全力推進濱海新區投資與服務貿易和生活服務便利化

中共天津市委黨校第98期進修一班“濱海新區發展與自由貿易園區問題研究”課題組

一、濱海新區推進投資與服務貿易和生活服務便利化意義重大

濱海新區作為帶動區域發展的經濟增長極和全國綜合配套改革試驗區，當前全力推進“兩個便利化”是適應新常態、引領新常態的必然選擇，是保持經濟持續健康發展的關鍵舉措。重大意義主要體現在：一是推進“兩個便利化”是建設天津自貿區的核心內容。從國際貿易發展趨勢和世界各國建設自由貿易區的實踐看，開放自由是發展服務貿易的關鍵。2015年4月，天津成為我國北方第一個自由貿易試驗區，核心內容就是要通過制度創新，放松管制，促使資本和商品自由流動，進而促進投資和國際貿易便利化、特別是服務貿易便利化。二是推進“兩個便利化”是對濱海新區經濟增長極功能的重要提升。中國特色經濟增長極的特點是，對外開放度高，經濟活力強。對外開放的任務主要包括吸引外資、技術、管理經驗和發展對外貿易。濱海新區作為我國經濟“第三增長極”的核心，推進“兩個便利化”就是在擴大投資領域、促進貿易轉型升級、開放程度提升等方面對傳統開放政策的擴展和深化，是豐富濱海新區經濟增長極內涵的關鍵之舉。三是推進“兩個便利化”是新常態下實現轉型發展的關鍵舉措。濱海新區上一輪的各項改革舉措是圍繞著促進制造業的發展和貨物貿易總量提升這兩個核心內容來制定的。在經濟新常態和經濟轉型發展的需求下，本輪改革的制度創新則應圍繞促進投資和服務貿易便利化來開展。即在繼續大力發展制造業和進一步擴大貨物吞吐量的同時，逐步以各種新的改革舉措來帶動新區的產業結構向服務業和服務貿易轉型。

二、濱海新區推進投資與服務貿易和生活服務便利化的優勢和不足

1.優勢。一是地理區位優勢明顯。濱海新區位于渤海半圓形地帶的中心位置，地處陸橋經濟帶與東北亞經濟圈兩大國際經濟區域的結合部，是歐亞大陸橋的東部橋頭堡，也是西部、北部地區走向世界最寬敞的東大門。二是經濟發展態勢良好。2014年，濱海新區實現地區生產總值8760億元，占天津市GDP總量的50%以上。從經濟總量和發展速度上來看，濱海新區都領先于國內先進地區，為推進“兩個便利化”提供了經濟基礎。三是先進制造業發達。近年來，濱海新區積極引進大項目、好項目，提升優化產業結構，現代高端裝備制造業突飛猛進，逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等八大優勢支柱產業，為投資和貿易便利化打下了良好的制造業基礎。四是輻射能力潛力巨大。環渤海以及華北、東北、西北等廣闊的輻射腹地，為整合國內外資源和服務于國內外市場，促進投資和貿易便利化提供了空間和市場優勢。

2.不足。一是物流業發展水平有待提高。2015年，天津將實現物流業增加值1900億元，在總量上相比上海、深圳、浙江還存在一定的差距。另外，還存在著物流觀念落后、物流產業結構單一、高端人才缺乏等問題，在一定程度上制約著物流業的做大做強。二是政府服務環境有待提升。雖然我市近年來已持續減少和規范行政審批事項，但涉及投資管理的，如企業登記、注冊、土地征用、項目審批等事項仍然非常多，審批周期長，審批跨度大，還需要進一步簡化。三是政策支持環境有待完善。由于國際貿易環境復雜多變，與貿易相關的政策時效性高、原則性強，我市雖作出一定的創新突破，但相關配套實施細則相對滯后，具體執行層面對政策認識不夠，導致投資貿易政策法規的連續性和穩定性不足。

三、濱海新區全力推進投資與服務貿易和生活服務便利化的舉措

1.加快轉變政府職能。轉變政府職能是打造濱海新區經濟轉型升級版、推進“兩個便利化”的關鍵所在。加快政府職能的轉變，主要是要深化行政管理體制改革。要結合天津自貿區建設，積極探索建立與國際投資和國際貿易體系相適應的行政管理體系。一是以建立審批局為契機，以簡政放權“十個一”改革為重點，簡化行政審批程序，縮短審批時間，建立綜合審批和高效運作的服務模式。二是探索建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。三是完善投資者參與符合國際規則的信息公開機制和投資者權益有效保障機制，不斷提高行政透明度。四是加快建立與事中、事后監管相適應的集中統一的市場監管綜合執法體系，整合質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、工商、稅務等管理機構及其職能，完善監督機制，進一步提高審批效率，實現高效監管。

2.擴大投資、金融領域開放。隨著天津自貿區的掛牌運營，海外市場將進一步擴大，要以推進金融、航運、商貿、文化以及社會服務業領域的全面開放為重點，穩步擴大開放領域，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。一是要降低投資準入門檻，減少以至取消對外商投資的準入限制，提高開放度和透明度。二是要鼓勵跨國公司設立地區性總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心，鼓勵先進制造業延伸價值鏈，與現代服務業融合發展。三是要推進金融制度創新，開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。支持符合條件的商業銀行和企業在區內設立離岸業務部和離岸賬戶，支持跨國公司資金管理中心和財務公司開展離岸業務。四是要發揮融資租賃的基礎優勢，積極推進租賃業政策制度創新，形成與國際接軌的租賃業發展環境，實現跨境融資自由化，提升融資租賃業的發展水平，加快建設國家租賃創新示范區。

3.積極推進貿易發展方式轉變。以建設天津自貿區為契機，開展促進服務貿易創新試點，完善服務貿易外匯管理政策等相關政策體系，不斷提高貿易便利化程度。一是完善國際貿易服務功能，積極探索服務貿易發展的新途徑和新模式，搭建服務貿易公共服務平臺、服務貿易促進平臺，推動現有融資平臺依法合規為中小服務貿易企業提供融資服務。二是加快建設國家進口貿易促進創新示范區，鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，促進對外貿易平衡發展，實現內外貿一體化發展；全力推動京津合作和京津冀協同發展，完善區域合作聯席會制度。三是配合我國擴大全球資源采購、深度參與全球資源性市場配置的趨勢，在自由貿易區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺。四是充分利用港口城市外向型發展的優勢，大力發展高端航運服務業，鼓勵生物醫藥、軟件信息等外包業務發展，促進航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發展機制和運作模式。

4.大力發展生活性服務業。大力發展生活性服務業是滿足居民物質、精神生活消費需求的有效途徑，是實現生活服務便利化的根本舉措。濱海新區要以自貿區建設和進一步開發開放為契機，堅持以人為本，充實科技、人文等內涵，突出特色，打造品牌，加大生活性服務業發展力度。一是完善服務業布局，制定生活性服務業發展規劃，優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。二是建立完善的信息服務網絡，以居民生活服務為需求，以“智慧城市”建設為抓手，建立各種信息服務平臺，形成覆蓋面廣、結構合理、便利安全的生活性服務網絡體系。三是以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務。四是完善相關法律法規和行業標準，積極發揮行業協會等中介組織的作用，規范市場秩序，優化服務網點布局，切實減輕稅費負擔，營造良好的軟硬件環境，強化管理，加強行業規劃、監管、指導和協調，加大對生活性服務業薄弱領域的支持。

課題組成員：么俊東 趙國發 劉 欣 沈 鋼

魏康利

指導教師：鄒玉娟 于明言

責任編輯：朱 健