管理制度，確保民族宗教工作有法可依、有章可循。二是依法加強宗教事務管理。堅決制止亂建寺廟、盲目翻修擴建寺廟行為，扎實開展宗教場所安全隱患大整治活動，依法加強對大型、跨地區宗教活動的管理。嚴格按程序做好教職人員認定和選聘工作，實現對人員、場所、活動的管理全覆蓋。引導宗教人士爭做法律法規普及員、黨群關系聯絡員等“八大員”，形成宗教人士人人爭當“穩定器”，宗教場所個個都是“穩壓墻”的局面。建立黨政領導約談宗教人士制度，與宗教人士交友。在宗教人士中開展“回鄉吳忠與黨同心、慈善吳忠攜手同行、和諧吳忠聚力同建、小康吳忠你我同享”的“四同行動”。加大對教職人員的培訓，把教職人員團結在黨和政府的周圍。三是妥善處理民族宗教領域矛盾糾紛。在處置矛盾糾紛時，“講原則、講法制、講政策、講策略”[1]，具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止矛盾交織轉化，防止把一般民事糾紛和刑事案件上升為民族問題、宗教問題。四是堅持宗教自辦原則，堅決抵制非法宗教滲透，維護現有宗教格局。嚴把新建、翻建和擴建審批關，做好宗教人員、場所和活動的管理。制定了《吳忠市抵御非法宗教滲透活動實施意見》，抓早、抓小、抓苗頭。及時處置突發事件，堅持露頭就打，依法果斷處置了同心縣“12·31”嚴重暴力抗法事件，堅決制止“達洼宣教團”滲透，嚴厲打擊邪教，堅決抵制宗教極端思想，促進宗教和順。

總之，吳忠市的民族市情啟示我們：民族宗教工作不是中心，但影響中心；不是大局，但關乎大局。吳忠市作為民族地區，宗教重地，只有處理好民族宗教問題，做好民族宗教工作，保持民族團結，宗教和順，經濟才能加快發展，社會才能和諧穩定，各族人民才能安居樂業；只有保持各民族和睦相處、和衷共濟，各級組織才能夠一心一意謀發展促改革；只有為人民多謀福祉，把群眾的困難和問題解決好，群眾才會信任、支持、擁護黨和政府。

參考文獻：

[1] 中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30.

[2] 吳忠市2016年政府工作報告[N].吳忠日報，2016-02-01.