對天津市社會工作專業人才隊伍建設的調查與建議

馬紹民

社會工作專業人才，是指具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。近年來，天津市社會工作專業人才隊伍建設堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》和《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》精神，按照民政部關于加強社工人才隊伍建設的總體要求，充分利用現有資源和經濟發展成果，圍繞加強和創新社會治理的主題，解放思想，開拓創新，統籌推進社工人才隊伍建設，積極打造專兼結合、量質并重的社會工作新力量，取得了一定的成效。但我們也看到，天津在社會工作專業人才隊伍建設方面還存在諸多不足。人才隊伍建設是社會工作的基礎。為了更好地夯實這個基礎，我們組織力量對天津社會工作人才隊伍建設進行了專題調研，形成了調查報告。

一、社會工作專業人才隊伍的基本情況

天津市社會工作專業人才隊伍建設工作，按照“建立健全制度、完善運行機制、打通多條渠道”的總體思路，政策措施不斷完善，社工專業人才隊伍進一步壯大，服務載體不斷豐富，作用發揮更加顯著，呈現出良好發展態勢。

1.社工人才情況。截至2015年6月，共有3370人取得全國社會工作者職業水平證書，其中助理社會工作師2719人、社會工作師651人；共有9674人取得了天津市社區社會工作員資格，全市社會工作人才總量已達到1.3萬余人。其中，取得全國社會工作者職業水平證書的人員近90%分布于各區縣社區居委會，共有3030人；民政局機關及事業單位取得職業水平證書的有95人；社工專業院校畢業生及其他領域社工取得職業水平證書的有245人。從年齡結構看，35歲以下占40%，36至45歲占21%，46至55歲占39%，人員隊伍整體上呈現出年輕化趨勢。從學歷情況看，大專以上學歷占66%，本科以上學歷占28%，但社會工作專業出身的人員只占很少比例，社工專業學生流失現象比較嚴重，專業化水平較低。

2.社工機構情況。天津市民政局積極鼓勵和培育專業社會工作機構的發展，對蘭灣社會工作服務中心和通識青少年社會工作服務中心等社工機構的申辦工作給予政策支持，努力促進專業社會工作機構的發展與成熟。目前，全市注冊登記的社工機構共有35家，其中專業社工機構有3家：如天津昊澤社會工作發展服務中心；培育孵化社會組織的機構有2家：如天津市社會組織服務管理中心；從事社區服務的機構有4家：如天津開發區泰達社會服務中心；從事為老服務的機構有10余家：如天津市鶴童養老院；從事兒童、青少年、殘疾人服務的機構有10余家：如天津市宜童自閉癥研究服務中心。

3.崗位設置情況。目前，社會工作崗位主要分布于各社區的社工站；在天津市民政局所管的事業單位中，養老院和兒童福利院均設有社工部，但專業崗位數量較少。在區縣民政局中只有南開區民政局設置了社會工作專業人才隊伍建設的管理部門——社工科，其他區縣由社區科或建政科行使管理職能，沒有專職工作人員。

4.制定政策法規情況。2013年，天津市委組織部、市民政局等18個部門聯合印發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》（津黨組通〔2013〕3號），明確了今后一個時期我市社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，計劃到2020年，全市社會工作專業人才總量達到1.5萬人，形成與我市社會建設管理相適應的社會工作專業人才梯隊。

5.人才培養情況。幾年來，天津市民政局一直鼓勵動員從業人員參加全國社會工作者職業水平考試，做好政策咨詢和資格審核工作。2014年共有6523人報名參加考試，966人考試合格，通過率為14.8%，報名考試人數與通過人數均超過前兩年的總和；2015年又有8000余人參加考試，專業人才隊伍總量有了顯著增長。同時，積極組織開展社會工作者的培訓工作，完成民政部專業人才培訓班的申報，舉辦社會工作師、助理社會工作師研修班和社會工作管理人員培訓班，各區縣社會工作管理人員和社工機構的負責人共計200人參加了培訓；各區縣民政局組織8000多名現職社區工作者，參加社區社會工作員的考前培訓。通過堅持日常培訓與重點培訓、專業培訓與綜合培訓、市級培訓與區級培訓相結合，不斷提高社會工作者的業務水平和辦事能力。

6.項目開展情況。天津市社工協會開展志愿服務記錄項目專題研究；蘭灣社會工作服務中心開展了養老機構社會工作服務規范項目專題研究；宜童自閉癥研究服務中心開展特殊兒童隨班融合教育實驗研究與探索；開發區泰達社會服務中心積極組織開展公益創投項目，在社區單項工作、外來工群體大型社群活動、社團定期開展小型活動以及社區整體項目策劃四個方面引入社會工作專業方法。各類專業社工機構項目的開展都取得了一定的成績。

7.政府購買社工服務情況。目前我市政府購買社工服務主要以購買崗位為主，每年投入約3億元用于購買全市各社區社工站的社區工作服務。2015年4月，天津市民政局開展了以“公益365”為主題的2015年社會組織公益創投活動，面向全市社會組織征集項目。經項目評審委員會評審，確定了35個公益創投項目，政府購買服務資金共計500萬元，其中三分之一用于購買社會工作服務，或由社工機構承擔服務項目。

二、社會工作專業人才隊伍建設存在的問題

目前天津市的社會工作專業人才隊伍建設還存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.對社會工作的認識不足。目前社會工作主要是由政府部門來承擔和推動，除了對各級機關干部的宣傳教育外，還需要廣泛的輿論宣傳，使更多的人了解并認識社會工作在推動經濟社會發展方面的重要作用。由于社會工作開展時間不長，社會工作的專業性還不太顯現，無論是政府部門還是社會民眾對社會工作的認識都比較模糊。一些地方把社會工作等同于民政工作，社會工作專業人才隊伍建設也只有民政部門在抓，相關部門和配套措施都沒有跟上；在民政部門內部，也需要厘清社會工作與社區工作的關系，區分專業社工與社區社工的差別。

2.專業社工人才總量不足。我市社會工作專業人才只有3370人，到2020年人才總量要達到1.5萬人，距離總體目標還有很大差距。不僅需要在民政領域培養大量的專業社會工作者，還需要在慈善事業、殘障康復、婚姻家庭、公共衛生、學校教育、司法矯正、青少年事務等各領域推動社會工作的發展，促進我市社會工作專業人才隊伍建設的整體推進。

3.專業社工機構數量不足。我市民辦社工機構只有35家，專業社工機構僅兩三家，其他的機構大多是由專業社會服務機構轉化而來，遠遠不能滿足我市社會發展的需求。目前全國民辦社工服務機構已發展到3300余家，但天津僅占1%，與我市國際化大都市的地位不相匹配，需要大力培育和扶持專業社工機構的發展。

4.專業社工崗位不足。目前在全市范圍內專業社工崗位寥寥無幾，亟需開發設置專業社工崗位。天津市民政局正在著手制定民政系統事業單位社會工作專業崗位設置方案，但在與市人社局的溝通協調中也遇到一些困難，在相關的社會工作領域設置社工崗位還有許多工作要做。

5.政府購買社工服務不足。我市關于政府購買社工服務的政策還未出臺，需要與市財政局共同努力落實相關政策。目前在市級層面沒有政府購買社工服務的專項資金，在社區層面政府購買社工服務的方式主要以購買崗位為主，絕大多數投入用于社區工作者的生活補貼，對政府購買社工服務項目的投入極少，體現不出社工服務的專業性，也難以滿足社會的需求。

6.社會工作者缺乏專業培訓。目前我市沒有專業背景的在崗社會工作者占大多數，他們不具備社會工作所必需的社會學、心理學、社會政策與法規、社會工作方法等知識背景，這使我們的社會工作只能停留在低層次的自助形態，沒有科學的理論指導，形不成體系，不便于管理，也不利于社會工作的開展。參加全國社會工作者職業水平考試的社工缺乏考前的專業輔導，造成考試的通過率不高。

7.社會工作專業人才隊伍面臨一系列體制性障礙。推進社會工作專業人才隊伍建設不是件容易的事情，需要創新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協調配套，整體推進。因此，不僅要改進教育培養方式，還要深化各方面體制的改革，制定、完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進我市社會工作專業人才隊伍建設。

三、加強社會工作專業人才隊伍建設的對策建議

1.健全工作機制。民政是社會工作的主要領域，民政干部職工和廣大城鄉社區干部，是社會工作專業人才隊伍的重要組成部分。民政部門須主動承擔起主導推進、綜合協調和監督管理的政府職責，要積極爭取市委、市政府的支持，盡快建立全市性的領導機構；制定社會工作專業人才隊伍發展規劃；積極協調市編委，在民政局增設專門機構和人員編制；協調市發改委、市財政局等部門，建立專項經費，為加強社會工作專業人才隊伍建設奠定堅實的基礎。

2.設立專業崗位。首先，在民政事業單位設立社會工作崗位。民政事業單位原則上以社會工作崗位為主體專業技術崗位，一是結合社會發展和業務需要增設一批專職社會工作崗位；二是通過現有崗位轉換一批專職社會工作崗位。其次，在市、區、街道的民政、教育、文化、衛生、勞動、信訪、人口計生、公安、司法、監所、禁毒、工會、團委、婦聯、殘聯等部門，根據社會工作管理和服務的實際需要，設置一定數量的社會工作專業崗位。

3.培育專業機構。逐步建立健全民辦社工機構中社會工作人才的培養、評價、使用、流動和激勵機制，落實其在職業發展、薪酬待遇和社會保障方面的應有待遇，以吸引更多社會工作專業人才。鼓勵并引導民辦社工機構與高校社會工作院系開展產學研合作。結合社區、社會組織和社會工作者三社聯動機制，探索社工機構運用社工專業方法服務社區建設的有效途徑。加強對民辦社工機構有關人員的督導和實訓，提高其專業水平。

4.強化財政支持。確立財政資金對社會工作發展的主渠道地位和導向作用。健全公共財政體制，調整財政收支結構，完善公共財政投入，使公共財政成為社會工作經費的主要來源。建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，合理界定政府提供社會工作服務的范圍，確保財政支持社會工作的科學有效。將政府購買社會公益性民間組織服務納入政府購買序列統一管理，推行招投標制度，保證購買行為的公平、公正與公開。拓寬社會融資渠道，鼓勵引導社會資金向社會工作投入。加強對社會工作資金使用的內部審核和外部監督，建立健全財務管理制度、服務項目投標制度、績效審計制度、評估探訪制度和年度工作報告等制度，提高社會工作資金的使用效率。

5.加強教育培訓。首先，進行在職在崗人員的全員培訓。對現有在崗社會工作者進行培訓。按照社會工作崗位設置的要求，對于尚未取得社會工作者職業水平證書但實際在崗的人員，分層、分期、分批進行培訓，使他們能夠掌握社會工作知識和技能，提升專業化水平，提高服務能力。對需要取得社會工作職業水平證書的在崗社會工作人員，要按照國家社會工作者職業水平考試大綱的要求，經在職學習培訓后，參加職業水平考試并獲取社會工作職業水平證書，逐步做到持證上崗。其次，不斷推進繼續教育。加強對取得社會工作職業水平證書的社會工作者的登記及再登記管理，開展繼續教育工作，以充實、更新其專業知識，提高專業素質和業務能力。進行再登記的助理社會工作師在每一登記有效期（3年）內接受社會工作繼續教育的時間累計不得少于72小時；進行再登記的社會工作師在每一登記有效期（3年）內接受社會工作繼續教育的時間累計不得少于90小時。

6.加大宣傳普及力度。加大對社會工作的宣傳普及力度，創新宣傳形式，健全宣傳機制，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，讓社工的知識、理念、方法和技巧日益深入人心。經常組織專業社工開展一定規模的社會服務，用人們的親身感受和體驗增強對社工的認識，提高宣傳的效果，為社會工作專業人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

作者單位：天津市民政局

責任編輯：朱 健